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• 【积石县招商】2016年积石山县政府工作报告

  政府工作报告2016年10月11日在积石山保安族东乡族撒拉族自治县第十届人民代表大会第一次会议上代县长马尚文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。过去五年的工作县九届人大一次会议以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，务实创新，砥砺奋进，圆满完成了县九届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现出速度加快、效益提升、民生改善、和谐稳定的良好局面。经济增速不断加快，综合实力显著提升。全县生产总值由2010年底的6.94亿元增加到2015年底的13.31亿元，年均递增13.91%;全社会固定资产投资由7.66亿元增加到24.05亿元，递增25.71%;大口径财政收入由0.34亿元增加到1.88亿元，递增40.78%;社会消费品零售总额由2.14亿元增加到4.88亿元，递增17.92%;城镇居民人均可支配收入由7980元增加到16255元，递增15.3%;2010年底农民人均纯收入2011元，2015年底农村居民人均可支配收入达到4434元。主要经济指标均实现两位数增长，固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入实现翻番，经济总量迈上了一个新的台阶。生产生活条件持续改善，脱贫攻坚取得显著成效。认真贯彻落实中央、省州脱贫攻坚的重大决策部署，大力开展精准扶贫精准脱贫，减少贫困人口7.8万人，贫困面由57.17%下降到23.34%。实施整村推进项目85个,建成村级“六位一体”便民服务中心14个，建成小康示范村3个(肖家、阳山、芦家庄)、精准扶贫综合开发示范村3个(吊地洼、地合、肖红坪)，贫困村动力电覆盖率达到100%。累计发放扶贫、双联等各类惠农助农贷款18.65亿元。推广全膜玉米85.21万亩，膜侧油菜10.3万亩，全县花椒、核桃总面积达到31万亩和13.7万亩。全面实施全国羊产业发展试点县建设项目，新建规模养殖场(小区)123个，发展规模养殖户2526户，建成了石塬亿源生态牧业等畜牧龙头企业，全县牛、羊存栏达到5.26万头和23.63万只，畜牧业人均纯收入达到538元。加快景点景区开发建设，大墩峡、大山庄峡成功创建国家AAA级景区，游客人数和旅游收入每年以28%的速度增长。劳务经济快速发展，年输转劳动力6.5万人以上，实现劳务收入9亿元。发展基础不断夯实，城乡面貌深刻变化。全县共组织实施500万元以上项目620个，累计完成固定资产投资105.35亿元，签约招商引资项目100个，到位资金53亿元。道路交通建设实现重大突破，投资7.4亿元的临大二级公路建成通车，建制村道路通畅率由68%提高到100%。农田水利基础设施有效改善，实施小型农田水利重点县等重点水利项目3个,累计改善灌溉面积12.3万亩。城镇综合开发全面推进，累计完成投资54.12亿元，实施县城建设项目130项，县城城区面积由3.8平方公里扩大到5.26平方公里。投资15.4亿元实施了大河家新城区开发，癿藏集镇改造全面完成，肖红坪集镇改造全面启动，重点集镇面貌焕然一新，全县城镇化率提高了5.5个百分点。生态建设力度持续加大，累计完成造林25万亩，治理水土流失160平方公里，新修梯田5万亩,建成“千村美丽示范村”12个、“万村整洁村”23个,实施农村环境连片整治项目22个、集中式饮用水源地保护项目5个。全县森林覆盖率达到15.78%。群众得到更多实惠，生活水平显著提高。全面落实各项强农惠农政策，大幅提升补助标准，逐步完善社会保障体系。农村低保覆盖率达到30%，城镇居民低保覆盖率达到26%，新农合参合率达到99.37%，城乡居民养老保险参保率达到96.7%。县综合社会福利院建成投入使用，供养五保老人250人。加大保障性住房建设，建成城镇廉租房3725套、19.52万平方米，公租房792套、4.56万平方米，改造农村危旧房1.9万户。认真实施转移就业工程，累计新增城镇就业2万人，培训大中专毕业生和“两后生”4800人。大力实施易地扶贫搬迁，建成搬迁点27个，搬迁贫困群众1864户、11529人，从根本上改变了贫困群众的生产生活条件。实施北部、南部农村饮水安全工程、县城供水水源改扩建工程等项目，解决了15.32万人的饮水安全问题，全县自来水入户率达到98%。各项事业协调推进，社会大局和谐稳定。坚持“教育强县”战略，在全省率先实现从幼儿园到高中全免费教育，先后筹资2.6亿元建成县民族中学、移民中学等一批重点项目，新修改建中小学38所、幼儿园109所，全县教育基础条件发生显著变化。深化医药卫生体制改革，县级公立医院改革稳步推进。加强卫生基础建设，县中医院建成运营，改造提升乡镇卫生院15所，新建村卫生室65所，基本公共服务能力明显提升。加大食品药品监管力度，健全县、乡食药监管机构，切实保障了群众饮食用药安全。加强人口基础管理，认真落实奖励扶助等各项优先优惠政策，积极稳妥地启动实施全面二孩政策，人口计生服务水平不断提升。加快文化体育、广播电视事业发展，组建了县艺术团，建成乡镇综合文化站17个，村文化室43个，乡村舞台86个，乡镇综合文化站和村农家书屋实现了全覆盖，发展数字电视用户3800户、“户户通”4.9万户。大力推进“平安积石”创建，认真抓好“151”工作，依法加强宗教事务管理，广泛开展民族团结进步创建活动，民族团结示范县创建工作顺利通过国家级验收，全县社会大局保持和谐稳定。各项改革深入推进，政府建设不断加强。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”专题教育，政府工作人员的思想政治素质不断提升。全面履行省委“3783”党风廉政建设主体责任和州委“123610”部署要求，严格执行党章和廉洁自律准则、党纪处分条例，政府系统廉政建设得到加强。坚决贯彻执行中央八项规定和省、州、县委一系列规定，从严整治“四风”和“不严不实”问题，严格控制“三公”经费支出，规范办公用房、公务接待和公车管理，政府系统作风明显好转。大力推进政务公开和行政审批制度改革，加快服务型政府建设，县政府政务大厅建成运行，取消行政审批事项80项，公布权责清单1729项。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，办结率达到80%以上，政府依法行政的能力和水平进一步提高。同时，全县人武、双拥、物价、统计、粮食、工商、农机、地震、老龄、残联、档案、县志、金融、气象、妇女儿童等各项工作都取得了新的成绩和进步。各位代表，五年来的丰富实践和积极探索，为我们积累了十分宝贵的经验，需要我们在今后的工作中继续坚持和继承发扬。我们深深感受到，积石山的发展：必须始终坚持解放思想、与时俱进。五年来，我们始终把解放思想放在首位，坚持在创新中发展，在发展中完善，积极适应不断发展变化的新形势、新任务、新要求，科学研判，准确定位，创新思路，聚焦重点，始终把思想的解放作为推动发展的源动力，把工作的创新作为促进进步的助推器，有力地推动了全县经济社会的较快发展，加快了脱贫攻坚奔小康的进程;必须始终坚持发展第一要务;五年来，我们始终立足基本县情，承认落后不甘落后，紧紧咬住发展第一要务不放松，把脱贫攻坚、项目建设、产业培育、社会发展、推进城镇化作为加快发展的主攻方向，持续用力，久久为功，圆满完成了县九届人大一次会议提出的各项目标，为实现全面小康目标奠定了坚实的基础;必须始终坚持凝聚发展合力;五年来，我们充分调动各方面的积极性，凝聚社会各方面力量，团结一致，齐心协力，共同致力积石山改革发展的伟大实践，把追求引导在“想干事”上，把智慧集中在“会干事”上，把价值体现在“干成事”上，全县上下形成了锐意进取、争先创优、大干快上的良好干事创业氛围;必须始终坚持群众共享发展成果;五年来，我们把实现人民生活幸福作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意，办成了一大批事关群众切身利益的大事、实事、好事，让各族群众共享发展成果;必须始终坚持务实苦干;五年来，我们正视差距，自我加压，艰苦奋斗，坚持不懈，强化落实，改进方法，完善机制，苦干实干加巧干，有效推动了经济社会发展进程;必须始终坚持依法行政。五年来，我们坚持把法制思维贯穿政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力，切实提高依法行政的能力和水平,促进了各项工作的有效落实。以上六点启示和经验，来源于过去五年的工作实践，也是未来五年我们必须牢牢把握和坚持的准则。各位代表：过去五年，是我县经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大代表、政协委员和社会各界监督支持、关心帮助的结果，更是全县各族干部群众团结一致、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与积石山建设的各界人士，向所有为积石山发展做出贡献的朋友们，表示崇高的敬意和由衷的感谢!回顾总结五年来的工作实践，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定的差距，全县经济社会发展中仍存在着一些不容忽视的突出矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量小，发展底子薄，内生动力不足，项目支撑带动作用不明显;二是全县贫困人口多，贫困程度深，减贫成本高，脱贫攻坚任务十分艰巨;三是产业培育滞后，发展规模小、链条短，促农增收的成效不明显;四是全社会法制意识淡薄，社会综合治理能力还有待加强，维稳工作形势依然严峻;五是政府自身改革力度不够，政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需改进，等等。这些问题，也是我们发展中的短板和弱项，我们要在今后的工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。今后五年的工作各位代表，今后五年是我县聚力脱贫攻坚、建成全面小康社会的决胜阶段，也是我们进一步夯实基础、弥补短板、加快发展、缩小差距的重要机遇期。我们一定要正确把握内外环境变化，抢抓政策扶持机遇，观大势、谋大局，找准定位、扬长避短、发挥优势，奋力夺取全面建成小康社会攻坚决胜。综合分析，未来五年，全县发展面临着多重叠加的政策机遇，也面临着严峻的挑战，但总体机遇大于挑战。难得的机遇是：中央和省上高度重视和关注积石山的发展，特别是汪洋副总理两次视察，省委、省政府主要领导多次调研视察，给予我们亲切关怀和重大支持，为我们实现全面小康目标注入了强大动力;国家和省上全面实施脱贫攻坚“一号工程”，进一步重视和加强对少数民族贫困地区和全省58个集中连片特困县的精准扶持力度，这为我们全力打赢脱贫攻坚战提供了强大的“火力”;国家制定实施支持临夏等三州发展的《若干意见》，省上出台《甘肃省主体功能区规划》、《甘肃省新型城镇化规划》等政策措施，进一步释放基础设施、生态文明、新型城镇化等方面的政策红利，为我们加快发展提供了难得的政策机遇;临大高速、永靖至大河家沿黄旅游一级公路、大河家至炳灵电站航运工程等交通骨干工程的规划实施，将彻底破除我们发展的瓶颈制约，激活商贸物流和生态旅游，为我们加快发展注入新的活力;累积多年的发展，我县经济实力显著增强，发展基础进一步夯实，全县各族群众脱贫致富奔小康的愿望更加强烈，各级干部干事创业的热情空前高涨，作风更加扎实。所有这些，为我们今后发展储蓄了巨大能量和源头活水。面临的挑战是：我们进入经济增长转型期和发展攻坚爬坡期，经济总量小，发展底子薄，经济发展的质量和效益不高;贫困面大、贫困程度深、脱贫攻坚任务艰巨;特色产业优势不明显，结构不尽合理;各类矛盾问题集中凸显，社会管理服务水平与群众期望还有较大差距等。面对机遇与挑战，只要我们把握好大势，利用好机遇，坚定信心，扬长避短，务实进取，就一定能够开创全县经济社会发展的新局面。刚刚闭幕的县第九次党代会，为我们谋划了未来五年发展的宏伟蓝图，我们一定要按照县第九次党代会描绘的宏伟蓝图，奋勇向前，扎实工作，开创新局面。今后五年，政府工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局和五大新发展理念，全面贯彻州委“六抓”思路举措，实施“生态立县、教育强县”两大战略，围绕一线布局抓文旅、主攻五大流域抓扶贫、突出组团协同抓发展，以更大的决心、更加坚定的信心、坚实的干劲，苦干实干，争先进位，努力到2020年与全州全省全国一道全面建成小康社会。根据这一指导思想和总体要求，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：经济持续快速增长。全县生产总值年均增长9%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和16%左右，财政收入年均增长9%左右，全社会固定资产投资年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右。人民生活水平普遍提高。农村贫困人口全部脱贫，贫困村整体脱贫，实现整县脱贫目标。教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，群众衣、食、住、行等基本生产生活条件普遍提高，人民群众的幸福感全面提升。基础设施全面改善。临大高速和永靖至大河家沿黄河旅游一级公路全面建成，实现乡乡通等级公路、村村通水泥路目标，村社巷道硬化率达到100%，构建起内通外畅、四通八达的交通网络。水源保护工程不断加大，农村自来水入户率达到100%。城镇化水平显著提升，城乡协调发展能力不断提高，形成以城带乡、城乡互动、协调共进的发展新格局。社会文明程度显著提升。各族群众思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。民主法制更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系不断完善，社会大局保持和谐稳定。生态文明建设取得重大进展。生产生活方式绿色、低碳水平显著提升，城乡人居环境明显改善，绿色发展的优势更加突出，可持续发展能力不断增强。生态保护和修复工程日趋完善，生态安全屏障更加牢固，林业经济、健康养生、休闲旅游等产业初步形成，积石大地天蓝、地绿、水青。深化改革实现新的突破。重点领域和关键环节改革取得实质性成果，园区经济提质增效，各类市场主体活力显著增强，开放型经济新体制基本形成。招商引资和外资利用取得重大突破，对外交流合作的空间和领域进一步拓展，形成全方位、多层次、宽领域的大开放大发展格局。围绕实现上述目标，我们要重点抓好以下九个方面的工作：一、着力脱贫攻坚决胜，如期实现全面小康坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，按照中央“五个一批”和全省“1236”部署要求，认真落实精准扶贫“1+17”工作方案，咬定目标，攻坚拔寨，确保如期实现2018年整县脱贫、2020年与全国全省同步建成小康目标。大力改善贫困群众发展条件。紧盯五大流域、53个贫困村、1.2万户贫困户、5.5万贫困人口，按照“三基两技一房一产业”(三基即基础设施建设、基本公共服务和基础教育;两技即农村实用技术、农民技能培训;一房即农村危房改造及易地搬迁;一产业即富民增收产业)的扶贫脱贫思路，集中项目资金精力，着力改善贫困村的行路、吃水、用电、住房等基础条件。贫困村道路和巷道实现硬化，农村客运有序规范发展。持续改善贫困村人饮、供电、通信、网络等基础条件，群众饮水更加安全、方便、稳定，动力电、通信和信息网络实现全覆盖。全力改善贫困户住房条件，完成全部精准扶贫建档立卡户危房改造任务，全面提高农村住房抗震减灾能力。切实抓好易地扶贫搬迁工程，采取插花安置、就近搬迁和集中搬迁等方式，改善群众居住条件，搬迁安置群众443户2199人。努力增加贫困群众收入。按照“一村一品、一户一策、一技一业”的思路，着力培育旱作农业、畜牧养殖、花椒、核桃、劳务、乡村旅游、光伏发电、传统手工艺等富民产业，不断增加群众收入。发展壮大农业龙头企业，组建成立农民专业合作社，采取“企业+农户”的模式，提升农业生产效益，带动贫困群众发展。整合农业技能培训、“两后生”培训等资源，加大农村实用技术和就业技能培训力度，力争贫困户户均掌握一门技能，拓展劳务输转渠道，增加贫困群众劳务收入。推进基本公共服务均等化。加大教育投入，贫困家庭学生免费接受职业教育，贫困学生资助实现全覆盖。改善贫困村医疗卫生条件，扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围，加大国家基本卫生服务项目建设力度，实现基本公共卫生服务均等化。提高农村低保补助标准，使农村一、二类低保保障水平达到国家贫困线以上，消除绝对贫困。加大“六位一体”便民服务中心建设力度，提升文化、体育、养老等公共服务水平。健全完善扶贫保障机制。实行党政主要负责人扶贫责任制，强化乡镇主体责任和部门工作责任，细化分解各项目标任务，完善脱贫工作考核评价体系，强化督查、考核、验收、奖惩各个环节工作，确保扶贫措施落到实处。加大财政金融支持力度，全面落实各类帮扶贷款，整合涉农资金，重点用于贫困村和贫困户脱贫。深入开展“双联”行动，充分发挥“三位一体”扶贫工作站和驻村工作队的作用，深化对口帮扶机制，引导社会各界参与脱贫帮扶，形成脱贫攻坚强大合力。二、着力夯实发展基础，提升经济发展支撑保障能力抢抓国家支持西部地区改善基础设施的机遇，加大项目争取实施力度，持续补齐基础设施短板，提升支撑保障能力。着力建设内连外通的交通网络。深入实施全省“6873”交通突破行动，进一步优化交通网络布局，重点建设临大高速公路、永靖至大河家沿黄旅游一级公路，争取建设康乐新集至大河家扶贫旅游大通道(积石山段)、省道309线临夏市至安集三级公路。建立完善农村公路养护管理机制，提升农村公路通行保障能力，加快县乡道路升级改造，新修改造县乡道路243公里，硬化村社道路2057公里。加强水利设施建设。深入推进全省“6363”水利保障行动，改造提升重点水利工程，推广节水灌溉模式，建成刘集河防洪治理工程、黄河干流积石山段防洪工程、积石山县灌区改扩建工程，有效改善高效节水灌溉面积4万亩。加强人饮工程管护，全面建成积石山引水工程(一期)、县城旧城区19公里道路及管网改造工程，争取实施积石山引水工程(二期)、贫困村饮水改造提升项目，建立保障有力的城乡供水体系，实现安全饮水全覆盖。推进电力网络能源建设。加快城乡电网改造升级，提高电网传输能力，新建大河家、吹麻滩、居集、癿藏4座110千伏变电站，架设10千伏输电线路40公里。推进宽带网络建设，提高光纤和4G网络普及率，开展网络提速降费行动，实现宽带网络行政村全覆盖、有线电视适宜地区全覆盖。加大项目谋划争取力度。瞄准省州“十三五”规划、“1+17”精准脱贫方案、《甘肃省主体功能区规划》、《甘肃省新型城镇化规划》等政策措施，精心筛选，论证谋划一批高契合度和高含金量的大项目好项目，充实完善项目库。全力以赴争取项目，扎实做好项目论证、可研编制、报批等前期工作，积极争取临夏至大河家至民和铁路建设项目、黄河水污染防治项目、农村学前教育推进工程、寄宿制小学建设项目、17个乡镇体育健身中心建设项目、老年人养老服务体系建设项目等重点项目纳入省州盘子。以项目建设为支撑，全面提升全县经济社会发展保障能力。三、着力壮大特色产业，促进产业结构优化升级大力发展旅游业。紧抓县域旅游资源丰富、业态发展日趋成熟的有利时机，将旅游业作为推动全县发展的主打产业。加快旅游产品开发，依托“民俗文化资源、生态环境资源、黄河水资源、历史遗迹资源”四大资源优势，全力打造“保安族文化风情体验与欣赏、禹王文化弘扬与黄河探险娱乐、高山草甸森林生态休闲度假、历史遗址古文化鉴赏与溯源”四大精品旅游产品。依托临大高速公路、大河家至炳灵电站航运工程等交通骨干工程和永靖至大河家沿黄一级旅游公路、康乐新集至积石山县大河家旅游扶贫大通道等旅游通道的规划建设，做好与青海孟达天池、永靖黄河三峡、和政松鸣岩等周边旅游景区景点的点状对接，争取开通兰州—临夏(和政)—积石山—青海，兰州—永靖—积石山—青海两条旅游线路。鼓励沿黄一带凭借沿黄风景线优势，大力发展观光旅游业、休闲度假村、农家乐、水上乐园。鼓励沿山一带依托生态资源优势，大力发展户外健身游、乡村田园游、摄影采风游、生态自驾游。加大旅游招商力度，启动实施大墩峡、大山庄峡、黄草坪、石海地质公园等旅游景区提升项目。实施“沿山生态屏障工程”，对香水坪、大墩峡、大山庄峡实行集中规模连片绿化，建成集生态、旅游、观光为一体的旅游景观带。力争到2020年底，新创建AAAA级景区1处，AAA级景区1处，年接待游客突破160万人(次)，旅游综合收入达到5亿元。培育壮大富民产业。积极转变农业发展方式，扩大特色农业种植规模。持续推广旱作农业，年全膜玉米种植面积保持20万亩以上，膜侧油菜面积5万亩以上。大力推广核桃嫁接技术，稳步扩大花椒、核桃、中药材栽植面积，到2020年，花椒、核桃栽植面积分别达到35万亩、18.7万亩，中药材面积达到1.5万亩，确保适宜区群众稳定增收。把草食畜牧业作为战略性主导产业，扎实推进以饲料生产、规模化养殖、龙头企业培育、专业市场建设为主的产业化经营，加强重大动物疫病防治，千方百计增加养殖业收入，到2020年，新建牛羊交易市场3个，规模养殖场(小区)42个、万只羊养殖基地2个。大力开展农村实用技术和就业技能培训，多渠道培训“陇原巧手”、“陇原妹”、拉面师、电焊工、瓦工等技能型人才，做到劳动力培训全覆盖。大力发展劳务经济，进一步拓展劳务输转基地，扩大输出规模，新开辟劳务基地10个，逐年提高人均劳务收入。加快农村土地流转，建成县农村土地流转服务中心，流转农村土地达到10万亩以上。加大招商引资力度，扶持发展一批清真牛羊肉加工、中药材、花椒、蔬菜、蛋皮核桃等特色农产品精深加工企业，延伸产业链条，提高附加值，增加农户收入。积极培育新型产业。顺应产业发展新趋势，实施大众创业万众创新和“互联网+”行动计划，大力发展信息消费、金融保险等产业，不断加大科技创新力度，培育新的经济增长点。积极争取国家电子商务示范县项目，推广农村电子商务，大力促进物流配送延伸到乡镇，实现乡镇邮政快递网点全覆盖。加大花椒、核桃、民族民俗用品、畜禽交易等特色产品专业市场建设，建立健全商贸流通体系。加快现代金融业发展，用足用活金融支持政策，扶持中小微企业健康发展，积极发展农业保险、责任保险、养老健康及花椒、核桃种植保险等各类保险，提高抵御风险能力。四、着力推进城镇化进程，促进城乡协调发展全力推进新型城镇化建设，突出规划、建设、管理三个重点，加快城乡一体化进程，到2020年，全县城镇化率达到40%。坚持规划引领。牢固树立规划红线意识，严格执行城乡总体规划和控制性详细规划，全面整治违法建筑，全力加快小城镇开发建设进程，不断提升辐射带动能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加强重点集镇基础设施建设，推进城乡协调发展。科学编制集镇建设规划，打造以县城为中心、重点集镇为节点的城镇建设新格局。大力推进城镇建设管理。按照“一心、两轴、六片区”的城区空间布局要求和中心城区“西延东伸南跨北绿”的发展思路，加快推进县城各功能区建设，优化县城功能布局，提升县城品位。加强县城基础设施建设，实施县城重点路段拓宽改造工程、断头路畅通工程、地下管网改造工程、景观改造工程和给排水设施、集中供热、集中燃气建设改造工程，完善县城功能。实施城镇绿化、亮化、美化、净化及精细化管理“五化”工程，持续扩大城镇绿化面积，改造安装县城和重点集镇街道路灯，提升城镇形象。突出重点集镇建设，持续加大大河家集镇开发建设力度，完成垃圾处理场、文化广场、滨河路及街区道路拓宽改造。实施别藏、居集道路排水、生活垃圾、污水处理工程，完善集镇功能。完成肖红坪集镇改造。有序启动实施安集、银川、刘集、尕集等重点集镇改造，增强辐射带动作用。加强和提升城镇管理，深入开展市容市貌综合整治，依法拆除违章建筑，清理占道经营，规范户外广告，综合整治环境卫生，逐步建立健全常态化管理机制，营造整洁、方便、舒心、安全的工作生活环境。规范物业管理，严格物业公司资格准入，规范收费标准，不断提升服务质量。深化户籍制度改革，实施居住证制度，有序推进农业转移人口市民化，促进农业转移人口举家进城落户，逐步实现农业人口市民化。五、着力强化绿色发展，全面推进生态文明建设深入推进生态立县战略，全面加强生态治理和环境保护，努力构建黄河上游重要的生态安全屏障。加强生态工程建设。积极争取实施水土保持、造林绿化、梯田建设等生态治理工程，稳步推进新一轮退耕还林、生态公益林、三北工程、天保工程建设，实施积石山麓集中连片规模绿化、沿黄旅游一级公路沿线、重点道路绿化工程。加快城镇、村庄绿化、景点景区绿化进程，着力改善人居环境。到2020年底，全县新增造林面积15万亩、新建优质林果基地4万亩，高标准梯田3万亩，治理水土流失面积160平方公里，森林覆盖率达到23.6%。推进美丽乡村建设。按照“基础完善、村容整洁、环境优美”的要求，完善村庄建设规划，积极推进千村美丽和万村整洁示范村建设，形成一批风格独特、典型示范的美丽乡村。扎实开展“无垃圾县”创建工作，大力开展城乡环境综合整治，实施农村环境连片整治项目，加大尾菜处理、废旧农膜回收再利用，扎实开展“五改四清”工程，实行生活垃圾、污水集中收集处理，着力营造优美整洁舒适的人居环境。强化环保执法。认真落实最严格的环境保护监管措施，形成政府、企业、公众共治的检测体系和环境治理体系。突出源头严防、过程严管、后果严惩，实行污染物源头控制制度、新建项目环保准入机制、污染物排放许可制度，对各类环境违法行为零容忍。坚持保护为先，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，努力实现生态环境与经济社会的协调发展。强化水源地管理和水生态保护，加强水质监测与管理，突出抓好污水处理设施建设和运营，确保城镇生活污水处理设施稳定运行。六、着力优化公共服务，促进社会事业全面发展全面加快各项社会事业发展，着力解决群众关注的热点、难点问题，提高公共服务共建能力和共享水平。大力实施教育强县战略。坚持教育优先发展，按照全县教育工作“11223346”的思路,即“围绕一个目标(提高劳动者素质)，树立一个意识(向发达地区看齐这一意识，不与民族地区比高低、不靠民族照顾讲成绩)，提升两种能力(教师教学和校长管理)，提高两率(义务教育阶段入学率和巩固率)，抓好三条线(政府管理线、教育督导线、社会支持线)，突出三抓措施(小学抓入学、中学抓控学、全面抓质量)，狠抓四风(教职工工作作风、学校校风、教师教风、学生学风)，建立六项机制(校长聘任、教师交流、教师培训、激励奖惩、人才引进、学校考核)”，持续加大教育投入，不断改善办学条件，全面提高教育教学质量。大力发展学前教育，鼓励社会力量兴办幼儿教育，实现行政村幼儿园全覆盖。推进义务教育均衡发展，完成薄弱学校改造、山区寄宿制学校、教师周转房建设等学校建设项目，加快义务教育学校标准化建设，义务教育巩固率提高到90%以上。合理配置高中教育资源，高中毛入学率提高到86%以上。加快职业教育发展，着力培养高素质劳动者和技能型人才，力争建成县职业技术学校，两后生培训达4000人以上。加强教师队伍建设，健全教育教学激励机制，加大培训交流力度，切实提高聘用教师待遇、农村教师待遇，改善乡村教师工作生活条件，努力培育一支素质优良、甘于奉献、扎根基层的教师队伍。全面提升医疗保障水平。积极推进健康积石建设，优化医疗卫生机构布局，大力推进县中西医结合医院等建设项目，加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，鼓励社会力量兴办医疗机构，努力形成较为完善的县、乡、村三级医疗卫生服务网络。加强乡村医生队伍建设,筑牢农村医疗卫生服务网底，力争到2020年底，全县乡村医生、护理人员持有执业资格证书达到90%以上。加强国家基本公共卫生服务项目建设，做好重大疫情防控，有效应对突发公共卫生事件。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，积极稳妥地实施全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。积极发展公共文化事业和文化产业。以华夏文明传承创新区为平台，统筹全县旅游资源、文化资源、各类生产要素，促进文化、体育与旅游深度融合发展。大力推进基层综合性便民服务中心建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化，实现17个乡镇综合文化站、乡村舞台、村文化室全覆盖。认真贯彻执行《积石山县非物质文化保护条例》，加强文物、文化遗址发掘保护，传承发展民族民俗文化，建成彩陶王遗址保护中心、保安腰刀锻制技艺传习所、静安堡、临津古渡遗址恢复保护重建等文化基础工程。科学有序地开展濒危语种保安语的保护传承工作，探索建立“濒危语言保护示范区”，逐步在保安族聚居区中小学和幼儿园设立民族语言教程。大力繁荣发展文化艺术创作，加大对优秀文艺作品的宣传力度，积极向外界宣传推介积石名片，提升积石山形象。大力发展群众文化，支持开展麻布戏、卡拉ok、秧歌、广场舞等群众娱乐活动，不断丰富群众的文化生活。七、着力保障改善民生，提升人民群众幸福指数坚持把增进人民福祉作为政府工作的首要任务，始终不渝保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，努力提高人民群众幸福指数。狠抓惠民政策落实。严格执行各项强农惠农政策措施，足额落实各项惠民资金，不断健全完善公开、公平、透明、规范的惠民政策长效落实机制。加大民生项目投入，持续改善群众出行、上学、就医、饮水等生产生活条件，让改革发展的成果更多地惠及于民。有效整治惠民政策中存在的各种问题，深入开展村民知情活动，进一步扩大村民的知情权、参与权，让老百姓知道、让老百姓说了算真正成为惠民政策落实的衡量计。完善社会保障体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，继续完善城乡居民最低生活保障制度，加强低保动态化管理，逐步提高保障标准，健全完善农村五保供养、城乡居民养老、大病医疗救助、教育助学等救助体系，加大对贫困弱势群体和因病受灾群众的救助力度，全力保障困难群众基本生活。加强社会保障基础建设，建成乡镇就业和社会保障服务中心13个。发展社会福利慈善事业，建立农村留守儿童、孤寡老人和残疾人关爱服务体系，保障妇女儿童权益。有效预防和治理拖欠农民工工资问题，加快建立源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制。加大就业创业力度。认真落实各项就业创业扶持政策，鼓励创业带动就业，积极开发就业岗位，千方百计扩大就业。加大对高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点人群的职业技能培训，深入推进转移就业工程，鼓励引导多层次、多渠道就业创业。累计新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强和创新社会治理。牢固树立安全发展观念，认真落实社会稳定风险评估和预警机制，有效预防和化解各类矛盾纠纷，妥善解决群众的合法合理诉求，最大限度地减少不和谐因素。加强社会综合管控，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升社会治安保障水平。全面落实安全生产责任制，严格执行“党政同责，一岗双责”制度，切实加强对重点行业领域的监管，及时整治消除各类安全隐患，严防重特大安全事故的发生。推进防灾减灾体系建设，健全完善各类应急预案，提高综合防范和抵御灾害的能力。依法加强宗教事务管理，深入开展民族团结进步创建活动，全力维护社会和谐稳定。八、着力推进改革，不断增强发展活力坚持深化改革，不折不扣地落实各项改革举措，激发市场活力和发展动力。深化行政体制改革。持续推进简政放权，落实放管结合和优化服务。完善“三张清单一张网”，规范行政审批行为，推行一站式、限时、规范、透明和网上办理。完善行政审批事项目录管理，做好“放、管、服”工作。稳步推进投资审批、职业资格、收费管理、商事制度改革。加强政务服务规范化建设，提高为民服务水平。深化重点领域改革。全面完成农村土地承包经营权和经济林果确权登记颁证工作，推动农村土地经营权规范有序流转。积极推进农村“三权”抵押工作，不断拓宽农民增收渠道。加快户籍制度改革，积极开展不动产登记工作。积极推进公务员养老金并轨改革，机关事业单位养老保险制度改革。全面深化医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、健康促进模式改革。统筹推进供给侧结构性改革、财税金融体制改革、生态文明建设体制改革、社会治理体制改革、社会事业改革，着力增强经济发展活力。九、加强自身建设，努力打造人民满意政府本届政府任期，正是我县全力脱贫攻坚全面建成小康社会的决胜阶段，肩负的任务光荣而艰巨，必须加强自身建设，进一步转变政府职能，改进工作作风，增强政府公信力、执行力和创新力，努力建设人民满意的政府。依法行政，建设法治政府。提高依法行政意识，坚持依法行政，把依法行政贯穿于政府工作全过程，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，提高依法决策水平。规范行政执法，提高执法水平，积极推行“两随机一公开”，让权力在法治的框架内运行，让行政在公正的环境中实施。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。改进作风，建设服务政府。始终把人民的期盼作为政府工作的第一信号，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。注重倾听群众呼声、了解群众意愿，使政府工作更加符合实际，更加符合民意。持续反对“四风”，保持效能建设常态化，着力整治庸懒散慢，解决“不作为、慢作为、乱作为”问题，提高为民办事水平。勤政担当，建设务实政府。始终做到务实重干，坚持讲实话、出实招、干实事，把心思和精力用在推动工作、促进发展上。牢固树立担当意识，在发展大局和群众利益面前，勇于迎难而上，敢于一抓到底。严厉整治有令不行，有禁不止，推诿扯皮，敷衍塞责等问题。高效率、快节奏推动各项工作开展，全面提高政府工作效能。廉洁奉公，建设清廉政府。坚持以厘清责任为前提，以健全制度为保障，以责任追究为抓手，认真落实党风廉政建设“3783”主体责任体系要求，严格履行“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设，全面加强政府系统党风廉政建设。坚决贯彻中央八项规定和省州一系列规定，驰而不息纠正“四风”，始终做到利剑高悬，明镜可鉴。大力推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，提高政府工作透明度。严格按照权责清单履职尽责，确保“行政权力进清单，清单之外无权力”，着力规范政府权力运行。厉行勤俭节约，严控“三公经费”，全面完成行政机关公务用车制度改革，降低行政运行成本。强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。关于2016年工作各位代表，2016年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划换档提速，加快发展的关键时期，做好今年的工作至关重要。今年以来，在州委、州政府的坚强领导下，我们统筹推进精准扶贫、项目建设、社会事业、民生改善、社会稳定，全县经济社会保持了持续健康发展的良好态势。截至9月底，全县完成生产总值10.67亿元，全社会固定资产投资20.9亿元，大口径财政收入1.4亿元，社会消费品零售总额3.95亿元。但面对严峻的发展形势和下一步十分繁重的工作任务，我们要继续保持良好的工作状态。目前，今年的工作仅剩下3个月时间，我们要全力以赴抓好以下七项工作：(一)全力推进脱贫攻坚。以18个预脱贫村为重点，集中项目资金，全力实施基础改善、产业增收、群众安居、素质提升、环境美化、阵地建设六大工程，争取全面完成5288户、24456人的年度脱贫任务，全县贫困面下降到13.11%。在认真开展“回头看”的基础上，坚持把大数据平台建设作为精准脱贫管理的重要手段，进一步完善建档立卡工作，做到大数据平台信息、“853”挂图信息、农户实际情况三一致。加快农村道路建设力度，全面实施并保证完成村社道路硬化350公里，完成1万户贫困户危旧房改造特别是940户无能力建房特困户的建房任务，建成肖家村等14个贫困村的自来水村级管网延伸改造工程，建成“六位一体”便民服务中心9个。建成种羊繁育基地1处，规模养殖场10个，发展规模养殖户1200户。进一步做好精准扶贫贷款工作，确保6.53亿元的专项贷款全部发放到位发挥效益。扎实开展精准扶贫劳务培训，完成各类培训2.5万人。全力抓好美丽乡村和小康示范村建设，集中投放项目资金，建设美丽示范村5个，万村整洁村15个。(二)进一步强化项目建设。认真组织实施104个500万元以上项目，争取完成投资26亿元。扎实做好项目前期，争取临大高速公路、永靖至大河家沿黄旅游一级公路两个重大项目尽早开工建设。加快续建项目进度，确保积石山引水工程(一期)建成通水，全面完成海沧大桥、田茨公路、天然气城市管网输配工程、肖红坪集镇改造、29所“全面改薄”学校;力争122所农村小学教师周转房建设项目、县医院二期住院部建设项目、五条河流域连片开发、大河家集中供热、大河家生活垃圾处理等项目开工建设。加大招商引资力度，争取全年引进招商项目20个以上，投资15亿元以上。(三)着力提升城镇品位。加大规划执法力度，认真开展规划落实专项督查，坚决遏制未批先建、乱修乱建等违法建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。继续加大县城建设力度，建成县城东区五条道路工程、县城北滨河路西延伸段道路工程(前庄至民俗村段)、县城旧城区道路人行道改造工程、和谐佳苑公租房室外基础设施配套工程、县城西区集中供热扩建项目和县城南区二期集中供热项目。加快肖红坪集镇改造，配套完善大河家、癿藏集镇道路、给排水等基础设施建设。加强城镇管理，大力整治乱停乱放、占道经营现象，提升城镇品位和形象。(四)持续改善人居环境。完成秋季造林1万亩，新修梯田1万亩，治理水土流失面积20平方公里。全面整治燃煤锅炉、非法采砂场、畜禽养殖企业、餐饮服务业排污超标，建筑施工场地、煤炭销售经营户扬尘污染，农村垃圾及面源污染和饮用水源地饮水污染，“黄标车”淘汰等突出问题，对县内久治不达标的排污企业一律进行关停或淘汰取缔。积极开展创建“无垃圾县”工作，大力开展农村环境卫生整治，逐步完善乡村生活污水、垃圾收集处理设施，有效改善农村面貌。突出旅游环境卫生综合整治，集中解决旅游景区、县城及城乡结合部、公路沿线等重点区域环境卫生脏、乱、差问题，树立积石山县良好对外形象。(五)增强财税保障能力。加大财源建设，积极抓好各类财源项目的申报、争取和管理，着力培植新型财源，为财政增收奠定基础。积极争取财政专项资金、转移支付和政策性资金，盘活财政存量资金，增加县级可支配财力。优化财政支出结构，在保工资、保民生、保运转的基础上，财力向脱贫攻坚、社会保障倾斜。严格执行财政资金收入和支出预算管理制度，严肃财经纪律，规范财务管理，切实提高财政资金使用效益。(六)推动社会事业发展。加强教育基础设施建设，高质量完成13所小学教学楼、72所幼儿园建设项目。坚持向先进地区看齐，学习会宁“三苦一乐”精神，不断提升教育教学质量水平。狠抓控辍保学，对各乡镇、部门、学校实行“一票否决制”，对不送适龄儿童入学的农户不得享受各类惠民政策。充分发挥宗教界人士作用，引导动员信教群众积极送适龄儿童入学。多渠道开展教育培训，加强校长队伍和教师队伍建设，着力提高教师队伍素质。加强敬业意识教育，下大力气解决师资力量薄弱、结构不合理、整体素质不高的问题。加大卫生基础设施建设，积极推进县中西医结合医院建设项目，建成中咀岭等3所卫生院改扩建项目，努力提高医疗服务水平。认真做好重大疫情防控工作，保障群众公共卫生安全。落实人口与计划生育改革措施，优化计生服务水平。加快乡村文体广场建设，完成6个乡镇综合文化站评估定级，新建贫困村乡村舞台38个，建成乡镇体育健身中心1个。(七)促进社会和谐稳定。认真办理省列10件实事，扎实推进高校毕业生进企业就业工作，发放乡村教师生活补贴130万元，落实学前幼儿保教费550万元，发放贫困户普通高中学生学杂费和书本费300万元，发放高职学生学杂费和书本费63万元。加快保障性住房建设，建设棚改房200套。关心帮助残疾人生活，康复服务180人，发放残疾人补贴210万元。全面完成州政府下达的各项重点任务和责任书指标。扎实开展“两查两保”专项行动，集中查纠发生在群众身边的不正之风，切实打通惠民政策落实的“最后一公里”。加强基层民主建设，把村民“知情大会”作为村级民主法治建设的重要内容，在全县145个行政村全面推开，深入推进。加强法制社会建设，启动实施“七五”普法规划。依法加强宗教事务管理，严格按照“一意见三办法”，加强教职人员的培养培训，积极稳妥地化解宗教领域的矛盾纠纷，提高宗教管理的法治化、规范化水平。深入开展“平安积石”创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，集中组织开展以“黄赌毒”为重点的社会治安大清查专项整治行动。重视信访接待工作，严格落实属地责任，全力化解矛盾纠纷和信访积案。认真落实安全生产责任制，加大道路交通、消防、建筑施工、食药、校园等重点领域、重点行业隐患排查整治力度，确保安全生产形势稳定好转。各位代表，站在新的起点，我们肩负的使命光荣而神圣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，以昂扬向上的斗志、改革创新的精神，奋发图强，苦干实干、争先进位，为圆满完成县第九次党代会和本次大会确定的目标任务，坚决打赢扶贫攻坚战，如期全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-24

• 【陇南招商】2015年陇南市政府工作报告

  2015年2月6日在陇南市第三届人民代表大会第五次会议上市长陈青各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府重大决策部署和市委全委扩大会、市三届四次人代会精神，坚持稳中求进总基调，全力落实“433”发展战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了全年目标任务。全市主要经济指标增速高于全省平均水平。全市完成生产总值262.5亿元，同比增长9%；其中一、二、三产增加值同比分别增长6.2%、10.5%、9.2%；完成固定资产投资532.9亿元，增长21.4%；完成大口径财政收入49.3亿元、公共财政预算收入23.9亿元，分别增长18.2%和25.2%；完成农民人均纯收入4023.7元，增长13.8%；完成城镇居民人均可支配收入17001.3元，增长9.3%；完成社会消费品零售总额72.3亿元，增长12.7%；完成外贸进出口总额2171万美元，增长102%；全市新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率2.26%；居民消费价格总水平涨幅2.4%。其中，农民人均纯收入、社会消费品零售总额和一产增加值的增幅分别排在全省第1、第2和第3位。一、经济转型升级步伐加快，产业培育迈上新台阶大力推进调结构、稳增长、促转型，着力破解发展难题，经济保持了健康发展、平稳运行的良好态势。现代农业发展步伐进一步加快。认真落实强农惠农政策，创新农业发展机制，特色农业标准化、合作化、市场化程度不断提高，规模化经营取得了好成绩。粮食总产实现八连增，达到112万吨。花椒、核桃、油橄榄等经济林果产量、产值同比大幅增长，苗木产业、畜牧水产、规模化养殖比重进一步提升。完成核桃高接换优486万株。农民合作社建设步伐加快，“十到社”工作初见成效。土地确权登记颁证试点任务全面完成，土地、林地流转面积进一步扩大。农产品质量安全监管走在全省前列。成功举办了各类特色农产品产销对接洽谈会，在北京举办了油橄榄产业新闻发布会。我市被国家林业局确定为全国油橄榄示范基地。工业经济实现较快发展。礼县紫金矿业、文县万利铁合金公司等重点企业达产达标，成县祁连山水泥技改扩能、苗家坝电站等一批重大项目建成投产，新增规模以上工业企业7户。工业用电量增幅全省第一。白酒、建材、非金属、制药等产业产能不断提升。黄金产业发展势头强劲，全年产量达到7吨以上。郭家沟铅锌矿按照世界领先、国内一流绿色理念加快建设。开发区基础设施、土地储备、企业入园取得实质性进展。全年完成规模以上工业增加值40.1亿元，同比增长10%，增速位居全省前列。节能节水工作稳步推进。非公经济发展迈出新步伐。文化旅游产业发展步伐加快。官鹅沟国家森林公园和礼县大堡子山国家考古遗址公园等重点项目启动实施。新增4A级景区3个，总数达到7个，位列全省第二，我市75个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村。成功举办第六届乞巧女儿节与妇女发展国际论坛等重大活动。文化产业项目招商取得新进展。文化资源保护工作迈上新台阶，古建筑、古民居调查摸底测绘工作顺利完成，乞巧节申报世界非物质文化遗产工作积极推进。主要景区实现无线网络全覆盖，智慧旅游取得初步成效。全市完成文化产业增加值4.77亿元，增长24.5%。电子商务实现突破性发展。淘宝网“特色中国·陇南馆”开馆运营，全市开办网店5923家，实现销售总额7.71亿元，开辟了农民增收、农业增效和农村发展的新途径，闯出了一个贫困地区发展农产品电子商务的“陇南模式”。国务院扶贫办确定我市为全国电商扶贫试点市。现代服务业和物流园区发展进一步加快。二、项目建设取得新进展，经济社会发展条件持续改善坚持领导干部包抓重点项目，1145个“3341”项目工程加快推进，完成投资580.7亿元。成武高速建成通车，成为连接北部六县和南部三县区的黄金大动脉，全市高速公路总里程达到220公里。十天高速、渭武高速试验段、成州机场建设进展顺利。武九高速、徽两高速和天平铁路南延线前期工作有序推进。国省干线联网路、国道二级公路改造顺利实施。市区长江大道东西延伸一期工程建成通车。硬化通村公路3000公里。自筹资金建成了武都五马至康县阳坝公路，为打造甘陕川旅游“金三角”生态腹地、推动沿线群众脱贫致富创造了条件。民生水利项目全面推进，解决了25万农村人口饮水问题。电网建设进一步加快，2个110千伏变电站顺利投运，成县农网改造实现全覆盖。信息化建设得到加强。积极融入长江经济带和成渝经济圈，对外交流、院地院企合作取得新进展，向南开放迈出实质性步伐，招商引资到位资金同比大幅增长。三、特困片区扶贫攻坚加快推进，精准扶贫取得实质性进展坚持真扶贫、扶真贫，深入落实“1236”扶贫攻坚行动，启动实施25个特困片区扶贫攻坚工程，实现了扶贫理念和扶贫方式的重大转变。实行市县区领导包抓特困片区责任制，坚持资金向片区倾斜、项目向片区整合，形成了合力攻坚的良好格局。整合行业部门项目资金31亿元，争取财政专项扶贫资金4.3亿元，其中93%的专项资金安排在特困片区。120个整村推进项目全面完成。建档立卡工作扎实开展，为精准扶贫奠定了基础。油橄榄、中药材国家级产业化扶贫试点项目申报工作积极推进。劳务输转力度进一步加大，“两后生”培训和职业技能培训、鉴定工作成效显著，“双五千”人才输送取得新进展。易地扶贫搬迁顺利完成。“双联”行动深入推进，建立了驻村帮扶工作队，实现了对所有贫困村的全覆盖联系。建设生态文明新农村315个。全市预计减少贫困人口20万人。四、城镇带动效应逐步显现，城乡一体化建设取得新成效市区、八县县城和建制镇规划编制工作全面完成，城镇建设协调推进。市区东江新区建设明显加快，滨江公园等重点项目全面建成，陇南火车站、阶州文化城等项目快速推进，钟楼滩、吉石坝等新区建设进一步加快。各县县城旧城改造、路网建设、供水供热、垃圾污水处理等重点市政项目取得新进展。数字城市建设和智慧城市试点工作稳步推进，城市管理运营创新升级。新型城镇化试点工作取得新进展，礼县、康县被列为全省新型城镇化试点县，成县小川镇、宕昌哈达铺镇被列为全省新型城镇化试点镇。在全省率先启动小城镇综合改革试点工作，编制完成全市9个试点镇修建性详规。设立小城镇综合改革奖补资金1亿元，试点镇重点项目建设进展良好，各项综合配套改革同步推进。全市城镇化率预计达到27%以上。美丽乡村建设取得明显成效，全市新建省级美丽乡村17个。全省改善农村人居环境行动现场会在康县召开，康县美丽乡村建设模式和成功经验得到充分肯定，并在全省大力推广。传统古村落保护项目申报工作取得积极进展。五、环境保护和治理得到加强，生态文明建设取得新进展生态治理、环境保护和林业生态建设进一步加快，“两江一水”治理规划、水生态文明城市建设试点顺利推进。争取到新一轮退耕还林17万亩，占全省65万亩的26.2%。植树造林工作成效明显。江河干支流、中小河流和山洪沟道治理进展良好，水土保持工程取得新成效。污染减排和重金属污染治理扎实开展，铅锌选矿企业污水治理项目、西和县重金属污染治理示范县项目取得较好进展，大气环境治理持续推进。矿山、尾矿库专项整治行动取得实效。主要污染物总量减排指标控制在省上下达的指标以内，农村环境整治进一步加强，农村清洁能源建设取得较好成效，全市没有发生重大环境事件。两当生态示范县创建工作全面展开。地质灾害防治成效显著，陇南山区国家级地质灾害防治管理及监测预警示范区建设顺利推进，水资源实时监控与管理系统进入调试验收阶段，自然灾害监测预警系统建设得到加强，新一代天气雷达监测工程进展顺利，防灾减灾能力进一步提升。六、财政保障能力不断提升，金融支撑实现新突破财政征收进一步加强，全市大口径财政收入和公共财政预算收入逆势增长，公共财政预算支出稳步增长，有力保障了项目建设、产业培育、民生工程等各类重点支出。金融服务保障能力明显增强，全市金融机构贷款余额为376.5亿元，同比增长22.8%，存贷比达到60.19%。涉农贷款、“三权”抵押贷款、双联惠农贷款实现较快增长。市县区融资平台和土地储备中心建设取得阶段性进展。普惠金融加快发展，启动农村物权抵押贷款交易试点工作，成立首家农村物权抵押贷款交易中心。中药材、易地搬迁、畜牧业、设施蔬菜、电子商务等信贷扶持政策得到落实。中小微企业融资“资金池”试点工作启动实施，34户企业在甘肃股权交易中心挂牌交易。落实银企对接签约资金7.4亿元。甘肃银行在我市9县区设立支行，兰州银行东江支行正在筹建当中。棚户区改造项目申报和贷款争取工作取得阶段性成效。七、社会事业和民生工程协调推进，人民群众得到更多实惠教育惠民政策全面落实，全年教育专项支出达到10.99亿元。中小学教育质量稳步提升，陇南市一中顺利通过省级示范性高中评估验收，成为我市第一所省级示范性高中。农村薄弱学校改造项目顺利推进。职业教育加快发展，学前教育基础设施建设进展良好。科技创新得到加强，科技特派员工作在助推双联行动中发挥了积极作用。农村文化基础设施建设进一步加快，公共文化服务水平有较大提升。基本医疗保障水平得到提高，农村卫生服务体系不断健全，公共卫生服务项目深入实施，居民健康素养提升工程稳步推进，中医药特色机构创建得到加强。7个体育惠民工程建成投用，全民健身网络体系不断完善，在省第十三届运动会上取得历史最好成绩。社会保障和救助工作进一步加强，全市社会保险“五险合一”工作稳步开展，被征地农民养老保险工作进展顺利，城乡居民社会养老保险补助标准进一步提高，农村低保动态管理机制运行良好，城乡低保、农村五保标准有新提升。各项就业扶持政策得到落实，超额完成省上下达的城镇新增就业任务，促进高校毕业生就业创业工作取得积极成效。农村危旧房改造、保障性住房建设和城市棚户区改造取得新进展。地震和暴洪灾害灾后重建项目进展顺利。省上确定的10项23件和市上确定的10件民生实事全部办结。各类民生支出达到135亿元。严格落实安全生产责任，安全监管进一步加强，全年没有发生较大事故，安全生产形势保持稳定。物价监管和食品药品安全监管措施全面落实。矛盾纠纷排查调处和信访工作深入开展，应急处置工作机制不断完善，社会服务管理创新有效推进，县区、乡镇基本实现社会服务管理中心全覆盖，90%以上的村建立了村级社会服务管理站，平安建设取得新成效，社会大局保持和谐稳定昆仑小说。民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、“双拥”、人防、民兵预备役和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等各项事业取得新进步。八、重点领域改革深入推进，经济社会发展活力持续增强积极推进行政审批制度改革，共取消、下放、合并行政审批事项122项。整合资源，新建了市区两级政务服务大厅。公共资源交易平台建设日趋完善，各类公共资源交易项目基本实现进场交易，交易工作更加规范透明。国有资产管理体制改革和部门预算改革有序推进。乡改镇工作取得新进展。工商、质监、卫生计生机构改革顺利完成。食品药品监管体制改革全面完成，监管能力明显提升。公立医院综合改革试点工作顺利实施，市县乡卫生资源整合取得阶段性进展。单独两孩政策稳妥有序实施。对陇南卫校、陇南师专继续教育中心和武都区职业中专三校资源进行整合，为创建陇南卫生职业技术学院打下了基础。政府系统按照市委的安排部署，扎实开展了党的群众路线教育实践活动，作风建设取得新成效。全市“三公”经费开支比上年下降38.14%，文件数量减少13%，会议数量减少29%。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府关怀支持的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部职工和全市人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻陇南人民解放军、武警官兵和中央、省驻陇南单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老干部，向奋战在陇南的重大建设项目施工人员，向所有关心支持陇南经济发展、社会进步的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临着许多矛盾和问题。主要表现在：固定资产投资渠道狭窄，新常态下的固定资产投资增长机制尚未建立，招商引资项目签约多、落地少，保持投资快速增长难度较大；结构性矛盾较为突出，新常态下调结构、转方式任务艰巨，工业产业结构仍然单一，现代服务业规模小、比重低；农业生产规模化、集约化程度不高，农业产业化经营水平仍然较低；基础设施仍然薄弱，高速公路密度小，乡村公路等级低，农村公共服务设施欠账较多；城乡居民收入增长缓慢，持续增收面临较大难度。面对上述困难和问题，我们必须保持清醒头脑，采取有效措施认真加以解决。2015年主要工作任务各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央、全省经济工作会议精神和省委、省政府重大决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，着力转方式、调结构，强基础、兴产业，稳增长、惠民生，持续推进改革创新，更加注重开放开发，推动“433”发展战略全面实施，力争全面完成“十二五”规划任务，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长10%，公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长13%，社会消费品零售总额增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物排放指标完成省定目标。这些主要预期指标，是市委、市政府充分考虑经济发展新常态和陇南阶段性特征，综合平衡各种有利条件和不利因素后研究确定的，也是根据“433”发展战略，主动适应向南开放，为实现与全国全省同步进入小康社会奋斗目标来谋划的。为了确保完成全年各项目标任务，重点抓好以下工作：一、深入实施特困片区扶贫攻坚，推动农业和农村发展坚持以农民持续增收为核心，以特困片区扶贫攻坚为主线，以全面深化农业农村改革为动力，着力推进农业农村经济快速发展。一是全面推进25个特困片区扶贫攻坚。把特困片区扶贫与精准扶贫相结合，按照规划到村、措施到户的要求，把90%以上的扶贫资金和80%以上的涉农资金投放到特困片区，把项目倾斜到特困片区，加快推进特困片区路、水、电、房等基础设施建设，整体改善特困片区基础设施条件。抓好整村推进项目。谋划实施好各项专项扶贫措施，打好扶贫攻坚“组合拳”。启动实施电商扶贫试点工程，加快培育电商扶贫产业，创建全国电商扶贫示范区。做好旅游扶贫示范县的争取和实施工作，特别是要抓好五阳路沿线旅游扶贫规划和示范村建设，在康县启动实施农村旅游“十村百户千床”工程，让生态旅游、新农村旅游、养生旅游真正成为农民增收致富的重要产业。鼓励社会资本和民营企业参与农业产业开发和扶贫开发。进一步加强劳动力技能培训和劳务输转，完成“两后生”职业技能学历教育培训9000人，开展劳动力技能培训3.5万人以上，争取输转劳务72万人。深化拓展“双联”行动，发挥好驻村帮扶工作队的作用，促进双联与扶贫深度融合。加大易地扶贫搬迁力度。新建生态文明新农村210个。全市减少贫困人口13.5万人。为有条件整体脱贫的县乡村奠定基础，做好准备。二是开展“特色产业提质增效年”活动。落实好特色产业国家扶持政策，引导适度规模经营。以经济林果、中药材、苗木、畜牧养殖等为重点，稳定基地面积，打造一批农业特色产业提质增效示范点。加快徽县泥阳等现代农业科技示范园区建设，抓好核桃高接换优和经济林综合管理，持续开展油橄榄引种和示范推广，加快礼县、西和苹果矮砧密植示范点建设，着力推进标准化规模养殖，大力发展林下经济和生态养殖，把陇南建设成全省生态鸡放养基地。大力推进“十到社”工作，加快建设100个市级示范社和150个电商示范社。加大农业发展基金对龙头企业扶持力度，加快培育油橄榄龙头企业、中药材加工仓储营销企业和农产品精深加工企业。办好核桃、花椒、油橄榄、苹果、苗木、中药材等特色农产品产销对接洽谈会。全面开展土地承包经营权确权登记颁证，推进农村土地经营权有序流转。抓好研发中心建设，加快推进标准化生产体系建设，推广中药材GAP标准化生产，抓好农产品质量安全监管，“三品一标”农产品生产面积和养殖比重达到50%以上。三是进一步抓好粮食生产。稳定粮食播种面积，加快推广全膜双垄沟播、测土配方施肥、粮油高产创建等科技增粮措施和高效农田节水技术，加强病虫害防治，落实好粮食直补、良种补贴等惠农政策，确保粮食总产稳定在100万吨以上。二、加快工业经济发展，推动工业转型升级加快培育有色冶金、非金属、白酒、建材、中医药制造、农特产品加工等主导产业，推动工业转型升级。一是加快重点工业项目建设。实施市列重点工业项目20个以上，抓好郭家沟铅锌矿采选、金徽酒业技术改造、恒丰农林商贸公司5万吨核桃露加工等项目建设，加快紫金矿业黄金冶炼厂、中宝矿业矿石采选等项目前期工作。积极谋划传统产业更新换代和循环利用项目。加大矿产资源勘查力度，积极开展风险探矿，增强工业发展后劲。二是推动重点企业发展。加强协调服务，促进重点企业正常生产和已建成项目达产达标。加强中小企业培育，加大对入规企业扶持力度，新增入规企业9户。加快水电冶金产业融合发展。支持企业加强技术研发中心建设，围绕节能节水和资源综合利用加强技术改造，促进循环经济发展。三是加快开发区建设步伐。围绕打造国家级经济技术开发区，抓紧修订完善陇南市经济技术开发区发展规划，抓好各县区开发区规划编制，完善开发区管理体制和产业布局，强化土地、政策保障，加快建设开发区融资平台，进一步推进开发区基础设施建设，全方位开展招商引资工作，在企业入园和项目落地上取得突破。四是以小微企业发展推动非公经济集中突破。进一步推动登记审批制度改革，切实降低准入门槛，鼓励民营企业进入基础设施、市政公用事业、矿产资源开发、社会事业、文化旅游产业等领域。依托开发区和电子商务产业园，建设非公企业孵化基地。大力发展个体工商户、私营企业、农民合作社等非公经济组织，引导个体工商户转型升级为私营企业。全面落实扶持政策，进一步强化对小微企业财税、金融、人才、用地等方面的支持，为小微企业发展创造良好环境。三、以小城镇综合改革为重点，加快推进城乡一体化建设着眼构建覆盖全市城乡的新型城镇化体系，统筹抓好市区、县城、建制镇、新农村建设。一是发挥规划引领作用。完善新型城镇化总体发展规划，明晰中心城市、县城、小城镇和新型农村社区建设定位和发展目标，强化规划引导功能，完善城镇路网、园林绿化、公共服务设施等专项规划，充分彰显陇南地域特点和文化特色，提升城镇建设文化内涵。二是深入推进小城镇综合改革试点。抓好礼县、康县及成县小川镇、宕昌县哈达铺镇省级新型城镇化试点，进一步加快9个市级小城镇综合改革试点镇基础设施、公共服务和产业发展项目建设，抓好土地管理和使用、投融资体制、户籍制度、政府职能转变等综合配套改革，力争今年有实质性突破，产生示范带动作用。三是加快重点市政项目建设。大力推进市区和八县县城建设，抓好市区东江新区开发、吉石坝新区建设和旧城区改造提升，加快实施火车站站前广场、滨江体育场、阶州文化城等重点项目。实施市区长江大道东西延伸二期工程。迁建东江污水处理厂，新建吉石坝污水处理厂，提高市区污水处理能力。抓好全市境内兰渝铁路沿线站场建设，为兰渝铁路年内在陇南通车提供条件。抓好八县一区城区水电气暖、公共交通、垃圾污水处理等市政基础设施项目。不断提高城镇和中心村公用服务设施网络化程度侯卫东官场笔记。四是着力提高城乡综合管理水平。突破城乡二元结构，创新城乡管理理念，将社会管理重点向农村延伸。以创建文明县城、卫生城镇和美丽乡村建设为载体，下功夫整治城乡环境卫生，提高城乡建设与管理水平。在旧城改造和棚户区改造中，统筹解决好小街小巷、背街背巷硬化亮化问题。四、加快生态文明建设，努力建设长江上游生态安全屏障树立绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，坚持保护与开发并重，加快生态建设，着力构建生态安全屏障。一是大力实施生态修复和治理工程。坚持山水林田一体推进，全力实施“两江一水”区域综合治理、水生态文明城市建设试点等重大项目。抢抓机遇，实施好17万亩新一轮退耕还林工程，采取集中连片推进的方式，整山系、整流域发展经济林，加快建设“一城两带”经济林基地。抓好天然林保护、长防林工程、公益林补偿、文明长廊建设等重大生态工程，在生态脆弱区域实行封山禁牧。完成造林30万亩以上，建设油橄榄绿色通道400公里。抓好森林、湖泊、湿地等生态资源和自然保护区、风景名胜区保护管理工作。深入实施小流域综合治理、水土流失治理、梯田建设等工程。积极申报裕河国家级自然保护区，加快康县梅园沟、文县黄林沟国家湿地公园项目建设。二是加强环境污染治理。全面实施新《环保法》，持续推进污染减排和重金属污染治理，加大水污染、大气污染治理力度，严格控制排污总量，积极淘汰落后产能。深入推进农村环境综合整治，抓好美丽乡村示范村和环境整洁村建设，加强农业面源污染和规模养殖污染治理，持续开展废旧农膜回收利用，加快农村清洁能源建设。抓好两当县国家级生态文明建设示范区创建工作。三是强化防灾减灾工作。加强监测预报、灾害预防和应急救援体系建设，提高灾害防御能力。抓好江河干支流、中小河流治理，加快实施堤防、病险水库除险加固等项目，新建堤防150公里。加强防汛抗旱减灾和地质灾害防治工作，开展暴雨、山洪灾害应急抢险等实战演练。强化城乡建设工程抗震设防管理，加强防震减灾知识宣传和专业队伍建设。完善自然灾害监测预警指挥系统，建成新一代天气雷达系统。五、大力推进项目建设，不断增强经济社会发展后劲抢抓国家加大西部地区基础设施、社会事业、民生保障类建设投入等重大机遇，积极向国家、省上汇报衔接，争取实施一批重点项目。加强重大项目协调服务，力争兰渝铁路陇南至广元段年底通车运营，确保十天高速陇南段建成投用，渭武高速全线开工建设，徽两高速上半年开工建设，成州机场完成年度投资计划，全市高速公路里程达到380公里。争取武九高速年内完成前期工作，力争早日开工建设。做好天武铁路、阳九铁路前期工作。积极争取地方公路与国家公路连接线项目，抓好国省干线改造升级和出口路、联网路建设。确保礼武公路建成通车。加快建设礼县至康县、康县至武都、麻子川至角弓、东峪口至青龙桥公路，抓好徽县至略阳、康县至阳平关、裕河至青木川省级联网路建设。完成全市旅游路规划，争取把我市列为全省旅游路建设先行市。高标准建设重点景区和周边乡村公路。持续推进县乡公路建设和通村道路硬化工程，为2016年实现建制村通畅目标打好基础。加强公路养护管理工作，确保公路建设项目发挥最大效益。抓好民生水利项目，加快实施安全饮水工程，抓好5万亩油橄榄高效节水工程、小水电增效扩容和以电代燃料项目。加强电网建设，力争徽县330千伏变电站年内开工，建成330千伏天-晒-都二回线。加快通信基础设施建设，实施“宽带中国、光网城市”工程，实现八县一区城区全光化和50个乡镇光纤到户，行政村宽带覆盖率由60%提升至80%。加快智慧城市建设，实施智慧城市无线网络全覆盖项目。认真做好“十三五”规划编制工作。六、加快发展电子商务，提升三产发展水平坚持以电子商务、企业培育和市场体系建设为重点，推动现代服务业与传统服务业协调发展。一是推进电子商务再上新台阶。以促农增收为目标，以创建全国电商扶贫示范区为重点，不断放大农产品电子商务“陇南模式”带动效应。抓好电子商务产业孵化园建设，加快网络宽带和物流快递服务体系建设，加大对网销产品生产企业和供货商的扶持力度，促进网商、供货商、物流商形成完整产业链条，大力扶持和培育一批电子商务示范企业和示范网店，争取“陇南电子商务职业技术学院”早日挂牌，抓好成县、武都阿里巴巴农村电商“千县万村”项目，让电子商务在带动就业创业、增加群众收入、扩大消费等方面发挥更大作用。二是加快发展现代服务业。积极扶持传统服务业发展，制定完善优惠政策，在业务审批、准入等方面降低门槛，营造良好环境。加快发展技术研发、信息服务、文化创意、养老、保险、体育等现代服务业。积极培育消费市场，发挥消费对经济增长的拉动作用。三是加强商贸流通和市场体系建设。抢抓交通条件改善的重大机遇，积极培育连锁商贸企业，加强商贸综合体建设。抓好陇南特色农产品市场建设，抓好武都吉石坝、宕昌哈达铺和成县航空港物流园区建设，加快铁路沿线物流园区建设。抢抓国家“一带一路”、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设和陇南向南开放的历史机遇，积极谋划运用好长江经济带、成渝经济圈，做实与我市相邻省市合作共赢这篇大文章，加快建设甘肃向南开放的桥头堡。七、大力发展文化旅游产业，推动特色文化大市建设把文化旅游产业作为适应新常态的重要抓手，推进文化旅游产业深度融合发展。围绕“6551”文化产业体系和“1313”特色文化大市建设，抓好省列20个大景区之一的宕昌官鹅沟景区、大堡子山国家考古遗址公园和长道三国古城建设。加大文物保护投入，抓好古建筑、古遗址保护工作，恢复性开发阶州文化城。加大传统古村落项目申报力度，抓好哈达铺镇、碧口镇、哈南村、杨店村等历史文化名镇名村和传统村落保护开发工作。加强白马文化、氐羌文化等民俗文化和非物质文化遗产保护传承，积极申报省级和国家级非物质文化遗产项目，做好“乞巧节”和“蜀道”、“北茶马古道”申报世界文化遗产工作。加强文化产业招商引资工作，实施好24个已签约项目。抓好乞巧文化宣传工作，不断提升中国陇南乞巧女儿节的影响力。办好第一届中国(陇南文县)白马人民俗文化旅游节。加大文化企业扶持力度，加强文化人才培养，打造文化精品工程，进一步推动文化艺术事业繁荣发展。实现文化产业增加值增长38.5%。开好全市旅游发展大会，破解我市旅游发展中的瓶颈与障碍。理顺旅游景区管理体制，完善旅游发展投融资机制，成立陇南市旅游发展公司。加大A级景区创建力度，做好宕昌官鹅沟创建国家5A级景区工作。抓好康县花桥村乡村旅游示范村建设，精心打造75个全国乡村旅游扶贫重点村，确保先行先试的旅游建设项目可复制、可推广，推动全市乡村旅游示范建设。规划实施好五阳路亚热带生态文化旅游圈建设。抓好原生态中医药养生保健旅游创新区建设，启动武都姚寨沟中医药养生试点工作。八、加强财政金融工作，提高支撑发展能力切实加强财源建设，挖掘增收潜力，加大征收力度，确保财政收入持续稳定增长。优化财政支出结构，严格落实厉行节约各项规定，把资金用在保民生、保重点上。深化“3+1”金融模式的探索，提高金融支撑能力。深入推进农村物权抵押贷款交易试点，抓好农村物权“常年确权”与抵押贷款交易平台建设，建立起功能完善的农村物权抵押贷款交易中心，解决“三农”融资问题。积极开展中小微企业融资“资金池”试点，解决中小微企业融资难、融资贵问题。加快政府投融资平台组建和规范工作，提高土地储备中心融资能力，按照国务院对政府融资举债的新要求，积极使用PPP、BOT、TOT等项目融资方式，吸引民间资本投入，解决重大项目融资问题。切实加大贷款清收工作力度，进一步优化地方信用环境。创新政府各类产业基金使用模式，增强增信能力，放大基金效应。加强银企合作，鼓励金融机构加大对“三农”和中小微企业的支持力度，推动落实好双联惠农贷款、妇女小额担保贷款和中药材、易地扶贫搬迁、规模养殖、设施蔬菜、电子商务等惠民信贷政策。加快金融服务体系建设，争取兰州银行陇南分行尽快成立。九、推进社会事业发展，努力开创民生建设新局面不断加大教育投入，合理配置教育资源，优化教育布局，推进全市义务教育均衡发展，确保徽县、成县义务教育均衡发展达到国家评估验收目标。深入实施农村义务教育薄弱学校改造工程，加快职业教育、学前教育和特殊教育发展，抓好陇南师专升本和陇南卫生职业技术学院创建工作，不断提高教育质量，努力办人民满意的教育。积极争取和实施省部科技计划项目，加快科技成果转化应用。加快标准化村卫生室建设，做好传染病防治、疾病防控、妇幼保健等公共卫生工作。全面推开县级公立医院综合改革，启动实施城乡居民大病保险，稳步推进分级诊疗和医师多点执业，深入开展新农合支付方式改革，提高基本公共卫生服务和城乡居民医保财政补助标准，加强社会救助“一门受理，协同办理”窗口建设工作，切实减轻群众就医负担。完善公共文化服务体系，抓好村级文化活动室、农家书屋、广播电视户户通、县级数字影院等文化基础设施建设，深入实施“乡村舞台”建设工程，加快市区新华书店建设，提高公共文化服务水平。实施好体育惠民工程，加快发展群众体育运动，提高竞技体育水平。落实就业扶持政策，实施好各类扶持高校毕业生就业民生实事项目，新增城镇就业2.8万人以上。加强社会保障体系建设，加大社会保险资金投入，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，启动实施城乡基本医疗、生育保险市级统筹，完善城乡低保动态管理机制，落实好最低生活保障政策。加快推进保障性住房建设，发放好城镇困难家庭廉租住房补贴。全面落实党的民族宗教政策，加快民族乡村经济社会发展。加强民兵预备役建设和双拥共建工作，持续开展全民国防教育，重视发展老龄、残疾人、档案和红十字会事业，支持工会、妇联、共青团等群众团体工作，做好农村留守老人、留守儿童工作，维护好职工、妇女儿童和青少年合法权益。坚持把改善民生作为政府要长期抓好的重点工程，集中力量办好10件民生实事：⑴完成150个扶贫整村推进；⑵硬化贫困村道路3000公里；⑶解决22万农村人口饮水安全问题；⑷建设“乡村舞台”600个；⑸完成棚户区改造7500套；⑹升级改造农村电网620公里；⑺实施易地扶贫搬迁1.8万人；⑻新建4G基站300个，实现农村无线网络全覆盖；⑼开展农业特色产业提质增效年活动，完成200万株核桃高接换优；⑽建成标准化村卫生室100所。十、大力推进依法行政，不断提高社会治理能力坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，依法全面履行政府职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督等方方面面的监督。完善行政决策程序规定，健全依法决策机制，积极推行政府法律顾问制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，严格落实重大决策终身责任追究及责任倒查制度。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。加强对行政权力的制约和监督，大力推进政务公开，重点推进财政预算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。围绕全面推进依法治市，健全宪法法律实施和监督制度，提高司法公信力。全面加强法律法规知识学习宣传培训。加强法制工作队伍建设，为建设法治陇南提供人才支撑。深入推进社会治理创新。完善社会治理体制，全面推进社会依法治理。健全重大事项社会稳定风险评估机制和基层维稳应急处置机制，抓好群众信访和矛盾纠纷排查调处工作。加快社会管理信息系统建设。构建网格化社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪，有效预防和减少各种不安全不稳定因素，着力提高人民群众安全感。大力培育发展公益性社会组织，探索政府购买公共服务措施，引导社会组织参与基层社会治理，提高基层治理水平。全面落实政府、部门、企业安全生产监管责任，加强重点行业领域安全监管，深入开展隐患排查治理和专项整治活动，确保人民群众生命财产安全。落实价格监管措施，确保市场价格保持基本稳定大主宰小说。抓好食品药品安全监管，发挥好乡镇监管机构职能作用，保障人民群众饮食用药安全。强化质量发展意识，严格落实质量工作目标责任制，加快推进全市经济提质增效升级。十一、深入推进重点改革，全面加快对外开放陇南经济社会发展已经站在了新的起点上，进入到深化改革、扩大开放、转型跨越的关键时期。我们将深入推进重点领域改革，不断增强发展活力。坚持把行政审批制度改革作为重要抓手，深入推进简政放权、放管结合，按照省政府的安排，再下放一批行政审批事项，进一步做好行政审批事项承接落实工作。建设市、县、乡三级政务服务网络。抓好政务服务中心的运营，使所有面向企业和社会的行政审批、行政收费和服务事项全部进驻政务大厅，建立一站式服务和审批制度，提高现场办结率。不断完善公共资源交易体系，进一步提高资源配置水平。突破体制机制制约，狠抓重点改革措施的落实，特别是在文化旅游、小城镇建设、水利改革、园区招商、社会治理等方面取得突破性进展。我们将按照市委建设甘肃向南开放桥头堡的决策部署，大力推进向南开放，加快融入长江经济带、成渝经济圈，把接壤区域作为开放开发、交流合作的重点，积极探索合作机制，加强与川渝、陕南地区各个领域的务实合作，进一步抓好与汉中、广元、巴中、绵阳等邻近市州的交流合作，努力建设区域开放开发共同体。加强招商引资工作，进一步加大面向川渝地区的宣传推介力度，在企业引进、商贸物流和文化旅游合作、承接产业转移方面取得实质性进展。强化精准招商和以商招商，深化与友好城市交流合作，充分发挥商会的组织作用。提高签约项目落地率，实现招商引资到位资金385亿元以上。各位代表，全面完成今年的各项工作任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持不懈地加强政府自身建设，稳中求进，改革创新，抓住抓重，不断提高依法执政、科学执政、民主执政的能力和水平。全面落实好市委的总体工作部署，落实好经济工作目标责任，落实好人大及其常委会的各项决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。对形成共识的大事要事，紧紧抓在手上，持之以恒地抓好落实。推动政府工作人员转变作风，努力解决群众关切的利益问题，认真落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省委、市委一系列规定，全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，强化廉政风险防控，严肃查处各类违纪违法案件，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，开拓创新，奋发进取，真抓实干，为建设幸福美好新陇南而努力奋斗!

  2025-08-24

• 定西马铃薯：小土豆撬动百亿级产业链的富民实践

  在甘肃省定西市，一颗颗不起眼的马铃薯正书写着农业现代化的传奇。通过招商引资推动全产业链升级，这座"中国薯都"已形成从脱毒种薯繁育到精深加工的完整产业体系，成为带动区域脱贫致富的支柱产业。 一、历史积淀与现代转型的双重奏 定西马铃薯种植史可追溯至清代，但真正实现产业化跨越始于2004年。当地政府通过政策引导和市场机制双轮驱动，将传统作物转变为战略产业。在安定区，马铃薯种植面积十年间增长近8倍，规模化种植比例达90%以上。 二、科技创新构筑核心竞争力 依托国家级种薯繁育基地优势，定西建成全球领先的"脱毒苗-原原种-商品薯"四级繁育体系。2023年数据显示，当地年产脱毒种薯占全国市场份额的30%，其中高端原原种出口中东、东南亚等15个国家和地区。 三、全产业链融合发展的定西模式 27家万吨级加工企业形成淀粉、全粉、休闲食品三大产业集群。值得关注的是，马铃薯变性淀粉加工技术突破使产品附加值提升5倍，广泛应用于医药、纺织等工业领域。冷链仓储能力突破350万吨，实现"季产年销"的供应链优化。 四、品牌战略打开价值空间 "定西马铃薯"地理标志品牌价值评估达158亿元，衍生出37个注册商标。通过电商渠道，马铃薯制品年网络销售额增速连续三年保持40%以上，形成线上线下融合的营销网络。 五、主食化战略开辟新赛道 响应国家马铃薯主粮化政策，当地开发出6大类80余种主食产品。技术创新使马铃薯全粉添加比例突破35%，相关产品已进入全国2.6万个商超终端。试验田采用"草膜三覆盖"技术实现亩产3.5吨，为原料供应提供保障。 六、联农带农的可持续发展机制 通过"企业+合作社+农户"模式，30万农户嵌入产业链各环节。数据表明，马铃薯产业对农民收入贡献率连续八年超20%，带动12.8万贫困人口实现脱贫。 在这片曾经贫瘠的土地上，马铃薯产业正以每年15%的复合增长率持续扩张。从传统农业到现代产业集群的蜕变之路，定西为西部干旱地区特色农业发展提供了可复制的实践样本。

  2025-08-23

• 兰州新区外贸转型成效显著：顺差突破20亿美元

  在甘肃省积极推动招商引资与产业结构升级的背景下，兰州海关最新数据显示，2014年甘肃省对外贸易呈现结构性转变。全年进出口总值达86.5亿美元，虽整体规模有所回落，但出口增长与贸易顺差成为突出亮点。这一变化反映出区域经济从依赖资源进口向高附加值产品出口的转型趋势，为西北内陆地区外贸高质量发展提供了新样本。 一、外贸总量回调背后的结构性优化 2014年甘肃省进出口总值同比下降15.44%，主要受大宗商品进口锐减影响。其中进口总值33.19亿美元，跌幅达40.34%，与全球能源价格波动及省内产能调整密切相关。相比之下，出口总值逆势增长14.24%至53.31亿美元，机电设备、农产品加工等非资源类产品贡献显著。这种"降进口、增出口"的态势，标志着传统资源依赖型贸易模式开始转变。 二、顺差逆转体现产业升级成效 值得关注的是，甘肃省首次实现全年20.12亿美元贸易顺差，较上年逆差8.95亿美元实现历史性跨越。分析表明，兰州新区通过招商引资引入的光伏组件、生物医药等项目逐步形成产能，推动出口商品附加值提升。同时，省内严格控制高耗能资源进口规模，促使贸易结构向绿色低碳方向调整。这种变化与"丝绸之路经济带"建设带来的通道优势形成协同效应。 三、特色产业成为出口增长主力 在出口领域，甘肃省特色农产品表现尤为突出。脱水蔬菜、苹果汁等深加工产品通过中亚班列进入欧亚市场，全年农产品出口额同比增长21%。新材料产业中，稀土功能材料出口量增长33%，反映出科技创新对出口的支撑作用。此外，文化产品出口实现翻倍增长，敦煌元素文创产品通过跨境电商平台打开国际市场。 四、政策协同激发外贸新动能 为应对复杂外贸环境，甘肃省出台系列稳外贸措施：建立面向中亚的跨境贸易服务平台，压缩通关时间至全国平均水平以下；设立专项基金支持企业参加国际展会；对跨境电商实施税收优惠。这些政策与兰州新区综合保税区功能叠加，形成"物流+产业+服务"的闭环生态，为后续发展积蓄动能。 当前，甘肃省正依托"一带一路"节点优势，推动外贸从规模扩张向质量效益转变。随着中欧班列常态化运行和西部陆海新通道建设，未来有望形成更具韧性的外向型产业体系。此次贸易顺差的持续扩大，为西北地区深化对外开放提供了实践参考。

  2025-08-23

• 甘肃会宁地税双联行动：铺就脱贫路 筑梦新乡村

  在甘肃省会宁县这片红色热土上，一场以"联村联户、为民富民"为核心的脱贫攻坚战通过地税系统的精准施策全面展开。通过招商引资与资源整合，当地以基础设施建设为突破口，以产业培育为着力点，实现了从"输血"到"造血"的转变，探索出一条具有示范意义的精准扶贫路径。 一、三级联动构建帮扶新格局 会宁县作为国家级贫困县，面对山大沟深、资源匮乏的困境，甘肃省地税系统建立省、市、县三级联动机制。在白银市会宁县新添堡回族乡、老君坡镇等12个贫困村实施定点帮扶，通过"一把手"负责制、驻村轮换制等创新方式，形成责任明确、督查有力的工作体系。帮扶过程中注重激发内生动力，确立"扶志为先、产业为本"的工作思路，为后续发展奠定基础。 二、基础设施破解发展瓶颈 针对交通闭塞这一制约发展的首要难题，累计投入资金完成89公里道路硬化工程，其中新添堡乡34公里主干道实现全线水泥硬化，惠及周边20余村3000余户群众。同步推进电网改造全覆盖，建成文化广场、健身场地等公共设施，配套完善村级电教室、电商服务站等现代化设施，从根本上改善了群众生产生活条件。 三、特色产业激活致富动能 立足当地资源禀赋，重点培育三大主导产业： 1. 种植业转型升级：推广全膜双垄沟播玉米技术，年种植面积超3200亩；发展中药材、紫花苜蓿等特色作物种植 2. 养殖业规模发展：培育肉羊养殖专业户122户，组建养殖合作社8家，形成完整产业链 3. 劳务输出提质增效：开展技能培训，年输出劳动力400余人，创收超百万元 四、文化浸润培育新风尚 在物质脱贫的同时注重精神脱贫，建成3处乡村文化舞台，定期举办文艺活动。通过书画创作、政策宣讲等形式，推动移风易俗，使健康向上的文化活动取代传统陋习，村民精神面貌焕然一新。 五、成效数据印证帮扶实效 经过系统帮扶，12个贫困村人均收入实现翻番，8个村达到整村脱贫标准。梯田改造使户均增收耕地10亩，特色产业带动增收近千万元，形成"村村有主导产业、户户有增收渠道"的发展格局。 如今的会宁乡村，蜿蜒的水泥路连通山外世界，崭新的文化广场洋溢着欢声笑语，蓬勃发展的种养产业昭示着无限生机。这场由地税系统主导的脱贫攻坚实践，不仅改写了老区贫困面貌，更探索出可持续的乡村振兴之路，为同类地区提供了可借鉴的实践样本。

  2025-08-23

• 兰州经济技术开发区：打造西北外向型经济新高地

  作为甘肃省唯一的国家级经济技术开发区，兰州经济技术开发区近年来通过持续优化营商环境、强化产业布局，已成为西北地区招商引资的重要平台和对外开放的窗口。开发区依托政策优势与资源整合能力，重点培育高端制造、生物医药等产业集群，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、发展历程与战略定位 兰州经济技术开发区始建于1993年，最初为省级开发区，2002年升格为国家级经济技术开发区。这一升级标志着其在区域经济发展中的核心地位得到国家层面认可。2003年，兰州市通过管理体制调整，将开发区与安宁区资源整合，赋予市级经济管理权限，并实施税收留成等优惠政策，显著提升了开发区的自主发展能力。 二、政策优势与制度创新 开发区享有五年税收全额留成政策，并获市级规划建设权限，使其在土地开发、项目审批等方面具备更高效率。此外，兰州市设立专项扶持资金，用于基础设施建设和产业孵化。这些举措吸引了大量企业入驻，尤其在跨境贸易、高新技术领域形成集聚效应。 三、产业布局与特色集群 目前，开发区已形成以装备制造、新材料、生物医药为主导的产业体系。其中，生物医药园区依托本地科研资源，推动产学研协同创新；高端装备制造板块则通过产业链延伸，带动上下游配套企业落地。同时，开发区积极对接国际标准，引入绿色低碳技术，提升产业竞争力。 四、招商引资与开放合作 开发区将招商引资作为核心工作，通过举办经贸洽谈会、定制化服务等方式吸引外资。近年来，一批世界500强企业和行业龙头项目相继落户，进一步强化了其作为西北地区外向型经济枢纽的功能。 五、未来规划与区域联动 根据规划，兰州经济技术开发区将继续深化与“一带一路”沿线国家的合作，拓展跨境物流、数字经济等新领域。同时，通过联动兰白国家自主创新示范区，构建更广阔的产业协同网络，为甘肃省乃至西北地区的经济转型升级提供支撑。

  2025-08-23

• 白银农特优产品兰州体验馆开馆助力区域经济合作

  白银市通过打造农副特优产品及工业产品兰州体验馆，搭建了集展示、销售、招商于一体的综合性平台，进一步推动区域经济合作与招商引资。该馆集中展出来自白银的230余种农副产品和70多种工业产品，旨在拓宽销售渠道、促进产业对接，同时优化供销社电商链条，为驻外机构人员提供岗位支持。 一、平台功能与定位 兰州体验馆作为白银市对外展示的重要窗口，整合了特色农产品和工业制品资源，通过实体展销与线上推广结合的模式，强化品牌影响力。展品涵盖小杂粮、中药材、特色果蔬等农产品，以及有色金属深加工、新材料等工业品类，全方位呈现白银产业优势。 二、产业链协同与招商效应 体验馆的设立不仅服务于产品销售，更聚焦产业链上下游企业对接。通过定期举办招商推介活动，吸引潜在投资者考察白银资源禀赋与政策环境，推动项目落地。部分参展企业已与省外客商达成初步合作意向，涉及农产品采购、技术合作等领域。 三、供销体系创新与就业联动 项目同步完善了白银供销社电商服务体系，打通从生产端到消费端的数字化通道。驻兰州办事处人员参与场馆运营，既解决了人员调配问题，也提升了跨区域协作效率，形成“展销—就业—服务”闭环。 四、后续规划与社会效益 未来该馆将增设互动体验区，定期更新展品，并联合行业协会举办专题展会。此举预计带动白银特色产品年销售额增长，同时为兰州及周边消费者提供更便捷的优质产品采购渠道，实现经济效益与社会效益双提升。

  2025-08-23

• 【泾川县招商】2016年泾川县政府工作报告

  2016年10月19日在县十八届人民代表大会第一次会议上泾川县人民政府县长王廷佐各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。本届政府工作回顾本届政府任期以来的五年，是紧盯建设全面小康社会目标奋勇前进的五年，也是全县经济社会发展取得重大突破的五年。五年来，在各级组织的鼎力支持和全县人民的共同努力下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济新常态，奋力开创发展新局面，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。这五年，我们始终坚持抓产业、调结构,综合经济实力大幅提升。全县新建果园20万亩，总面积达到55.3万亩;建成标准化养殖小区60个，累计达到122个;新建日光温室、大中拱棚2.1万座;发展农村专业合作组织443个、家庭农场13个，特色产业收入占到农村居民人均可支配收入的62.4%，省委、省政府召开现场会总结推广了我县现代林果业发展的做法和经验。招商建设30万锭棉纱、30万吨饲料、1000万平方米陶瓷装饰砖、450万平方米西式瓦、30兆瓦农业光伏并网发电、40万吨活性石灰等项目，集中实施红河油田百万吨产能大会战，新增规模以上企业6户，工业利税总额突破1亿元。大云寺中心景区、美年文化城等项目加快实施，吴焕先烈士纪念馆、天池滑雪场建成投用，高规格举办华夏母亲节、大云寺佛舍利迎请安奉等活动，王母宫被中央台办、国台办授予甘肃首个“海峡两岸交流基地”，大云寺·王母宫大景区被列为全省20个大景区之一，文化旅游产业发展取得新突破。预计到2016年底，全县生产总值达到51.24亿元，固定资产投资达到78.61亿元,规模以上工业增加值达到1.82亿元，地方财政收入达到1.81亿元，分别较2011年增长1.6倍、2.6倍、1.2倍和2.8倍。这五年，我们始终坚持抓项目、强基础，城乡面貌发生巨大变化。累计实施500万元以上项目635项，完成投资348亿元。西平铁路、泾河北大路、双河公路、泾州大桥等重大交通工程建成通车，“五纵六横”公路框架基本形成，实现了乡乡通油路、村村通硬化路目标;加快实施安全饮水工程，自来水通村率、入户率分别达到98%和96.8%，朱家涧水库建设进展顺利，水资源开发利用取得新突破。集中实施城东、城北、城西等重点区域开发，加快推进街路改造、水源地重建、天然气输配、集中供热等基础设施配套工程，县城建成区面积达到6.5平方公里，城镇化率达到33%。高质量完成全省新农村建设二轮试点任务，建成美丽乡村示范村56个，完成农村危房改造1.58万户，小康住宅比例达到64%。全县森林覆盖率达到38.13%，水土保持治理程度达到82.4%，生态建设成果得到进一步巩固提升。这五年，我们始终坚持抓增收、补短板，扶贫攻坚取得显著成效。积极抢抓我县被列入六盘山集中连片特困地区扶贫开发重点县的重大机遇，全力实施精准扶贫精准脱贫行动，因地制宜发展山地核桃、油用牡丹等多元富民产业，集中实施易地搬迁、整村推进、农村公路、安全饮水等项目237个，配套完善幼儿园、卫生所、老年人日间照料中心、电商服务站、金融服务网点等设施，制约贫困群众发展的住房、行路、吃水、用电等问题得到较好解决。全县贫困人口由2011年的11.87万减少到3.79万，贫困面由37.48%下降到11.2%。这五年，我们始终坚持抓统筹、优服务，各项社会事业蓬勃发展。持续加大教育投入，新建、改建、扩建校舍16.1万平方米，泾川四中、县第三小学、第三幼儿园、特教学校等一批重点项目全面建成，县职教中心被评为“中国职业教育百强校”，“两基”工作和义务教育均衡发展通过国家评估验收，五年高考普本上线累计达到5188人。不断提升卫生服务能力，建成县医院医技综合楼、中医院住院楼及玉都等9个乡镇卫生院业务用房，新建标准化村卫生所128个;全面落实分级诊疗、医疗救助、大病保险等政策，新农合参合率达到98.68%。加快发展科技事业，科技进步贡献率达到55.3%。不断完善公共文化服务体系，加快实施乡村舞台、“户户通”、“村村响”等惠民工程，广泛开展各类文体活动，群众精神文化生活进一步丰富。这五年，我们始终坚持抓民生、办实事，人民生活水平持续提升。在认真抓好省、市列实事落实的同时，坚持每年公开承诺措办“十件实事”，一些事关群众切身利益的实际问题得到较好解决。不断完善社会保障体系，全面完成城乡低保、农村五保扩面提标，认真落实农村居民养老保险制度，覆盖城乡居民的社会保障体系初步形成。持续拓宽就业渠道，安置高校毕业生3380人，累计新增城镇就业1.72万人。切实改善群众居住条件，建成廉租住房738套、公共租赁住房1470套，实施棚户区改造2065套。预计到2016年底，农村居民、城镇居民人均可支配收入分别达到8700元和21891元，年均增长20.6%和10.1%。这五年，我们始终坚持抓改革、促创新，经济发展活力显著增强。加快推进政府机构改革，全面完成工商质监、住建规划、卫生计生、公安交警管理体制改革，政府社会管理职能有效发挥。持续深化行政审批制度改革，清理、取消各类行政审批事项243项。不断深化集体林权制度综合配套改革，全面完成农村土地承包经营权及果树经济林确权颁证。加快推进财政预算管理体制改革，“营改增”范围不断扩大，“三公”经费公开、国库集中支付和公务卡应用改革全面推开。不断完善金融服务体系，建设银行、甘肃银行在我县设立了分支机构，农商银行挂牌成立，扶持建办投融资公司38家，建成村级扶贫资金互助社142个，金融机构贷款余额较2011年增长3.1倍。全面推进商事制度改革，深入实施“先照后证”、“三证合一”登记制度，为经济发展创设了良好环境。2016年，我们认真贯彻落实中央、省市决策部署，聚焦发展重点，全力实干攻坚，全县经济保持了逆势而进、平稳发展的良好势头。至9月底，预计全县完成生产总值36.07亿元，固定资产投资54.55亿元，规模以上工业增加值1.37亿元，社会消费品零售总额17.16亿元，一般公共预算收入1.15亿元，城镇居民人均可支配收入14856元，农村居民人均可支配收入5892元。预计到年底，除地方财政收入因“营改增”等政策性因素影响，完成年度计划存在较大困难之外，其他指标均可完成县十七届人大五次会议确定的目标任务。一是固定资产投资稳步增长。多方加强项目衔接争取，论证储备盘口水库、刘李河水库等重点项目164项，概算总投资180亿元，争取各类项目资金9.5亿元，落实专项债券资金4.31亿元，实施城东综合开发、棚户区改造等500万元以上项目87个，完成投资64.5亿元;花样年文旅综合体、朱家涧水库等续建项目加快实施，鼎惠现代农业产业园、天然气输配工程等新开工项目进展顺利，为固定资产投资增长提供了有力支撑。二是产业开发水平显著提升。深度开发特色产业,新建现代苹果设施栽培示范园4处2000亩、果品冷藏库3座;建成规模化养牛小区(场)9个，搭建日光温室117座、大中拱棚1272座，完成旱作农业技术推广13万亩。精心实施重点工业项目，天纤棉业二期棉纱生产线、农业光伏并网发电、万吨气调库及冻干食品生产线等重点项目加快实施，工业经济总量进一步扩大。全力加快景区开发，大云寺中心景区基本建成，花样年展示体验中心建成投用，文旅大厦、养生养老地产、四星级酒店建设进展顺利;成功举办第四届华夏母亲节暨海峡两岸西王母故里民俗文化交流等活动，文化旅游产业发展全面提速。三是脱贫攻坚行动扎实推进。精心培育富民产业，充分考虑贫困乡村立地条件和产业基础，种植油用牡丹2800亩，新建杂果基地1.95万亩。多方配套基础设施,易地扶贫搬迁工程进展顺利，整村推进项目基本完成，实施幼儿园、卫生所、幸福大院、电商服务站、金融服务点等公共服务项目165个，贫困群众生产生活条件明显改善。整合各类涉农资金2.1亿元，发放精准扶贫贷款2.37亿元，有效破解了精准扶贫资金制约难题，今年确定的32个预脱贫村可全面实现脱贫。四是城乡建设步伐明显加快。全力加快城镇开发,第四轮县城总体规划成果通过市级评审，城东世纪花园B区、星鼎庭院等住宅小区建设进展顺利，新城东路、文昌南路全面建成，新建街、中山街、农林路等街路改造工程建成投用，220套公租房建成主体，城西片区安置楼工程稳步推进，县城承载能力进一步增强。加快建设美丽乡村，建成美丽乡村示范村7个、“万村整洁”示范村30个。大力改善基础条件,新建通村油路(水泥路)14条95.6公里，完成生态造林6.3万亩，新建、改造农村电网87.7公里，实现了贫困村动力电全覆盖。五是民生保障能力持续增强。统筹发展社会事业，97所农村幼儿园基本完工，县城第三小学建成招生，全县高考普本以上上线人数再创新高;丰台等3个卫生院业务用房及玉都、泾明卫生院中医馆全面建成，卫生服务水平持续提升;加快实施文化集市、“历史再现”工程，建成乡村舞台65个，公共文化服务体系进一步完善。认真落实各项社会保障政策，全面完成城乡低保重新评定，新增城镇就业3605人。安全生产、信访维稳、社会治理等工作扎实有效，为经济社会发展创设了和谐稳定的环境。六是政府自身建设全面加强。加快转变政府职能，持续深化“放、管、服”改革，全面推行“两随机一公开”制度，“三张清单一张网”管理运营机制初步建立。深入推进依法行政，主动接受人大、政协监督，积极配合开展视察调研活动，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，办结率分别达到93%和90%。切实加强廉政建设，带头落实党风廉政主体责任，扎实开展政府投资项目、专项资金管理、乡村财务清理核查，切实强化领导干部经济责任审计，政府廉政建设得到进一步加强。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位开展工作，民族宗教、监察审计、统计调查、工商质监、防震减灾、残疾人保障等工作成效显著。回顾总结五年来的工作，我们深深地体会到，推进全县经济社会转型升级，必须把加快发展作为第一要务，突出大项目带动、大产业支撑、大园区引领，持续做大经济总量，着力提高质量效益;必须把改革创新作为根本动力，注重处理好政府与市场的关系，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展;必须把产业开发作为核心任务，紧盯目标不放松，持之以恒抓到底，全力推进扩量提质创牌增效，不断调优经济结构，夯实富民强县基础;必须把作风建设作为重要保证，认真践行“三严三实”要求，切实强化责任担当，引导各级组织和广大干部全力以赴抓落实，实干攻坚求突破。回顾总结五年来的工作，我们更加深切地感受到,全县经济社会发展取得的显著成效，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，凝聚着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开各民主党派、群众团体、离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向多年来关心政府工作，为泾川发展做出贡献的各级组织和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：经济社会发展对国省投资依赖性过强，自我发展、持续增长的基础不够牢固;欠发达地区的特征仍未彻底改变，扶贫攻坚、整县脱贫任务依然艰巨;特色产业开发在链条延伸、市场拓展等方面的体系不够完备，与深度开发、集群发展的要求存在较大差距;县城开发建设相对滞后，城市基础设施建设和综合管理水平亟待提升;财政收支矛盾突出，资金调度困难;社会保障体系仍不完备，部分低收入群众生活困难;政府职能转变不够到位，部分干部思想观念、工作作风还不能完全适应发展形势的要求，等等。这些问题，我们将在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。下届政府工作建议新一届政府任期的五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的攻坚阶段，也是经济社会发展转型升级的关键阶段。虽然我们面临着资源约束趋紧，发展的不确定性因素增多、经济下行压力持续加大、区域竞争更趋激烈等严峻挑战，但全县发展总体上仍处于可以大有作为的战略机遇期。从宏观环境看，国家深入实施西部大开发、“一带一路”、“互联网+”、创新驱动等发展战略，为我们充分发挥区位交通、文化资源等优势，调整经济结构、促进转型升级带来新的契机;国内经济发展由规模扩张向提质增效转变，中东部地区经济结构在新一轮竞争与合作中加快调整，为我们承接产业转移，扩大招商引资创造了更多机遇。从国家政策看，中央在扩大结构性减税、盘活财政存量资金的基础上，不断创新和完善宏观调控方式，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，深入推进供给侧改革，持续扩大专项基金规模，为我们应对经济下行压力、保持经济平稳较快发展提供了强劲动力。从自身发展看，经过近年来的不懈努力，我县综合实力显著提升，基础条件明显改善，产业支撑更加有力，区位优势日益凸显，全县经济社会发展进入了结构调整的加速期、精准脱贫的攻坚期、产业开发的转型期、民生保障的提升期。只要我们主动适应新常态，牢牢把握主动权，趋利避害，乘势而上，就一定能够跟上省市发展步伐，如期实现全面小康目标。基于以上分析和判断，未来五年政府工作的总体思路是：坚持以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实省市决策部署，按照县十七次党代会确定的紧紧盯住“一个目标”、深入落实“五大理念”，精心实施“五项工程”，加快构建“四大体系”，全力做强“四大品牌”的“15544”战略思路，持续优化经济结构，加快转变发展方式，切实强化项目支撑，着力破解瓶颈制约，保障改善民计民生，为全面建成小康社会而努力奋斗。奋斗目标是:综合经济实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，主要经济指标平衡协调，地区生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，财政收入年均增长8%以上。经济转型升级迈出新步伐。产业集群日益壮大，工业化与信息化深度融合，农业现代化水平明显提升，现代服务业发展取得突破，高端化、集群化进程不断加快，三次产业结构比例调整到35:21:44。基础设施建设取得新成效。交通、水利等基础设施条件得到根本改善，形成较为完善的现代化立体交通网络，城乡安全饮水达标，实现自来水入户全覆盖，电力、通讯保障能力显著提升，区域空间结构得到优化，中心城镇辐射带动作用明显增强，城镇化水平达到46%。生态环境质量得到新改善。生态建设稳步推进，森林覆盖率达到42.15%;生态环境质量和循环经济水平持续提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省市下达指标之内，环境保护能力有效增强。全面改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，各方面制度机制更加成熟定型，改革红利充分释放，招商引资水平显著提高，外贸出口规模不断扩大，开放型经济加快发展。社会文明程度达到新水平。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。人民生活水平得到新提升。城乡居民人均可支配收入比2016年翻一番，就业更加充分，教育、文化、医疗等公共服务体系更加健全，社会保障体系覆盖城乡居民，人民群众生活质量、健康状况、居住环境显著改善。围绕上述目标，全面落实十个方面的重点任务：(一)突出精准脱贫，着力补齐短板，同步实现全面小康。把脱贫攻坚作为“一号工程”，把全面小康作为根本目标，聚焦发力，集中攻坚，确保到2020年农村居民人均可支配收入达到12000元以上，与全国、全省、全市同步建成全面小康社会。培育壮大富民产业。在持续做大做强果品、畜牧、蔬菜产业的同时，结合实施新一轮退耕还林工程，大力发展油用牡丹、山地核桃等多元富民产业，提高单位产出效益;加强贫困家庭两后生、农民工免费职业技能培训和创业培训，扶持劳务经济发展;积极发展农业新业态，加快推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫，不断拓宽群众增收渠道。加强基础设施建设。集中实施农村公路建设、危房改造、信息化建设等基础设施工程，加大易地扶贫搬迁力度，实现贫困村等级公路、安全饮水和宽带网络全覆盖。多方提升公共服务。加快推进幼儿园、便民超市、乡村舞台、金融服务网点全覆盖工程，积极发展农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通模式。(二)突出市场引导，推进提质增效，加快现代农业发展。着眼特色产业深度开发，积极顺应市场需求，以扩量提质创牌增效为重点，不断健全现代农业产业体系，全面提升农业产业化水平。全力推进规模化发展。大力实施果品产业适宜区全覆盖战略，建成优质果品标准化基地50万亩;持续扩大畜牧养殖规模，建成20万头肉牛生产基地和30万口生猪生产基地;加快绿色蔬菜集中区建设，蔬菜种植面积达到16万亩;全力保障粮食安全，粮食总产量稳定在17.5万吨以上。全面落实标准化生产。积极引进现代苹果栽培技术，严格落实标准化管理措施，不断扩大GAP认证、绿色认证、有机认证和出口创汇基地规模，大力推广集约化规模养殖，进一步提升农业发展水平。深入推进产业化经营。加快培育专业合作组织、产业协会、家庭农场等新型经营主体，支持建办一批农产品加工企业、批发市场和集贸市场，大力发展苗木繁育、饲料生产、包装贮存、冷链物流等配套产业，扶持发展电子商务，多方扩大对外贸易，持续提升产业效益。全力推进品牌化营销。积极开展特色农产品商标注册和地理标志认定，鼓励各类生产经营主体积极创建著名商标，全力打响“泾龙牌”红富士、泾川无公害蔬菜等特色农产品品牌。(三)突出招大引强，培育产业集群，壮大工业经济实力。围绕构建工业主导型经济格局，精心打造发展平台，不断拓宽招商领域，进一步扩大工业经济总量。持续提升园区承载能力。加快完善基础设施，不断创新管理机制，积极引导项目、资金、技术、人才聚集，使园区成为聚集生产要素、催生新优技术、孵化新兴产业的重要平台。大力培育优势产业集群。依托恒通果汁、正大饲料等龙头企业，打造“种植养殖-精深加工-综合利用”产业链，壮大农产品加工集群;加快“西北纺织城”建设，整合壮大现有建材企业，培育轻纺建材集群;以石油煤炭资源开发利用为重点，引进实施炼油及深加工、矿井开发等项目，培育能源化工集群。全力支持非公经济发展。全面落实促进中小企业发展的各项政策措施，积极创设公平竞争的发展环境，培育形成一批科技含量高、市场竞争力强、发展效益好的骨干企业。(四)突出文化引领，健全景区体系，促进文旅深度融合。坚持把文化旅游作为强县富民的战略性支柱产业，深度挖掘景区内涵，加快完善景点体系，全力打响“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”文化旅游品牌。全力推进景区建设。按照“核心带动，多点支撑”的发展思路，加快大云寺·王母宫大景区建设，力争晋升国家5A级旅游景区。结合美丽乡村建设，大力发展乡村旅游，进一步完善景点体系。不断健全产业要素。多方研发旅游产品，精心编排演艺节目，加快星级酒店建设，增开景区旅游班线，大力发展“智慧旅游”，着力构建要素齐全、功能完备、优质高效的旅游服务体系。广泛开展宣传推介。精心筹办海峡两岸西王母民俗文化交流、大云寺佛教文化活动等重大节会，积极举办文化旅游、寻根祭祖、参禅礼佛等系列活动，广泛开展区域合作和文化交流，全面提升泾川旅游的核心竞争力。(五)突出区位优势，发展通道经济，构建现代服务体系。充分发挥通道区位和产业优势，全面提升传统服务业，促进现代服务业与工业化、城镇化、农业现代化深度融合，全力打造经济发展新的增长极。加快发展现代物流产业。着眼提高货物仓储、配送、转运能力，建成以汭丰-城西、城东-温泉、长庆桥、凤口物流中心为支撑的现代物流园，打造陇东地区重要物流枢纽。加快发展电子商务产业。积极支持网络销售平台建设，集中培育一批电子商务示范基地、产业化龙头企业，电子商务应用率达到90%，交易额和网络零售额年均增长35%以上。加快发展新兴服务业。大力发展信息服务、金融保险、文化创意、中介服务等新兴产业，构建种类齐全、运作规范的现代服务体系。(六)突出布局优化，促进协调发展，增强城镇综合功能。围绕构建城乡一体化发展格局，突出县城龙头带动效应，不断优化城镇布局，持续拓宽发展空间，全力打造区域性重要节点城市。精心编制建设规划。充分考虑区位、产业、交通等因素，着力构建以县城为中心，中部川区、南北二塬为片区，高速公路、312国道、泾镇路为发展轴线，玉都、高平、荔堡、泾明为重要节点的城镇空间布局。全力加快开发建设。加快实施县城综合开发，配套基础设施，改善人居环境;全面完成街路改造提升、棚户区改造等工程，县城建成区面积达到8平方公里。切实强化综合管理。按照扩容与提质并重、地上和地下兼顾、建设和管护并举的原则，加快推进绿色城市、智慧城市、海绵城市建设，实行市政工程统一规划管理，加大城市地下管线维修、养护和改造力度，努力形成共治共管、共建共享格局。推进城乡统筹发展。积极探索资源共享、市场互动、产业互补的新型城镇化模式，加快重点小城镇开发建设，提升美丽乡村建设水平，促进农村人口向县城和重点小城镇转移，实现城乡一体化发展目标。(七)突出项目支撑，加快改造升级，改善城乡基础条件。以补齐短板、联网配套、改造升级为方向，着力构建功能完善、高效安全的现代化基础设施体系。加快交通运输网络建设。争取实施铁路快速干线、平凉至泾川城际通道、省道517线等工程，全面建成泾川客运站，形成以高速公路为骨干、国省公路为支撑、乡村公路为脉络的交通运输网络。加快水利基础设施建设。集中实施盘口水库、刘李河水库、黑河灌区续建等工程，加快重点流域治理、山洪灾害防治、中低产田改造等农田水利建设，不断提高农业综合生产能力。加快电网改造提升步伐。优化升级内部电网，协调发展输配电网，建设泾川丰泉330千伏等输变电工程，形成安全、优质、稳定的城乡供电网络。加快信息基础设施建设。大力实施“互联网+”行动计划，实施城市百兆光纤、光网乡村工程，加快推进“三网融合”、大数据平台建设，实现农村宽带网络全覆盖。(八)突出绿色发展，提升环境质量，加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，着力推进绿色、循环、低碳发展，全面提升生态文明建设水平。持续推进生态建设。突出抓好新一轮退耕还林、生态公益林、三北防护林等项目建设，切实加强水土流失综合治理，持续加大石油探采区生态整治和土地复垦力度,确保生态环境安全。大力发展循环经济。积极探索“种、养、加、饲、肥”一体化农业发展模式，构建“畜-沼-果(菜)”生态循环链;加快实施能源化工、轻纺建材、食品加工等工业项目，建成煤炭石油化工、农畜产品精深加工、新能源综合开发利用等循环经济链。切实加强污染防治。加大工业污染源整治力度，加强农业废弃物综合利用，全面改善大气、水和土壤环境质量，争取实施一批污染治理项目，提升城乡环境保护水平。(九)突出共建共享，措办惠民实事，统筹发展社会事业。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力在学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养上持续用力，使发展成果更多地惠及广大群众。优先发展教育事业。调整优化中小学布局，新建城区第四、第五幼儿园和第四小学，大力发展学前教育，全面提升义务教育均衡发展水平，持续推进普通高中规模化发展，积极构建现代职业教育体系。努力提升卫生服务能力。全面完成县医院整体搬迁，深入推进公立医院综合改革，积极发展中医医疗保健服务，实现城乡居民基本医疗卫生服务全覆盖。大力发展科技文化事业。加快实施信息网络和科技创新工程，全面建成文化“三馆”、数字影院、现代传媒中心等重点工程，加快推进乡村舞台建设，切实提升公共文化服务水平。不断健全社会保障体系。大力实施全民参保计划，持续完善城乡低保、农村五保供养、特困救济、残疾人补贴等社会救助体系，多方扩大社会就业，加快发展养老服务事业，实现城乡老年人日间照料中心和养老服务网络全覆盖。加强社会治安综合治理。健全完善重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷综合调处和维稳应急处置机制，妥善处理各类信访突出问题，加快构建立体化社会治安防控体系，切实强化安全生产监管，全力维护社会和谐稳定。(十)突出机制创新，破解瓶颈制约，推动重点领域改革。认真落实中央、省市关于全面深化改革的总体部署，全力推动改革创新，着力破解机制障碍，不断激发经济社会发展活力。加快转变政府职能。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，大力推行“互联网+政务服务”，完善政府购买公共服务制度，加快建设现代服务型政府。持续激发市场活力。深入实施创新驱动战略，积极创新市场运行机制，加快推进商事制度改革，全面实行“五证合一、一照一码”登记制度，加强事中事后监管。认真落实大众创业万众创新各项政策措施，进一步创优发展环境，释放创业活力，着力构建统一开放、竞争有序、公平公正的市场环境。纵深推进农村改革。鼓励金融机构开拓“三农”和小微企业市场，大力发展小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构;探索土地承包经营权和宅基地抵押贷款试点，扩大农业保险险种和承保覆盖面;持续推进水资源管理体制改革，促进水资源优化配置。2017年政府工作主要任务2017年是新一届政府任期的第一年，也是为未来五年实现跨越发展打基础、开好局的关键之年。政府工作的总体要求是：紧盯整县脱贫目标，持续强化投资拉动，深度开发特色产业，统筹推进城乡建设，加快发展社会事业，着力改善民计民生，奋力开创全县经济社会转型升级科学发展新局面。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%,地方财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。主要任务是：全力抓好“八项重点”，集中实施“十大项目”，精心措办“十件实事”。“八项重点”：(一)以突破难点为关键，全面实现整县脱贫目标。坚持精准扶贫与双联行动深度融合，政府扶持与社会帮扶共同作用，着力解决增收基础薄弱、基础设施滞后、公共服务不足等难点问题，坚决打赢脱贫攻坚战。大力发展增收产业。支持贫困群众发展特色种养、乡村旅游、电商服务等新型业态，持续加大对家庭农场、专业合作组织、电商平台等农业新型经营主体扶持力度;积极开展种植养殖、就业创业等劳动力技能培训，促进贫困群众增加收入。配套完善基础设施。多方整合各类项目资金，加快实施易地搬迁，全面完成自来水入户收尾工程和农村危房改造任务，进一步改善贫困群众生产生活条件。努力提升公共服务。配套完善幼儿园、老年人日间照料中心、电商服务站、金融服务点等公共服务设施，加快实现全覆盖目标。多方凝聚帮扶合力。深入推进“双联”行动，持续深化“先富帮后富、共同奔小康”、“非公经济人士精准扶贫建功行动”等活动，鼓励更多企业和先富群体与贫困户结成帮扶对子，探索企业发展、群众脱贫的共赢模式。(二)以项目建设为支撑，持续扩大固定资产投资。把项目作为推动发展的重要抓手，多方强化论证储备，切实加大争建力度，拉动固定资产投资稳步增长。精心谋划抓论证。敏锐把握国家投资导向，准确对接省市规划，加大项目前期工作支持力度，对完成可研和初设的项目，拨付工作经费，做好前期工作，全县论证储备重点前期项目100项以上。强化衔接抓争取。把项目争取作为破解资金制约、加快经济发展的重要举措，充分调动各方面的积极性，围绕特色产业开发、基础设施建设、民计民生改善等重点领域，全力抓好河堤治理、易地扶贫搬迁、棚户区改造等项目衔接汇报和争取落实，全县争取各类专项资金10亿元以上。加快进度抓实施。对确定实施的重点项目，全力加快选址规划、招投标、征地拆迁等前期工作，推动项目建设迅速启动，加快实施，按期建成，确保年内新开工及在建项目达到90项以上，完成投资70亿元以上。(三)以助农增收为核心，努力提升农业农村工作水平。紧盯现代农业发展方向，着眼提升美丽乡村建设水平，兴产业、建新村、强基础，推动农业农村工作再上新台阶。深度开发特色产业。主动适应现代果业发展趋势，积极推广矮化砧木、宽行密植、立架栽培等栽植模式，新建果园1万亩;把果品产业发展的重点放在链条延伸、集群培育上，加快育苗基地、科研基地和龙头企业建设，新建果蔬保鲜库3个以上;扶持新建标准化肉牛养殖小区(场)10个;新建日光温室100座、大中拱棚1000座，新增设施蔬菜种植面积1100亩。切实保障粮食安全，完成旱作农业技术推广13万亩。加快建设美丽乡村。坚持美丽乡村与小城镇建设、乡村旅游一体推进，高标准抓建2个省列示范村，建成一批县列示范村，带动全县新建、改建小康住宅2500户，促进美丽乡村建设在串点连线、组团发展上取得新突破。持续改善基础条件。集中实施县乡公路改造提升工程，砂化村组道路，精心实施泾河百泉渡槽至水泉寺大桥等河堤治理及“五小”水利工程，新建、改造农网线路144公里。完成城乡绿化5万亩，建成绿色通道100公里，新修标准化梯田2.6万亩，实施小流域综合治理3.45平方公里。(四)以招商引资为抓手，不断扩张工业经济总量。围绕构建工业主导型经济格局，持续加大招商引资力度，大力培育重点企业集群，进一步增强工业经济实力。不断拓宽招商引资空间。广泛开展项目推介，建立绿色通道，抓好协调服务，力促生物质发电等项目尽早落地，年内落实招商引资到位资金80亿元以上。加快小微企业孵化园建设，力争招商入驻企业2户以上。精心实施重点工业项目。切实加快天纤棉业二期20万锭棉纱生产线续建进度，精心实施润昌农业公司果蔬循环利用项目，积极推进660万吨煤基新燃料等项目前期工作。努力提升企业生产效益。全面落实“一企一策”要求，加强重点企业运行监测调度，协调解决生产经营中的实际困难和问题，确保工业经济稳定增长。(五)以扩容提质为重点，切实加快城镇开发步伐。把城镇开发作为改善基础条件、拉动经济发展的切入点和突破口，按照高起点规划、高标准建设、精细化管理的要求，加快推进重点区域开发，全力推动新型城镇化建设取得突破。精心编制城镇规划。进一步完善城北、城西新区控制性详规，加快编制县城主要街区修建性详规，编制完成丰台、飞云等小城镇控制性详规，着力构建要素齐全、科学完备的规划体系。加快重点区域开发。全力推进世纪花园B区、星鼎庭院、和谐丽景等住宅小区建设，启动建设回中广场南侧商业综合体，精心实施棚户区改造、城关镇3号农民安置楼等保障性安居工程，配套建设地下停车场;全面完成东大街二期、青年路等街路改造工程，启动建设南滨河景观大道，规划新建城市公园，扩大城市绿地面积，改善县城人居环境。实施“智慧城市”建设。建成平安城市视频调度监控系统和智能路灯管理平台，提升城市智能管控水平;加快移动协同办公、视频会议系统建设，逐步实现无纸化、移动式高效办公;全面完成政务外网建设，实现政务信息资源共享。强化县城综合管理。坚持建管并举、管理为重，大力开展“县城综合管理年”活动，切实加强大气污染、城市噪音治理和市政设施管护，建成城市生活垃圾填埋场二期工程，全面落实日常巡查和联动执法机制，形成“政府主导、部门联动、全民参与”的城市管理格局，着力解决县城环境“脏乱差”问题，全力打造宜居宜游宜业的现代化精品县城。(六)以体系完善为方向，倾力打造特色旅游品牌。以大云寺·王母宫大景区建设为核心，精心编制建设规划，加快实施重点项目，持续加大宣传力度，着力构建规划完备、特色鲜明、要素齐全、效益明显的旅游产业体系。健全完善规划体系。编制完成大云寺·王母宫大景区修建性详规，加快编制乡村旅游总体规划，统筹配置文化旅游要素，引领文化旅游产业快速发展。全力推进景区开发。切实加快花样年文旅综合体、大云寺基础设施建设进度，完成大云寺中心景区等工程;对汭河橡胶坝进行改造提升，恢复王母宫水景区;对凤凰沟进行集中治理，实施全面绿化和旅游开发，进一步完善景点体系。不断延伸产业链条。紧扣“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，积极研发特色旅游产品，深度挖掘地方名优小吃，精心编排传统演艺节目，加快宾馆饭店配套建设，努力提升游客留驻能力，多方增加旅游产业收入。广泛开展宣传推介。积极参加“文博会”、“兰洽会”等重要节会，精心筹办第五届华夏母亲节等活动，全力打响“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”旅游品牌。(七)以均等普惠为目标，统筹发展各项社会事业。坚持改善条件与优化服务并举，大力发展教育、卫生、科技、文化等社会事业，全力推进公共服务均等化、普惠化。优先发展教育事业。加快实施义务教育“全面改薄”项目，新建、改建校舍1.5万平方米，开工建设县城第四幼儿园，全面完成罗汉洞中村小学、丰台通尔沟小学教师周转宿舍建设等工程;不断深化教育教学改革，持续提高教育教学质量。大力提升医疗服务水平。加快实施县医院整体搬迁项目，年内建成主体工程;深入推进公立医院改革，优化医疗资源配置,落实分级诊疗制度，进一步完善医疗保障体系。加快发展科技文化事业。持续深化科技特派员创业行动，实施体育馆、博物馆建设工程，建成乡村舞台38个、乡镇体育中心1个，不断丰富群众精神文化生活。(八)以民生改善为根本，着力增强社会保障能力。把改善民生作为一切工作的出发点，积极争取项目，多方筹措资金，着力解决事关群众切身利益的实际问题。不断完善社会保障体系。认真落实社会救助、救灾救济等兜底性政策，全面完成城乡低保、农村五保提标和养老保险扩面征缴;扎实做好创业扶持和就业援助，多方拓宽就业渠道，年内新增城镇就业3400人。高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，扎实开展道路交通、建筑工程、食品药品等重点领域安全生产专项整治，切实强化打非治违和隐患排查治理，确保安全生产形势持续平稳。全力维护和谐稳定。不断完善立体化社会治安防控体系，强化网络监管和舆情引导，落实信访属地管理责任，积极推行诉访分离制度。健全重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷综合调处机制，严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会发展创设良好环境。“十大项目”：(1)南滨河景观大道建设工程。投资12.5亿元，建成王母宫山至温泉开发区、省道304线县城至泾渗公路口景观大道，配合实施国道312线改扩建工程，进一步提升城市建设品位，拓展城市发展空间。(2)县城商业综合开发。投资9.36亿元，建成世纪花园A区二期、世纪花园B区、星鼎庭园、和谐丽景商住楼26.25万平方米;新建回中广场南侧商业综合体，2017年建成主体工程。(3)城区棚户区改造工程。投资6.7亿元，修建西门片区安置楼5.48万平方米，建成石家巷及城东片区住宅楼20.33万平方米。(4)县人民医院整体搬迁。总投资3.2亿元，实施县医院整体搬迁，建成门诊楼、住院楼、医技楼、急救中心、后勤服务中心、行政管理办公楼等主体工程。(5)体育中心及博物馆建设项目。投资2亿元，新建综合性体育场馆和标准化县级博物馆，2017年建成主体工程。(6)大云寺·王母宫大景区旅游基础设施续建项目。投资8亿元，新建景区道路、管理中心、游客接待中心、停车场等基础设施，2017年建成大云寺前区广场、游客服务中心、停车场，配套给排水、绿化亮化等附属设施。(7)花样年文旅综合体续建项目。总投资20亿元，实施花样年文旅综合体项目。2017年投资5亿元，建成文体中心、文化旅游大厦、四星级温泉度假酒店、养生养老地产1-3号楼，开建养生养老地产7-9号楼及2号养老公寓。(8)商品交易和农产品批发市场续建项目。总投资9亿元，建成商品交易和农产品批发市场，开建住宅小区。(9)天纤棉业公司二期20万锭棉纱生产线续建项目。总投资7.2亿元，建成二期20万锭棉纱生产线，投产运营。(10)润昌公司果蔬循环化综合利用项目。投资1.2亿元，建成万吨果蔬气调库、年产500吨冻干食品生产线3条，配套建设成品库房、电商平台及办公用房等。“十件实事”：(1)改善义务教育薄弱学校基础条件。持续实施“全面改薄”项目，新建、改扩建中小学校舍1.5万平方米。(2)解决城区幼儿入园难问题。新建县第四幼儿园，方便城区幼儿就近入园，逐步解决城区幼儿“托管难”的问题。(3)实施城区“五路两街”改造提升工程。对泾灵路、青年路、建设路、农林路(北段)、南环路五条街路进行改造升级，实施安定街、泾州街街景绿化亮化美化工程，新建二中过街人行天桥，提升建设管理水平，改善县城人居环境。(4)实施汽车客运站搬迁工程。建成标准化一级客运站，配套站前广场、停车场及绿化亮化等附属工程。(5)提升城市公交运载能力。购置更换公交车辆，配套建设候车亭、充电桩、检测维修车间等设施。(6)推广使用清洁能源。实施天然气入户工程，城区居民天然气用户达到1.5万户，加大餐饮服务业、商业门店煤改气力度，积极引导工业企业使用清洁能源。(7)改善城区环境质量。对城区集中供热燃煤锅炉进行脱硫改造，实施城东集中供热站煤改气工程，关停城区燃煤小锅炉，规范管理居民区加工业、烟花爆竹、高音喇叭等噪音源，创建安定街噪音严管示范一条街。(8)实施易地扶贫搬迁工程。实施15个村508户2121人易地扶贫搬迁工程，解决贫困群众住房问题，改善山区贫困群众生产生活条件。(9)提升农村电网保障能力。加快农村电网升级改造，新建、改造10千伏线路47公里、0.4千伏线路97公里。(10)多渠道扩大就业和再就业。年内实现城镇新增就业3400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了新的要求。政府各部门和全体公务人员要按照建设法治政府、服务政府的要求，进一步改进作风，转变职能，振奋精神，开拓创新，切实增强政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。第一，持续解放思想，建设创新政府。把解放思想贯穿于政府工作的全过程，以科学的理念谋划发展，以改革的举措破解难题，着力提升经济社会发展的质量和效益。积极创新发展理念。准确把握国家宏观政策和全县经济发展阶段性特征，深入研究产业转型、脱贫攻坚等重大课题，用创新的思维优化思路，用市场的办法解决问题。着力破解瓶颈制约。坚持把上级精神、外地经验同本地实际结合起来，积极探索，大胆实践，用足机遇，用活政策,坚决革除不合时宜的陈规旧制，努力突破制约发展的机制障碍，全面创设充满活力、富有效率、更加开放的发展环境。健全完善工作机制。积极推行重点工作清单式管理机制，持续完善领导督查与部门督办相结合的督查调度机制，建立健全激励机制和容错纠错机制，探索形成科学规范的绩效管理和考核评价机制，以务实管用的机制推动工作落实。第二，注重依法行政，建设法治政府。把法治思维和法治要求贯穿到工作的各个方面，按照法定权限和程序履行职责、行使权力，推进政府职能法定化和事权规范化。牢固树立法制意识。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，扎实开展普法宣传教育，进一步增强全社会特别是公务人员尊法学法守法用法观念;大力弘扬契约精神，加强诚信体系建设，努力形成依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。坚持科学民主决策。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，全面推行政府法律顾问制度，建立决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的行政运行机制，确保各项决策权限合法、程序合法、实体合法。依法履行政府职能。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众舆论监督。严格落实行政执法责任制，全面推进综合执法，建立层级审核制度，把好行政处罚关口，推进行政执法规范化建设。第三，着力转变作风，建设务实政府。巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入推进“两学一做”学习教育，以作风转变推动工作落实。切实强化责任担当。牢固树立有权必有责、有责要担当的责任意识，坚决克服求安稳、患得失、畏首尾的消极心态，敢于直面矛盾、迎难而上、勇挑重担、自我加压，始终保持昂扬向上的朝气、能闯能拼的锐气，持续攻坚克难，全力抓好落实。大力弘扬务实精神。坚持从县情实际和群众需求出发，不好高骛远，不贪大求洋，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事，把精力用在谋发展上，把劲头用在抓落实上，脚踏实地，埋头苦干，推动各项决策部署落地见效。努力提高办事效率。坚持问题导向和底线思维，健全完善绩效管理、首问负责、限期办结、跟踪督办、考核评价和责任追究等制度，持续深化行政审批制度改革，规范政务服务中心运行，着力打造便捷高效的政务服务环境。第四，推进从严治政，建设廉洁政府。严格落实廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。全面落实主体责任。把加强廉政建设作为重大使命和责任担当，认真履行主体责任和“一岗双责”,细化领导班子集体责任、主要负责人第一责任、班子成员分管责任，引导全体干部明底线、知敬畏、守规矩，切实做到依法用权、依规用权、廉洁用权。严格执行廉政纪律。认真贯彻中国共产党《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，全面落实“收支两条线”规定，严肃查处私设小金库、滥发津补贴等违规违纪问题;严格执行预算管理规定，从严控制和压缩“三公”经费支出，坚决防止“四风”问题反弹。切实强化制度约束。健全完善风险预警、问责惩处等权力运行监管机制，从源头上防止腐败问题发生。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，机遇承载使命，责任考验担当。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各级组织和干部群众，团结拼搏创新，聚力实干攻坚，全力推进经济社会转型升级发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-22

• 兰州金川新材料产业园引领甘肃战略性新兴产业攻坚

  甘肃省通过设立5亿元创业投资引导基金，加速推进战略性新兴产业招商引资工作，重点培育新材料、生物医药等产业集群。根据最新部署，将强化创新平台建设与关键技术攻关，推动金昌有色金属、兰州生物医药等区域试点发展，构建从骨干企业到配套中小企业的全产业链生态。 一、创新驱动构建产业新体系 甘肃省以提升战略性新兴产业占比为核心目标，计划新建20个省级重点实验室和工程技术研究中心，推动120项新技术成果转化。在专利布局方面，明确要求发明专利拥有量实现15%的增长，其中金川集团羰基镍、稀土抛光粉等项目被列为年度重点投产目标。 二、双轮资金与项目支撑战略 5亿元创业投资引导基金将重点投向新材料、高端装备制造等领域，同步启动第二批骨干企业遴选。兰州金川新材料产业园5000吨四氧化三钴、郝氏炭纤维等重大项目已进入建设阶段，形成"基金+基地"的联动发展模式。 三、区域试点打造特色集群 金昌市依托国家级有色金属新材料集聚区，加速推进镍钴深加工产业链；兰州市聚焦生物医药领域，开展创新药物研发与产业化。中医药产业综合试验区创建方案已提交审批，有望成为西北地区重要产业增长极。 四、中小企业协同发展计划 配套实施的三年行动计划将培育专精特新企业，通过技术路线图攻关解决关键节点"卡脖子"问题。目前首批16家骨干企业带动效应显著，稀土功能材料、碳纤维等细分领域已形成梯队发展格局。 五、产能释放助推经济转型 年内预计建成投产的1万吨羰基镍生产线，将填补国内高端镍产品空白；高性能稀土抛光粉项目达产后可替代进口。这些标志性项目的落地，标志着甘肃省产业结构向高技术、高附加值方向加速转型。

  2025-08-21

• 兰州举办陕甘宁经贸文化合作大会推动区域协同发展

  为深化区域经济协作，促进招商引资工作提质增效，2014年陕甘宁经贸文化合作大会在兰州隆重举行。本次活动汇聚三省区企业界代表和专家学者，共同探讨西部经贸文化融合发展新路径，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、区域协作平台搭建成效显著 本次大会由陕西、甘肃、宁夏三地相关部门联合主办，旨在构建跨省区经贸文化交流长效机制。活动期间，来自能源化工、装备制造、特色农业等领域的参会代表就产业协同发展达成多项共识。特别值得注意的是，会议聚焦西部企业抗风险能力提升议题，提出通过产业链互补实现合作共赢的发展思路。 二、专业领域交流活动丰富多彩 大会设置多个专题研讨环节，金融领域专家重点解读了多层次资本市场服务实体经济的政策措施。在分论坛环节，与会代表围绕股权融资、资产证券化等专业话题展开深入交流。这些活动为西部企业拓宽融资渠道、提升资本运作能力提供了专业指导。 三、特色产业发展达成多项共识 会议期间，三省区代表就文化旅游、特色农产品加工等优势产业合作达成初步意向。部分参会企业现场签署了产业技术合作协议，为推动区域特色产品走向更广阔市场创造条件。与会专家建议，西部企业应通过品牌共建、渠道共享等方式提升市场竞争力。 四、长效机制建设取得实质进展 作为大会重要成果，三地共同完善了经贸文化促进会工作机制，明确了常态化交流合作的具体措施。未来将通过定期举办项目对接会、建立信息共享平台等方式，持续优化区域营商环境。这些举措将有效促进生产要素在更大范围内的合理流动和高效配置。 本次活动的成功举办，标志着陕甘宁区域合作进入新阶段。通过搭建跨区域协作平台，不仅有助于提升西部企业市场竞争力，也为推动区域经济协调发展探索出新路径。未来，三地将继续深化合作内涵，共同谱写西部高质量发展新篇章。

  2025-08-21

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