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• 【泾川县招商】2019年泾川县政府工作报告

  ――2019年1月3日在县十八届人民代表大会第三次会议上泾川县人民政府县长王廷佐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。2018年政府工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省、市、县委决策部署，抢抓国家大力实施乡村振兴战略、坚决打好“三大攻坚战”等机遇，努力克服自然灾害多发、经济下行持续等困难，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济运行保持在合理区间。预计全年完成生产总值41.73亿元，增长2%;固定资产投资12.5亿元，下降49.6%;规模以上工业增加值0.6亿元，下降44%;社会消费品零售总额26.13亿元，增长8%;一般公共财政预算收入2.16亿元，增长16.6%;城镇居民人均可支配收入25479元，增长9%;农村居民人均可支配收入9683元，增长10%。 （一）坚持精准施策，脱贫攻坚取得显著成效。紧盯整县脱贫目标，全面落实“一户一策”计划，深入推进“九大冲刺行动”，全力抓重点、补短板、强弱项，全县脱贫攻坚取得突破性进展。持续夯实增收基础。按照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的思路，因村制宜，因户施策，在贫困村新建果园9240亩，种植高原夏菜3314亩、大棚西瓜2261亩、马铃薯1892亩，扶持贫困户养牛6400头、养猪2.44万头、养鸡8.09万只，组织输转建档立卡劳动力4510人，基本实现了“村有特色产业、户有增收项目”。大力改善基础条件。多方整合财政涉农资金1.9亿元，集中实施住房、道路、供电、供水等工程，完成农村危房改造1506户、易地扶贫搬迁529户，全面消除了C级危房;改造县乡道路30公里，硬化村组道路44公里，整治“畅返不畅”路段64公里，群众出行条件显著改善;全面建成朱家涧水库，全县新增高效节水灌溉2000亩、设施蔬菜节水灌溉3432亩，铺设更换供水管道66.8公里，建成水源工程7处，完成自来水入户1650户，解决了2.7万人饮水不稳定问题。努力提升保障水平。全面落实贫困家庭学生资助政策，发放教育资助资金2200多万元，学前教育毛入园率、义务教育巩固率分别达到92.5%和98.4%。深入实施健康扶贫“三个一批”行动计划，严格落实贫困人口“先诊疗、后付费”制度，实现了基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”即时结报，贫困群众看病难看病贵问题得到有效解决。切实强化兜底保障，全面推进低保线、扶贫线“两线合一”，发放农村居民最低生活保障金3735万元、残疾人补贴613万元、临时救助金761.8万元。多方凝聚帮扶合力。进一步充实帮扶力量，调整驻村帮扶工作队员81名，配备农业科技人员91名。积极开展东西部扶贫协作，与天津市武清区互派党政挂职干部9名、教育卫生等专业技术人员56名，落实帮扶资金2460万元，实施帮扶项目44个，培训干部群众870多人(次)，组织输转贫困劳动力1413人，为脱贫攻坚注入了新的活力。 （二）突出争建并举，项目带动作用持续增强。坚持把项目建设作为加快发展的重要引擎，积极衔接争取，全力加快实施，重点项目建设取得较好成效。多方开展论证争取。紧盯国家投资导向，深入研究谋划，突出脱贫攻坚、产业开发、城镇建设、民生改善等重点领域，论证储备前期项目43项，概算总投资21.12亿元，争取中央和省市专项资金10.75亿元。全力加快建设进度。严格落实“三个一”包抓责任和清单化管理制度，切实强化衔接协调，扎实做好土地供应、设施配套、资金保障等前期工作，年内实施500万元以上项目73项，完成投资17.8亿元，县医院整体搬迁项目建成主体，大云寺·王母宫大景区旅游基础设施、文旅综合体等项目加快推进，南滨河景观大道建成通车，重大项目在改善基础条件、促进产业开发、提升公共服务等方面的带动作用更加明显。切实强化监督管理。积极推行并联审批、集中审批、网上审批，进一步优化流程、压缩时限，切实提高项目审批效率。全面落实投资评审、工程招标、合同管理、质量监理、审计验收、责任追究“六项制度”，严格规范项目资金监管，确保了项目依法依规实施。 （三）狠抓提质增效，产业发展水平稳步提升。以做大总量为基础，以转型升级为方向，持续优化产业结构，加快转变发展方式，产业发展质量和效益进一步提高。努力提升特色产业水平。持续推进特色产业深度开发，全县新栽果园1.23万亩，新建矮砧密植设施园1419亩，建成果蔬保鲜库7座，新增贮存能力7700吨，新建、改建标准化养殖场(小区)6个，建成“平凉红牛”鼎康肉牛育肥场和种质资源站，搭建日光温室160座、钢架大棚948座，种植高原夏菜8809亩，完成旱作农业技术推广8万亩，新建农民专业合作组织133个、家庭农场14个，特色产业发展在基地扩张、链条延伸、效益提升方面取得了新的突破。全力推动工业转型发展。按照“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则，不断优化园区规划和产业布局，努力提升园区承载能力，泾川工业集中区晋升为省级开发区。持续扩大招商引资，论证储备新型墙体复合材料、中高档纸箱加工生产线等项目41项，对接洽谈生猪屠宰、生物质发电等重点项目11项，签约重点招商引资项目4项。全力加快项目建设，天纤棉业二期20万锭棉纱、商品交易和农产品批发市场等项目加快实施，15兆瓦农业光伏项目实现并网发电。制定出台支持非公有制经济发展、优化营商环境等政策措施，不断壮大非公经济，全县新增私营企业260户、个体经营户1066户。着力构建全域旅游格局。坚持以全域景区化、产业融合化、全民共享化为方向，持续加大投资力度，不断完善景点体系，大景区综合管理中心、游客接待中心建成主体，前区广场、水景观、旅游厕所、中心花园全面建成，王母宫景区维修改造工程基本完工;县城至田家沟景区道路建成通车，城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟评定为国家3A级旅游景区。持续深化体制机制创新，与省城投公司开展股份合作，组建甘肃大云寺旅游开发有限公司，对大云寺、王母宫等旅游资源实施统一开发运营。积极组团参加“文博会”“兰洽会”等节会，精心举办“梦寻醉美乡村·相约魅力泾川”等活动，持续加大宣传推介力度，泾川旅游知名度和影响力进一步增强。积极培育商贸物流产业。深入推进国家电子商务进农村综合示范县创建，县级电子商务服务中心、物流配送中心、农产品标准化生产加工中心建成主体，“陇上泾川”县域电商公共品牌正式启用，培育电商示范企业45户，开展电商培训3100多人(次)，开发电商产品30多款，线上交易额达到9700多万元。积极扩大对外贸易，出口额达到765万元，同比增长10.9%。 （四）注重品位提升，城镇开发建设步伐加快。按照新型城镇化建设要求，坚持规划先行、建管并重，突出功能完善、品位提升，城镇开发建设取得新突破。精心编制建设规划。全面完成县域乡村建设和罗汉洞挽头坪等9个美丽乡村示范村规划，精心编制党原、太平、汭丰3个乡镇总体规划和控制性详规，加快编制公共服务设施专项规划、城东新区控制性详规，城乡规划体系进一步完善。全力加快开发建设。持续推进县城综合开发，世纪花园A区三期、B区二期等续建工程全面建成，世纪花园C区、天和人家等住宅小区加快建设，城区棚户区及城东片区老旧住宅楼改造工程进展顺利。多方完善基础设施，泾州街人行天桥建成投用，南滨河景观大道、新城西路东段改造提升工程基本完工，供气供热、排污排洪、电力通讯等市政设施更趋完善，县城综合承载能力进一步增强。加快推进荔堡、王村等小城镇建设，集中实施街路改造、绿化美化、垃圾污水处理等工程，重点小城镇形象明显改观。切实加强综合管理。深入推进全域无垃圾专项治理行动，加大市政设施和综合市场监管力度，规范临街门店商铺广告牌管理，严肃查处车辆乱停、占道经营等问题。采取政府购买服务方式，对城区卫生保洁及垃圾清运实行一体化管理，县城环境面貌显著改善。加快推进“智慧城市”建设，全面建成运营管理中心和视频监控共享平台，提高了城市管理智能化水平。 （五）强化标本兼治，生态环境质量明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续加强生态建设，深入推进污染防治，区域环境质量进一步提升。着力整改环境突出问题。强化责任落实，加大资金投入，扎实整改中央、省市环保督查巡查反馈问题，完成燃煤锅炉综合整治94台、改灶改炕3500户，建成二级煤炭配送网点13处;全面推行河(湖)长制，切实加大巡河检查力度，强化水环境综合治理;严格落实畜禽养殖禁养区监管措施，启动实施土壤污染治理修复工程，大气、水、土壤污染防治工作取得阶段性成效。多方完善环保基础设施。荔堡、党原、高平3个乡镇垃圾填埋场投入运行，城区生活污水处理厂提标扩容、污泥处置及中水回用工程建成主体，玉都、飞云等7个乡镇生活污水处理站全面建成，城乡污水处理设施实现了全覆盖。切实加强生态综合治理。加快推进城乡面山、道路林网、旅游景区、河流堤岸等重点区域绿化，完成荒山造林2.12万亩，建成绿色通道127公里、农田林网50公里。精心实施黄土高原塬面保护项目，深入推进生态清洁型小流域治理，完成水土保持综合治理10.57平方公里、封禁治理76.8公顷，营造水保防护林724.47公顷，生态治理水平进一步提升。 （六）竭力改善民生，各项社会事业协调发展。着眼满足人民群众日益增长的美好生活需要，持续加大资金投入，大力实施民生工程，事关群众切身利益的上学、看病、就业、社保、养老等问题得到有效解决。精心措办惠民实事。荔堡南李至罗汉洞三山公路建成通车，王村百泉水厂扩建及净水工程全面建成，新建改造农村电网89.17公里，敷设汭丰、党原等5个乡镇天然气管道53.8公里，新增出租车66辆、新能源公交车16辆，新开公交班线4条，改造城区公厕10座，完成农村改厕877户，省市县列惠民实事得到较好落实。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，加快实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍2.4万平方米，中街小学教学楼建成投用，城区第四幼儿园建成主体，城乡办学条件明显改善。扎实推进医药卫生体制改革，不断完善城乡公共卫生服务体系，县医院整体搬迁项目完成主体施工;充分发挥基层自治组织作用，持续提升计生服务水平，我县荣获“全国计划生育基层群众自治示范县”称号。大力发展文化体育事业，王母宫石窟维修工程全面完工，西王母信俗展示中心建成主体，县城体育中心建成投用，广泛开展千台大戏进农村、春官诗大赛等文化活动，成功举办全国山地自行车越野赛、全市第八届“体彩杯”足球联赛等体育赛事，群众精神文化生活进一步丰富。切实强化社会保障。严格落实城乡低保、五保供养、医疗救助、残疾人“两补”等政策，全面完成城乡低保、特困供养补贴提标工作，城乡居民养老保险参保率达到95.3%。多方拓宽就业渠道，安置高校毕业生387人，新增城镇就业4566人。全面加强社会治理。严格落实安全生产责任，扎实开展隐患排查整治，年内未发生较大及以上生产安全事故。健全完善立体化社会治安防控体系，深入排查调处各类矛盾纠纷，妥善处置信访突出问题，切实加强金融市场和网络安全监管，扎实开展扫黑除恶专项斗争，为经济社会发展创设了和谐稳定的环境。以“高价彩礼”、厚葬薄养等问题整治为切入点，深入推进移风易俗，积极培育文明乡风，乡村文明建设取得新成效。 （七）推进改革创新，经济发展活力不断释放。围绕激发内生动力，持续深化改革，健全长效机制，着力破解制约发展的瓶颈因素和深层次问题。全力推进“放管服”改革。切实加大简政放权力度，积极承接、调整、取消行政审批事项，全面落实清单化管理，实现了“清单之外无审批”。大力开展“减证便民”行动，优化办事流程，提高办事效率，实现了企业注册登记3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结。新建县级政务服务中心，改造提升乡镇便民服务中心，推行“一窗受理、集成服务”，启动运行一体化政务服务平台，80%以上的政务服务事项实现了“一网通办”。全面推行农村“三变”改革。在深入推进农村集体产权制度改革的基础上，积极创新“三变”+旅游、“三变”+果品等模式，采取企业投资、集体折股、群众入股等方式，建立“企业+基地+合作社+贫困户”利益联结机制，为企业增效、农民增收、集体经济发展探出了新路子。在省级“三变”改革试点考核中我县取得优秀等次，市委市政府召开现场会推广了我县的经验和做法，中央电视台先后5次对城关镇凤凰村“三变”改革进行专题报道，在全社会引起了良好反响。深入推进投融资机制改革。积极搭建信息共享、资金对接平台，加大政银企合作力度，引导金融机构优化信贷结构，扩大信贷总量，全力支持项目建设和产业发展。充分发挥财政资金杠杆作用，设立2000万元风险补偿金，建立特色产业发展工程贷款项目储备库，衔接落实贷款1.03亿元。抢抓贫困地区企业挂牌上市“绿色通道”政策机遇，支持8户企业在甘肃省股权交易中心“推介版”挂牌，拓宽了企业融资渠道。 （八）着力优化服务，政府自身建设全面加强。坚持以“转变作风改善发展环境建设年”活动为统揽，扎实推进政府系统转职能、优服务、强管理，为全面完成各项目标任务提供了有力保障。加快转变政府职能。积极适应新时代高质量发展要求，进一步改进工作方式，提升服务效能，推动政府工作重点从强化管理向优化服务转变。加快推进政府机构改革，整合行政资源，优化机构设置，政府在公共服务、市场监管、环境保护、社会治理等方面的职能全面加强。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位开展工作，审计调查、民族宗教、防震减灾等工作取得较好成绩。深入推进依法行政。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极配合人大、政协开展视察调研活动，认真办理人大议案建议和政协委员提案，办结率分别达到85%和87%。全面推行政府法律顾问制度和规范性文件审查备案制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法受理行政复议案件10件，办理行政诉讼案件7件。切实规范决策程序，全面落实重大事项专家论证、集体讨论、会议决定等制度，民生事项通过组织听证、民意调查、网上公示等方式广泛征求意见，政府决策水平进一步提升。努力提高行政效能。严格落实省市“十不准”“八办”规定，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，着力整治作风虚浮、效能低下、纪律松散等突出问题。大力弘扬求真务实、高效快捷、规范严谨的工作作风，努力提升政府服务水平，为各项工作落实创设了良好环境。全面加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，坚决落实中央“八项规定”及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，集中整治扶贫领域突出问题和侵害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违规问题。加大领导干部经济责任审计力度，扎实开展重大政策落实、政府投资项目、扶贫资金、“三公”经费、乡村财务核查审计，廉政风险防控体系进一步健全。各位代表，面对市场形势多变、经济下行持续、环境约束趋紧、自然灾害频发等严峻形势，全县上下谋事一盘棋，干事一条心，加快发展不动摇，狠抓落实不松劲，经济社会发展呈现出基础不断夯实、结构更加优化、质量持续提升的良好态势。回顾总结一年来的工作，我们深深地体会到，要把全县人民的事情办好，实现整县脱贫、全面小康的宏伟目标，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻中央、省市决策部署，全面落实县委十七届三次全体会议确定的总体思路和工作要求;必须以高质量发展为目标，正确处理速度、质量和效益的关系，不断优化经济结构，全力推动转型升级，促进县域经济持续健康发展;必须以全面深化改革为动力，综合运用行政、市场、技术、法律等手段，着力破解制约发展的瓶颈问题，以改革激发活力，以创新促进发展;必须牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣民生需要，瞄准民生短板，着力解决群众最关注、最迫切、最现实的问题，努力提升人民群众获得感和幸福感;必须把作风建设作为重要保证，切实强化责任担当，大力弘扬务实政风，引导各级组织和干部群众在服务发展中发挥作用，在实干攻坚中贡献力量，推动全县经济发展再上新台阶。回顾总结一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，饱含着各位人大代表、政协委员的智慧和心血，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题，我们的工作还存在很多差距和不足。主要表现在：受宏观经济形势影响，经济下行压力持续加大，固定资产投资、规模以上工业增加值大幅下降，与年初确定的目标存在较大差距;项目谋划储备不足，争取项目的主动性不强，实施的大项目、好项目比较少;贫困村基础设施、公共服务仍需完善，支撑贫困群众稳定脱贫的产业基础还不牢固;农村特色产业精细化水平不高，新型农业经营主体发育慢、层次低，产业链条不够完善;工业企业数量少、规模小、实力弱，发展质量和效益不高;旅游基础设施和产业要素不完善，运营管理机制不健全，对第三产业发展的带动作用不强;公共财政收支矛盾十分突出，资金运筹异常困难，保运转、保民生、保发展存在较大压力;公共服务设施欠账较大，社会保障、应急管理体系不够健全，环境保护、安全生产等领域仍存在一些薄弱环节;政府职能转变还不够到位，一些干部的能力素质仍不能适应新时代发展要求，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。2019年政府工作主要任务 2019年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的攻坚之年。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，国内需求不足矛盾更加突出，经济持续下行的可能性仍将存在，环境保护、节能降耗等方面政策趋严趋紧，金融风险防范、地方政府债务管理力度持续加大，对我们的工作提出了全新要求。面对复杂多变的经济形势，党中央、国务院明确提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力实施乡村振兴、区域协调、创新驱动战略，持续加大革命老区、贫困地区支持力度和基础设施领域补短板力度，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为经济社会发展带来了良好机遇。只要我们坚定信心，乘势而上，积极主动作为，全力实干攻坚，就一定能够推动经济社会发展取得新突破、迈上新台阶。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省市、县委各项决策部署，坚持以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”要求，正确处理速度、质量和效益的关系，优化经济结构，转变发展方式，强化项目支撑，改善基础条件，提升公共服务，保障改善民生，全力夯基础，加快促转型，持续抓改革，奋力求突破，推动经济社会持续平稳健康发展。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.6%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。 （一）冲刺脱贫攻坚，推进乡村振兴，全力推动农业农村工作取得新成效。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，把打好脱贫攻坚战作为乡村振兴的核心任务，大力实施脱贫攻坚“三年行动计划”，全力确保整县脱贫摘帽，为推进乡村振兴开好头、起好步。全力冲刺整县脱贫。把脱贫攻坚作为最大的政治任务，深入推进“九大冲刺行动”，持之以恒抓产业、夯基础，全力以赴强弱项、补短板，持续实施贫困户特色种养、乡村旅游、劳务输转等增收工程，全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策措施，有效防止因灾、因学、因病返贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，转变群众观念，强化技能培训，进一步增强贫困群众自我发展能力。深入推进“三变”改革，积极支持龙头企业、专业合作组织与贫困户建立更加紧密的利益联结机制。切实加强东西部扶贫协作，引导各方力量参与精准扶贫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。大力发展现代农业。持续扩张基地规模，新栽补植果园2万亩，其中矮砧密植设施园1000亩;建成太平盘口、罗汉洞南河村2个设施蔬菜园区，新建日光温室60座、钢架大棚600座，种植高原夏菜2万亩、大棚西瓜8000亩;新建、改扩建标准化养殖场(小区)5个;加快建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，全力稳定粮食生产。努力提升管理水平，深入开展“特色产业质量效益提升年”活动，持续加大资金投入，全面落实标准化、精细化、无公害等管理措施，健全完善技术服务、防灾减灾、市场营销体系，促进特色产业提质增效。不断延伸产业链条，扶持壮大富原红果业、鼎康牛业、雄发果蔬等龙头企业，大力发展包装贮存、精深加工、冷链物流等配套产业，多方培育新型市场主体，新增农民专业合作组织20户、家庭农场15个。精心打造特色品牌，积极开展特色农产品商标注册和地理标志认定，搭建产销对接、农超对接平台，全力打响泾川苹果、泾川柿饼等特色品牌。多方改善基础条件。精心实施高标准农田建设和土地整理项目，新增高效节水灌溉4000亩;实施农村公路安全生命防护工程，集中整治“畅返不畅”路段，加快农村公路联网配套和等级提升;加强水利工程建设，完成泾河、汭河、黑河河堤治理续建工程36公里;完成荒山造林1万亩，建设绿色通道50公里，实施水土保持综合治理10平方公里、黄土高原塬面保护17平方公里，努力提升生态治理水平。加快建设美丽乡村。坚持新村建设和旧村改造同步推进，因地制宜，科学规划，建成“千村美丽”示范村6个。扎实开展农村人居环境整治，加大农村“三改”工作力度，强化农业面源污染防控，推动城镇垃圾污水管网向周边村庄延伸覆盖，建成万村整洁示范村30个。努力提升治理水平。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善农村民主选举、协商、决策、管理、监督等制度，创新村民议事形式，加大村务公开力度;健全农村公共法律服务体系，深入开展“法律进乡村”等宣传教育活动，进一步增强群众法治意识;大力实施公民思想道德建设工程，倡导弘扬社会主义核心价值观，深入推进移风易俗，持续加大“高价彩礼”、厚葬薄养等问题治理力度，引导形成乡村文明新风尚。 （二）强化项目支撑，扩大有效投资，全力推动县域经济实力再上新台阶。充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，深入研究谋划，主动衔接争取，全力加快建设，推动经济持续回稳向好。紧盯政策抓谋划。以十大绿色生态产业为统揽，深入研究国家投资导向，围绕基础设施、特色产业、生态环保、民计民生等重点领域，论证储备过亿元项目10个、500万元以上项目85个，新增国家重大项目库项目30个。优化环境抓招商。健全完善激励机制，努力创优投资环境，积极创新招商方式，切实增强招商精准度，提升项目落地率，力争全年引进投资过亿元项目1个以上、5000万元以上项目5个以上。加快进度抓建设。健全完善“三个一”包抓、清单化管理、目标化考核等机制，全面推行集中审批、在线审批、联审联批等制度，做深做细可研论证、规划选址、土地征用等前期工作，年内实施500万元以上重点项目60项以上，完成投资17亿元以上。全力加快大景区旅游基础设施、县医院整体搬迁、汽车客运站等续建项目进度，精心实施泾汭河水体综合治理等新开工项目，全力拉动投资增长。规范程序抓管理。严格落实项目管理“四制”要求，健全完善立项、招标、施工、监理、验收全程监督机制，严格控制投资，强化跟踪审计，确保项目规范实施。 （三）着眼转型升级，大力扶优培强，全力推动工业经济发展实现新突破。深入实施工业强县战略，改造提升传统产业，引进培育新型产业，推动工业经济高质量发展。多方完善园区功能。全面完成循环经济产业园污水管网并网工程，配套完善重点企业高压输电工程，开工建设经三路，不断提升园区承载能力。全面落实土地、税收、人才等扶持政策，促进项目、资金、技术和劳动力等生产要素向园区聚集，年内引进入园企业2户以上。精心实施重点项目。全力加快天纤棉业二期生产线项目，确保5万锭建成投产，加快商品交易和农产品批发市场、8000万块煤矸石烧结砖等项目进度，确保年内建成运营;开建50万吨建筑垃圾回收利用、1万吨有机肥料生产线项目，跟踪洽谈正大公司生猪屠宰、鸭王集团矿泉水生产等项目，力争落地实施。大力发展民营经济。坚持“非禁即入”原则，集中开展市场准入限制专项清理，全面落实各项减税降费措施，多方解决民营企业融资难题，积极推动个转企、小升规，年内新增规模以上工业企业2户、非公企业200户以上、个体经营户1000户以上。努力搞活企业经营。落实“一业一策、一企一策、一事一议”等措施，积极开展协调服务，着力破解土地、资金、用工等要素制约，全力支持正大饲料、家园陶瓷等重点企业扩产促销、提升效益，力促各项工业指标止滑回升。 （四）强化市场引领，打造特色品牌，全力推动旅游产业发展形成新优势。以发展全域旅游为方向，创新运营机制，加大开发力度，推动旅游资源大县向旅游产业强县迈进。加快推进体制创新。按照“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的思路，深化大云寺·王母宫大景区管理体制改革，加快推进所有权、管理权、经营权“三权分置”，统筹抓好大景区规划、招商、运营和管理;依托甘肃大云寺旅游开发有限公司，对县域文化旅游资源统一开发经营，推动文化旅游实现产业化开发、市场化运作、企业化管理。不断完善景点体系。全面建成大云寺·王母宫大景区综合管理中心、游客接待中心及配套工程，积极开展国家5A级旅游景区创建，完善服务体系，提升服务质量。加快推进文旅综合体建设，进一步完善餐饮住宿、休闲度假、养生养老等服务设施。坚持以农耕文化为魂，以田园风光为韵，以村落民宅为形，以生态农业为基，深入挖掘文化内涵，配套完善旅游要素，努力提升城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟3个3A级旅游景区和王村完颜、罗汉洞挽头坪等10个旅游名村建设水平，加快构建集生态观光、农事体验、休闲养生为一体的乡村旅游新格局。多方聚集产业要素。着眼提升旅游产业服务水平，大力发展快捷酒店、农家客栈，新建农家乐10户，多方开发特色餐饮和苹果、牛肉、柿饼等旅游商品，精心打造民俗体验、红色教育等主题旅游产品，完善“吃住行游购娱”等要素，进一步提升旅游产业发展质量和效益。创新宣传营销模式。组团参加“文博会”“兰洽会”等旅游节会，精心筹办第六届华夏母亲节等活动，大力推广“互联网+旅游”营销模式，广泛宣传我县旅游资源;积极开发精品旅游线路，全面推行景区“通票制”和淡旺季差异票价制，进一步加强与省内外知名旅行社合作，着力构建资源互补、客源互输、利益互惠的区域合作机制。 （五）坚持建管并重，持续提质扩容，全力推动城镇开发建设迈出新步伐。坚持新城开发与旧城改造同步实施，城市建设与景观打造一体推进，努力提升城市品位。健全完善规划体系。按照“因地制宜、准确定位、突出特色、适度超前”原则，启动实施“多规合一”工作，精心编制“城市双修”、城区地下综合管网专项规划，加快编制县城重点区域、重点小城镇修建性详规，修订完善美丽乡村建设规划，以科学规划指导城镇开发建设。全力加快建设进度。持续加大开发力度，不断完善基础设施，全面完成世纪花园C区、天和人家等住宅小区续建工程，启动实施安定街北侧、县医院东侧、东大街南侧等重点区域开发，加快推进棚户区和老旧住宅楼改造;精心实施水泉路改造和文体路延伸工程，开工建设泾汭河水体综合治理项目，建成橡胶坝3座，完成湿地修复250亩，配套实施滨水步道、观景凉亭、音乐广场等景观小品;全面完成南滨河景观大道、城东住宅小区等重点区域绿化亮化，配套完善停车场、公厕等公共服务设施，进一步增强城市功能。切实加大重点小城镇绿化美化、环境整治力度，完善供水供热、排污排洪、垃圾污水处理等设施，着力提升小城镇建设水平。持续强化城市管理。严格规划执法，严肃查处县城规划区和村镇建设未批先建、乱修乱建等行为，切实增强规划的权威性和约束力。全面落实日常巡查和联动执法机制，加强市政设施管护维修，加大环境卫生、道路交通、综合市场整治力度，着力解决车辆乱停、占道经营、城市“牛皮癣”等突出问题。切实规范住宅小区物业管理，全面整治违规收费、圈地围栏等现象，推动形成“大物业”管理格局。 （六）突出共建共享，强化民生保障，全力推动各项社会事业取得新进步。着眼构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的公共服务和社会保障体系，多方加大投入力度，精心措办惠民实事，让人民群众共享发展成果。统筹发展社会事业。加快推进农村小规模学校和寄宿制学校建设，全面建成城区第四幼儿园，启动实施杨柳小学迁建工程，进一步改善办学条件;优化教育资源配置，加强师资队伍建设，努力提升教育教学质量。深入推进医药卫生体制改革，加快县医院整体搬迁工程建设，强化基本公共卫生服务，努力提升医疗服务水平。精心实施百里石窟长廊遗产保护项目，开工建设县博物馆，全面建成大云文化学术报告厅，新建村级文化广场15个，组织举办全民运动会等赛事活动，不断丰富群众精神文化生活。切实强化社会保障。持续推进全民参保及机关事业单位养老保险改革，进一步扩大社会保险覆盖面;全面落实城镇职工、城乡居民基本养老保险和低保提标政策，扎实做好特殊困难群体社会保障和困难职工解困脱困工作;认真落实双拥优抚政策，全力做好退役军人服务保障工作;严格落实农民工工资保证金和欠薪应急周转金制度,切实维护农民工合法权益;多方拓宽就业渠道，年内新增城镇就业3700人。持续加强社会治理。着眼构建立体化治安防控体系，全面建成“雪亮工程”，实现与市公共安全视频监控平台的对接。积极排查化解矛盾纠纷，妥善处置信访突出问题。切实强化网络舆情管控，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪活动。健全完善应急管理体系，加强道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域监管，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。各位代表，群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，群众的幸福感就是政府工作的成就感。2019年，我们将在全面完成省市列民生实事的基础上，围绕与群众生产生活密切相关的实际问题，全力办好12件惠民实事：(1)大力推进学前教育工程。加快城区第四幼儿园和世纪花园A区、星鼎庭院、花样年3个住宅小区幼儿园建设，确保秋季建成招生，着力解决城区幼儿入园难问题。(2)持续改善义务教育办学条件。完成2018年“全面改薄”续建工程，加快推进农村小规模学校和寄宿制学校建设，新建、改建校舍2545平方米，启动实施杨柳小学迁建工程，建成王村中学教师周转宿舍。(3)配套完善市政基础设施。实施水泉路改造和文体路延伸工程，对中山桥、安定桥、安定街、新城西路、南滨河景观大道等重点街路进行亮化，进一步提升县城建设品位。(4)实施农村道路建设工程。新建通村道路10公里，整治“畅返不畅”路段30公里，实施安全生命防护工程74公里，改造危桥4座，进一步改善群众出行条件。(5)提升农村电网供电保障能力。新建改造10千伏线路30.6公里、0.4千伏线路55.38公里，新建配电变压器40台。(6)大力推广使用清洁能源。建成高平、飞云、窑店、罗汉洞4个乡镇天然气管网，实施城乡居民天然气入户1万户，加大餐饮行业、商业门店煤改气力度，引导工业企业使用清洁能源。(7)加快推进电子商务公共服务体系建设。全面建成县级电子商务服务中心、物流配送中心、农产品标准化生产加工中心、14个乡级服务站和141个村级服务点，实现乡村电商公共服务和物流配送功能全覆盖。(8)健全完善农业保险体系。在全面落实中央、省市18项补贴险种的基础上，大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作，持续扩大牛、果、菜等特色产业承保范围，实现非贫困户重点产业和贫困户所有种养产业保险全覆盖。(9)实施文化旅游惠民工程。广泛开展送戏下乡、电影放映等文化惠民活动，县内旅游景点门票对泾川居民免费，不断丰富群众精神文化生活。(10)强化城乡富余劳动力培训。统筹各类培训资源，完成实用技术和劳动技能培训7200人(次)。(11)积极扩大就业和再就业。年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。(12)免费开展农村妇女“两癌”筛查。完成35―64岁农村妇女“两癌”筛查1.7万人，进一步提高妇女健康保障水平。全面加强政府自身建设各位代表，全新的发展形势和繁重的工作任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将始终把加快发展作为第一要务，把群众满意作为检验标准，恪尽职守，担当作为，开拓创新，更好地担负起推动全县经济社会发展的重任。 一、讲大局，聚合力，切实强化政治担当。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉做到“两个坚决维护”，坚决执行党的路线方针，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央、省市各项决策，认真落实县委部署要求，自觉接受人大、政协和社会各界监督，充分调动乡镇部门积极性，凝聚各方力量，强化责任担当，合力推动全县经济社会持续健康发展。 二、明导向，严要求，认真落实各项政策。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，找准宏观政策导向与县域经济发展的切合点，进一步增强谋划工作、推动发展的前瞻性和针对性。强化政策观念，严格政策界限，不折不扣落实精准扶贫、民生改善、改革创新等政策，努力实现政策效应最大化。切实强化环境保护、风险防范等政策约束，严守底线，不越红线，不打“擦边球”，不搞灵活变通，确保各项政策落地生根、落实见效。 三、重监督，促规范，深入推进依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，全面落实政府常务会议学法制度，切实增强法治思维，依法推动各项工作。坚决执行县人大及其常委会各项决议，定期向人大及其常委会报告工作，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，积极配合人大、政协开展视察调研活动。严格执行民主决策制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，加大政务信息公开力度，进一步提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。 四、转作风，优服务，努力提升行政效能。按照省、市部署要求，全面完成政府机构改革，着力解决职能交叉、权责不清、多头管理等问题。持续深化“放管服”改革，健全完善县、乡、村三级政务服务体系，不断提升政务服务水平。大力弘扬务实政风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事，切实把精力用在谋发展上，把劲头用在抓落实上。牢固树立有权必有责、有责要担当的意识，进一步优化考核评价办法，健全容错纠错机制，着力消除一些干部“不求有功、但求无过”的思想，努力形成肯干事、能干事、干成事的良好氛围。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”,着力解决“中梗阻”“推拖绕”“虚假空”等突出问题，推动各项工作落实见效。 五、抓教育，强监管，全面加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，自觉遵守廉洁自律准则，层层传导责任压力，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。切实加强党风廉政教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力打造政治强、作风正、纪律严的公务员队伍。切实强化廉政风险防控，加强扶贫资金、民生保障、政府采购等重点领域和关键环节监管，加大重大政策、重点项目、大额资金、国有资产审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为经济社会发展创设良好环境。各位代表，人民赋予重托，使命呼唤担当，实干创造未来。让我们在党的十九大精神指引下，在省市、县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各级组织和广大干部群众，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，锐意进取，为加快经济社会持续健康发展、建设绿色开放幸福美好新泾川而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【宁县招商】2019年宁县政府工作报告

  2019年2月20日在宁县第十七届人民代表大会第四次会议上宁县人民政府县长李鹏飞各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，团结带领全县广大干部群众，砥砺奋进，攻坚克难，全县经济平稳运行、民生持续改善、社会和谐稳定。 坚持扩总量、稳增长，经济运行稳中有进。面对经济下行压力，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县完成生产总值57.03亿元，下降0.8%;固定资产投资33.1亿元，增长0.1%;规模以上工业增加值9724万元，增长8.6%;社会消费品零售总额38亿元，增长7.4%;城镇居民人均可支配收入29453元，增长7.9%;农村居民人均可支配收入8800元，增长10.2%;全口径财政收入3.28亿元，增长8.9%;公共财政预算收入1.79亿元，增长8.7%。尽管个别经济指标增幅较小，甚至出现负增长，但均在合理区间运行，其中固定资产投资、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入等指标增幅位居全市前列，经济发展更符合客观规律、符合高质量发展的要求。 坚持补短板、强弱项，脱贫攻坚成效显著。聚焦贫困人口“两不愁、三保障”，整合各类资源，强化帮扶力量，集中攻坚突破。全县5300多名干部职工结对帮扶，形成指挥部、战区、专责工作组、攻坚队、驻村工作队、帮扶干部多方联动、分工协作的大扶贫格局。严格“四类分类”，抓实“一户一策”，对全县3.58万贫困人口分类落实产业强扶、培训就业、互助带动、政策兜底等举措，帮扶更精准，成效更显著。创新推广“331+”产业扶贫模式，构建“龙头企业+合作社+贫困户”股份联结机制，21个龙头企业、239个合作社带动8734户贫困户入股1.21亿元，1.06万户贫困户落实产业奖补资金1.58亿元。新建8个撤并建制村水泥(沥青)路92.2公里，实施农村公路生命安全防护工程113.8公里;改造危房3819户，易地搬迁安置贫困群众1891户;解决1469户边远乡村群众安全饮水问题;提质改造农村电网135.31千米;光纤网络实现行政村全覆盖。“菜单式”培训输转贫困劳动力2.6万人(次)。建办“扶贫车间、扶贫田间”94个，吸纳贫困群众1.4万人。苹果、肉羊、旅游、电商产业扶贫和就业扶贫为省市现场推进会提供观摩点，并介绍经验。国投公司、天津河东区投入资金3481万元，在产业培育、村级集体经济发展、扶智就业、人才交流等方面倾情帮扶。深入开展“六查三问一细化”和脱贫攻坚“大比拼行动”，形成比拼赶超、竞相脱贫的浓厚氛围。全县32个贫困村、4846户1.9万人稳定脱贫，贫困发生率降至3.25%，超额完成年度减贫任务。 坚持抓项目、夯基础，发展后劲不断增强。扭住经济发展“主引擎”，大抓项目、抓大项目，全年谋划储备各类项目122个，开工实施500万元以上项目125个，完成投资35.87亿元，其中招商引资11.12亿元，启动民资6.96亿元。一批事关长远发展的重大项目加快实施，银西高铁马莲河大桥顺利合龙，部分隧道已经贯通，桥梁等控制性工程加快推进;甜永高速古义沟大桥、谭腊大桥顺利贯通，天宁沟特大桥正在安装箱梁，县城南山隧道超额完成年度任务;小盘河水库混凝土坝段已经封顶，马莲河水利枢纽工程获水利部批复;甜永高速与县城新区连接线、盘克-五里墩公路改建项目完成前期;农村饮水安全巩固提升、农网改造升级、石盘公路南仓段改建工程、户用光伏、文体基础设施等项目顺利实施，发展基础进一步夯实。 坚持育特色、扩规模，富民产业提质增效。农业产业发展势头强劲，新建“海升模式”中村万亩苹果基地和新庄兴户、新宁南桥等10个千亩示范园，带动全县新栽苹果树3.35万亩;投保苹果自然灾害保险2万亩，推行全国首例苹果“期货+价格”保险;海越苹果分拣储藏项目建成投用，实现苹果自动化分拣储藏;在天津建成宁县农特产品旗舰店，开辟农产品销售京津冀市场。新建新庄丁任、湘乐方寨等规模养殖场20个，全县畜禽饲养量达到228万头(只);青贮饲草50.6万吨;绿丰公司30万只肉羊屠宰场建成投运，陇牛乳业公司引进澳大利亚良种奶牛600头，推动草畜产业链式发展。建成中村孙安、太昌苟家等3个万亩、盘克宋庄、良平段村等11个千亩苗林示范点，全年发展苗林15.38万亩。“订单种植”设施瓜菜2.5万亩，带动全县种植瓜菜22.5万亩。种植中药材6.41万亩，养殖中华蜂6790箱。旅游产业快速发展，实施义渠百花园、莲花池景区水上拓展等旅游项目5个，成功举办“全域莲花池旅游文化周”和昔家牡丹文化旅游节，全县文化旅游综合收入4.23亿元。电子商务蓬勃发展，苏宁易购线下体验店入驻宁县，县城仓储物流中心建成运营，全县电商线上交易额实现23.3亿元。 坚持调结构、促转型，工业经济稳步发展。加快推进园区建设和能源开发。长庆桥工业集中区坚持集群招商、抱团发展，引进万意达包装、神光高分子等7户企业入驻微聚科技产业园，中科微聚项目建成生产线3条，实现产值1.5亿元;SCR脱销催化剂项目即将投产;中陇能源汽柴油生产、法拉第电力设备加工厂等5个投资上亿元项目加快推进;宁南物流、亿信肥业等4户企业持续扩能上产，实现产值1.14亿元。和盛工业集中区中真管业、庆阳能化螺旋焊管等项目建成投产;三合塑胶开工建设，星冠工贸恢复生产;中科石油、中真管业2户企业进入规上序列。新庄煤矿矿建二期工程顺利实施，开工建设110千伏变电所、生活污水处理站等配套设施，完成投资2亿元。石油、天燃气开发步伐加快，新增原油产量13.2万吨;新建天然气井场5个、探井7口，为“气化宁县”奠定基础。扶持发展小微企业200户。 坚持强基础、增内涵，城乡环境明显改善。统筹推进城乡建设，县城新区和谐广场美化亮化、音乐喷泉等项目全面完工，法院审判庭完成主体，宁远国际、金都宁苑、福邸三期等城市综合体项目加快实施;老城区完成棚改拆迁402户，凤凰上境住宅小区主体封顶，集中供热项目启动实施;精细化管理措施全面落实，城市形象和品味进一步提升。小城镇建设步伐加快，九岘、金村等乡镇完成街区排污排洪、硬化亮化、风貌改造等工程，湘乐、春荣等乡镇实施棚户区改造，乡镇水冲卫生厕所试点工作有序推进。扎实开展全域无垃圾专项治理和美丽家园建设，建成省、市级美丽乡村5个，投资4268万元为乡镇配置生活垃圾清运处置设施，推行“四全”模式，扎实开展城乡环境整治活动，综合治理体系基本形成。认真落实“河湖长制”，持续加强大气和水污染防治，按期办结中央和省级环保督察反馈问题26件，建成和盛、焦村等4个乡镇生活污水处理站和县城、春荣等5个优质煤炭配送中心，整治燃煤锅炉74台，县城空气优良天数率达到88.4%，城乡环境状况持续好转。 坚持促改革、扩开放，发展活力竞相迸发。“放管服”改革持续深化，完成政务大厅标准化建设，全县42个单位691项服务事项进驻大厅集中办理，实现群众办事“只进一扇门”。开通“12345”政务服务热线，搭建了政府倾听民意的“快捷通道”。政府网站全面改版升级，并入全市政府网站集群管理。医疗卫生体制改革深入推进，和盛医院综合改革走在全省前列。农村“三变”改革加快推进，探索完善股份合作经营机制，基本完成农村土地确权颁证，新增流转土地2万亩，累计达到30.4万亩。商事制度改革深入推进，新增市场主体1890户。财税金融改革不断加强，全年融资6.13亿元，化解政府债务1.99亿元，有效防范金融风险，全县各类存款余额130.7亿元、贷款余额67.1亿元。对外开放进一步扩大，组织参加兰洽会、津洽会等招商活动43批次，邀请亿联集团等17户企业前来我县考察，达成合作意向12个。与天津河东区、国投公司开展互访交流23批次。向日本、新加坡培训输转劳动力，开辟了境外就业新渠道。 坚持惠民生、兜底线，社会事业全面进步。义务教育均衡发展顺利通过国家级评估认定，建成义务教育标准化学校144所;实施长庆桥小学教学楼、县一中体育场等教育项目65个，创建特色示范学校38所;开展寻找“最美乡村教师”活动，表彰了一批优秀教师;中考成绩大幅提升，全县所有初中全部跻身全市140所初中前100名，高考二本以上进线率23.54%，提高1个百分点。“健康宁县”建设深入推进，启动实施和盛、早胜、长庆桥3个乡镇医养结合及县妇计中心住院综合楼项目，建成县医院门诊综合楼、中医院万级层流手术室，设立卒中中心、胸痛中心等特色专科，在全市率先成立癫痫病治疗中心，全县医疗服务水平进一步提升。文化体育事业繁荣发展，成立文化馆米桥分馆、图书馆太昌分馆，新建春荣雷畔等6个行政村文化广场;成功举办石家墓群学术研讨会，开展“文化轻骑兵”等文化活动280场(次);实施全民健身中心和“一村一场”等项目，积极开展第三届神龙谷徒步挑战赛。社会保障能力不断增强，发放城乡低保、居民养老保险及各类救助资金3.41亿元，报销城乡居民医疗费用4.2亿元，惠及群众43万人。全力支持就业创业，发放创业贴息贷款1807万元，城镇新增就业6000人，在外务工人员达到12.6万人，创劳务收入29.3亿元。高效办结省市确定的10件民生实事。县政府应急指挥平台建成投运，应急处突能力进一步增强。全省农村“雪亮工程”专题培训班在我县成功举办，“心灯工程”在全省推广经验。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，安全生产形势稳定向好。同时，统计、规划、气象、档案、防震减灾、人民防空、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、双拥、国防动员等工作都取得新成效。过去的一年，我们依法履行政府职能，落实全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”及其实施细则，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，加大项目、扶贫、民生等重点领域作风和腐败问题专项整治力度，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费持续下降。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，积极支持人大代表、政协委员视察调研，及时办理人大代表建议27件、政协委员提案23件。政府依法行政、民主议事、科学决策能力不断提升。各位代表，发展成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县人民和所有关心支持宁县发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作与人民的期盼还有一定差距。一是整县脱贫任务艰巨繁重。下剩的25个贫困村、5701户贫困人口贫困程度相对较深，基础差、底子薄，发展能力弱，脱贫攻坚难度大，实现整县脱贫摘帽时间紧、任务重。二是县域经济增长乏力。金融风险管控趋紧，企业融资困难，民间投资意愿不高，一些建设项目进展不快，全县经济发展增速放缓。三是产业基础比较薄弱。现代农业带动能力不强，普惠效应不够明显，油煤资源开发缓慢，地方工业和民营经济发展不充分，三产规模小、链条短，发展活力不足，富民增收能力不强。四是财政增收依然困难。新增税源少，骨干税源不够稳固，刚性支出逐年增加，收支矛盾日益加剧，政府债务包袱沉重，保工资、保运转、保发展压力较大。五是干部担当意识有待提高。政府部门和单位一些工作人员责任意识不强，奋力拼搏、开拓进取精神不够，统筹谋划、推动落实本领不足，致使一些工作落实不到位，效果不明显。对此，我们将采取有效措施，着力予以破解。2019年主要工作任务2019年，是新中国成立70周年，是落实高质量发展要求和冲刺整县脱贫、决胜全面小康的关键一年。面对严峻的经济形势和艰巨的工作任务，按照中央、省市和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，紧盯“2019年整县脱贫、2020年全面建成小康社会”总目标，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，全力稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，坚决打好防范风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，着力在基础建设、工业发展、现代农业、新兴产业、新型城镇化、生态建设上求突破，在改革创新、改善民生和转变作风上见实效，全力推动全县经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%，全口径财政收入增长6%，公共财政预算收入增长6%。各项约束性指标均控制在省市下达的计划以内。重点做好八个方面的工作： （一）聚焦深度贫困，精准加力冲刺，奋力实现整县脱贫目标。围绕“两不愁、三保障”，紧盯贫困户、特困户等重点对象，坚持“四类分类”，精准落实“一户一策”，一鼓作气，攻坚冲刺，确保年内整县脱贫。全面补齐公共服务短板，落实教育扶贫特惠政策，控辍保学，确保贫困家庭适龄学生全部就近入学。推行健康扶贫，细化“一人一策、一病一方”，实施家庭医生签约服务和送医上门，不断提升贫困群众健康保障水平。持续推进“农村危房清零行动”，完成1310户危房改造，抓好易地扶贫搬迁项目扫尾。实施撤并建制村通村公路工程、生命安全防护工程，提升乡村道路通畅能力。新建农村饮水安全巩固提升工程11处，彻底解决了全县季节性、水源性缺水和边远地区群众安全饮水问题。实施农网升级改造296千米，有效解决了边远贫困村“低电压”问题。大力实施产业扶贫，积极推广“331+”扶贫模式，完善“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，持续做强苹果、草畜、苗林、瓜菜四大主导产业，着力发展中药材、中华蜂、羊肚菌等特色产业，对已脱贫户加大扶持力度，力促产业规模不减、入股稳定分红、收入逐年增长;对贫困户引导入股海越、庆新等龙头企业和“331+”合作社，进入“扶贫车间”“扶贫田间”务工或从事公益岗位工作，实现多元增收、稳定脱贫。积极推进就业扶贫，按照“按需培训、应培尽培”的要求，分产业、分层次、精准开展实用技术和就业技能培训，真正做到培训一人、就业一人、脱贫一户。积极引进建办一批劳动密集型“扶贫车间、扶贫田间”，吸纳贫困劳动力就地就近务工。加快培育新型职业农民，有组织的输转劳动力赴日本、新加坡、澳门等地务工。全年输出贫困劳动力3000人以上。不断强化智力扶贫，积极宣讲扶贫政策，引导贫困户转变思想观念，增强致富信心。广泛开展“诚信家庭”“文明农户”“道德模范”等系列评选活动，引导群众破除陋习，树立文明新风。扎实开展帮扶工作，全面落实帮扶责任，深入推进“六查三讲一强化”活动。主动加强与国投公司、天津河东区等帮扶单位的对接，积极落实好援建项目、用好帮扶资金，扩大脱贫成果。全年稳定脱贫1.46万人以上，贫困发生率降至0.4%以下，下剩25个贫困村全部退出，整县脱贫摘帽。 （二）突出项目支撑，扩大投资总量，不断增强经济发展后劲。深入实施项目驱动战略，以项目建设扩投资、稳增长、促发展。精心谋划争取，紧盯国家和省上最新投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、城乡发展等重点领域和“十大生态产业”，精心谋划一批战略性强、成长性好、惠民面广的大项目、好项目，全年谋划储备项目300个以上。加强与国家部委、省市部门汇报衔接，争取昔沟-庞川段护岸工程、苦咸水综合利用、县城第二生活垃圾场等21个重点项目纳入国家和省上计划“盘子”。狠抓项目建设，认真落实重大项目协调抓促责任制，全力配合支持银西高铁、甜永高速加快建设;启动马莲河水利枢纽工程，完成小盘河水库主体，加快实施县城-高铁站连接线、县城110千伏送变电站、城北河县城-寨子河段护岸、乡镇街区和工业园区污水处理等项目，全年实施500万元以上项目140个以上,完成固定资产投资35.1亿元以上。加大招商力度，围绕基础设施、农产品深加工、油煤资源开发等方面，大力开展上门招商、精准招商、集群招商、全产业链招商，全年洽谈签约项目20个以上，协议引资50亿元以上，完成投资20亿元以上。全程跟进服务，力促油气伴生资源综合利用、县城新区商业综合体、和盛镇集中供热等项目落地实施。全面启动民资，积极搭建创业平台，吸引民营企业投资兴业，鼓励扶持外出务工人员回乡创业，大力发展实体经济，力争全年启动民资7亿元以上。 （三）紧盯转型升级，壮大企业集群，加快推进工业经济发展。大力实施“工业强县”战略，按照绿色发展、全产业链发展的思路，深入开展“工业突破年”活动，建平台、引企业、育特色、扩规模，不断增强工业经济实力。加快工业集中区建设，长庆桥工业集中区持续推进微聚科技产业园建设，积极协调牺牲阳极设备制造厂尽早入园投产;开工建设德茂祥60万吨高效清洁煤粉、凯威尔农药中间体生产等5个新招引项目;助推甘肃中科、宁南物流园等6户企业扩能上产;积极实施生活污水处理厂、集中供水、供热和加油加气站建设等项目;争取锦江集团乙二醇新材料产业园、长庆桥物流港和西北铁邦物流公司铁路专用线建设项目尽早签约落地。力争全年新引上亿元企业5户以上，招商引资到位资金10亿元以上。和盛工业集中区重点实施京鸿工贸防盗门窗、凯美佳环保设备生产线、鑫露伞业、鑫鼎峰管业等项目;力促海越冷链物流园、新型包装线项目年内开工建设;积极争取庆新果业电子商务产业园、甘建投百亩企业孵化园、陇东铝型材料加工等项目落地实施。力争全年引进上亿元企业2户，500万元以上企业5户，招商引资到位资金5亿元以上。加大煤炭石油资源开发力度，加快新庄煤矿建设步伐，年内实现“三井”贯通，建成住宿楼、生活污水处理站、110千伏变电所，开工建设宁正矿区铁路专用线及运煤栈道，完成投资5.1亿元。持续推进石油、天然气开发，新打油井80口、天然气井30口，建成集气站2座，生产原油30万吨，产气2亿立方米，加快“气化宁县”步伐。扶持引导中小企业发展，积极搭建银企对接平台，着力构建新型政商关系，全力支持中小企业发展，全年新增小微企业200户以上，力促北方玻璃、华联超市进入规上序列。 （四）着眼提质增效，强化组织引领，大力培育富民增收产业。按照“区域布局、龙头带动、规模经营”的思路，推进现代农业和特色产业全产业链、全循环链、全价值链发展，拓宽群众稳定增收渠道。规范提升专业合作社，加强培训指导，健全完善管理运行制度，鼓励专业大户和致富能人领办合作社。全年新建合作社100个，规范提升200个以上。苹果产业，主推“四种栽培模式”，突出抓好和盛、焦村、新宁3个示范园建设;建成长官路口-良平段村万亩示范果带和焦村2000亩矮化自根砧苗圃基地;启动实施“数字果园”项目，建设全国一流、全省首家“智慧果园”，带动全县新栽苹果树3万亩;推行果园保险和苹果期货价格保险，进一步增强果农抵御自然灾害和价格风险能力。草畜产业，大力实施草畜开发“六大工程”，积极推广两个“30+1”养殖模式，全力抓好宁州肉羊种羊场、克劳沃等4个核心育种场建设，新建规模羊场5个，发展养羊户1000户，年内宁州肉羊群体达到5万只以上。全县种植粮饲兼用型玉米3万亩、紫花苜蓿2万亩、构树2000亩，全年青贮饲草50万吨。苗林产业，紧盯市场需求，多龄级、多品种培育优质苗木，重点抓好和盛范家、焦村樊浩、早胜清华、中村平定4个万亩苗林示范点建设，全年培育苗林15万亩。瓜菜产业，突出提质增效，抓好春荣昔沟-湘乐庞川5000亩设施瓜菜，寨河、焦台3000亩和“四塬”高原夏菜及晚秋西瓜基地建设，全年种植瓜菜25万亩以上。同时，大力发展中药材、羊肚菌等特色产业，新建瓦斜、盘克等6个千亩中药材种苗基地和试验示范点，带动全县种植中药材7万亩以上;示范种植羊肚菌200亩。旅游产业，持续推进印象义渠全域生态旅游线、义渠百花园等项目建设;广泛招商，争取实施野王温泉度假区、义渠古国博览园、太昌鹿鸣山玫瑰园、宁江驿水上乐园等旅游项目，全年实现旅游收入4亿元以上。电商产业，实施好电商进农村综合示范项目，完善县、乡、村三级物流体系，推进“快递下乡”，力争全年电商交易额增长20%以上。积极发展医养结合、文化娱乐、健康养生等新兴服务业，培育新的经济增长点。 （五）统筹城乡发展，完善服务功能，努力打造生态宜居家园。牢固树立新型城镇化理念，科学规划、规范建设、精细管理，以城带乡、城乡互动、融合发展。全力打造魅力县城，围绕5A级山水园林生态宜居景区城市目标，同步推进新区开发和老城改造。新区重点抓好金都宁苑、宁远国际、福邸三期、油气混合站等项目建设，同步完成绿化、美化和亮化。老城区加快推进凤凰上境、棚户区改造等项目，重点实施供排水及燃气管网改造、辑宁楼公园、停车场、城区公厕改造、垃圾填埋场等项目，不断完善县城综合服务功能，持续推进精细化管理，让广大市民生活更方便、更舒适。持续抓好小城镇建设，按照“完善功能、提升品位”的思路，加快乡镇街区扩容改造，积极建设米桥、湘乐“幸福小镇”。开展“棚户区改造攻坚拔寨年”活动，全面完成全县下剩区块及和盛镇115户棚户区改造工程。落实城镇网格化管理措施，着力打造特色鲜明、功能完善的特色小镇。大力推进乡村振兴示范村建设，按照“二十字”要求，以“农村人居环境整治三年行动”为抓手，加快改造提升县城-长官路口、县城-米桥等6条示范线，重点实施焦村街上、西卜，早胜大庄、寺底，良平段村、马家等14个乡村振兴示范村建设，大力实施党建引领、产业支撑、村庄治理、环境改善、文明提升“五项工程”，建设生态宜居的美丽家园。深入开展全域无垃圾专项治理，健全完善垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处理”体系，建成新庄、长庆桥等8个乡镇污水处理站，争取实施一批垃圾收集处理项目，提升乡村污水、垃圾处理能力。全面加强生态环境保护，全力打好蓝天、碧水、净土“保卫战”，严格落实“河湖长制”，加大马莲河宁县段水污染治理力度，确保水质稳定达标。淘汰整治县城10蒸吨以下燃煤锅炉，建成老城区集中供热站，县城集中供热面积达到85%以上。加大环境执法监管力度，推进节能减排，促进资源循环利用，积极倡导绿色生活方式，增强群众环保意识，建设天蓝、地绿、水清的生态环境。 （六）注重培育财源，多措挖潜增收，着力提升财税保障能力。持续加大对中小企业、新兴产业、个转企企业的扶持力度，努力培育形成新的税源增长点。加强税源管控，提高综合治税能力，鼓励外地企业在我县注册分公司，确保税收应收尽收。优化支出结构，集中财力办大事，全力保障脱贫攻坚、重大项目、民生工程和正常运转等资金需求。强化财政资金监管，确保财政资金规范安全运行。积极争取国家、省市财力和资金支持，努力弥补财力不足。有效防范和化解财政金融风险，及时清收到期精准扶贫专项贷款和产业贷款。完善农村金融服务体系，建成257个行政村金融综合服务室。健全融资担保体系，完善银政企农合作模式，引导金融机构扩大信贷规模，全县贷款余额达到70亿元以上，新增融资3亿元以上。 （七）坚持民生为本，提升公共服务，全力加快社会事业发展。践行以人民为中心的发展思想，竭力保障改善民生，不断增强人民群众的获得感和幸福感。优先发展教育事业，持续改善办学条件，加快实施职专整体搬迁、县城新区幼儿园等5个中央预算内教育建设项目和湘乐小学、朱寨初中等11个教育改薄项目，积极推进农村学校标准化建设，巩固扩大义务教育均衡发展成效。大力开展“学校管理整治年”活动，加强校园安全管理和师德师风、学生道德素质建设，规范办学行为，努力提高教育教学质量。推进健康宁县建设，围绕“小病不出乡、大病不出县”目标，全面改善医疗服务条件，加快建设和盛医院医养结合中心、县医院住院楼、县妇计中心综合住院楼，争取实施中医院中医康复理疗大楼等项目。完善镇村卫计服务体系，落实计生服务政策，加强医疗人才队伍建设，构筑基本医疗、大病保险和医疗救助三道“保障线”。繁荣发展文体事业，加快实施湘乐砖塔、凝寿寺塔、辑宁楼维修项目，全力配合早胜西头古墓群挖掘保护工作，争取列入“国家十大考古发现”。推进数字图书馆建设，全年新建乡镇图书分馆10个。积极开展全民健身运动，加快县级公共体育场、足球场、全民健身中心建设。广泛开展文艺下乡、文明创建等活动，丰富群众文化生活。积极扶持就业创业，强化就业技能培训，支持返乡创业和转移就业，扩大就业创业渠道。加强劳务协作，成立乡镇劳务中介机构，促进劳务输转组织化、规模化、市场化。城镇新增就业6000人以上，输转劳动力12.54万人。健全完善保障体系，统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，努力提高社会保障水平。完善儿童福利服务和留守儿童关爱服务体系，切实维护未成年人合法权益。加大农民工工资清欠力度，保障农民工合法权益。扎实办好民生实事，多方筹集资金，全力办好省市确定的各项民生实事，及时回应群众关切。持续加强社会治理，深化法治宁县、平安宁县建设，扎实开展“七五”普法，增强全民法治意识;纵深推进“扫黑除恶专项斗争”，严防和惩治各类违法犯罪活动;严格落实安全监管责任，不断加强重点领域安全管理和信访维稳、社会治安、防灾减灾、应急处置等工作，努力营造共建共治共享、平安和谐稳定的社会发展环境，提升人民群众安全感。 （八）加快改革创新，破除机制障碍，充分释放经济发展活力。紧盯重点领域，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力、以创新促发展。深化政府机构改革，按照省市要求，调整机构设置，优化职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深化“放管服”改革，积极推进“四办”改革，促进便民服务，努力提高政务服务事项网上审办率;加快推进智慧大厅建设，加大线上线下政务服务深度融合，推进县乡村“互联网+”政务服务平台一体化建设，实现数据互联审批。深化农村综合改革，以农村“三变”改革为抓手，突出确权、产业、主体、入股、融资五个关键，统筹抓好土地流转、农宅管理和林权等改革，全面完成全县土地确权颁证和56万亩粮食生产功能区划定任务，赋予农民更加充分的财产权利。深化医药卫生体制改革，积极推广和盛医院“时间+”模式，持续深化管理体制、人事制度、薪酬分配、资金投入、医养结合等“五项改革”，探索实施医疗卫生机构乡村一体化、绩效考核、服务能力提升“三项改革”，让群众享受更加优质、高效、便捷的医疗健康服务。同时，深化公共资源交易、户籍制度等其他各项改革，为经济社会发展注入新动力。各位代表!新时代、新形势对政府工作提出了新的更高要求。我们将担当作为，创新实干，不断提升政府工作水平。 不忘初心，忠诚履职。认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“两学一做”学习教育成果，永葆党员干部政治本色。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止、落实见效。 依法行政，规范用权。强化法制意识，自觉将法治理念贯穿于政府决策、执行、监督全过程，切实做到用法治思维和方式解决问题，推动工作。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会广泛监督，认真办理人大代表和政协委员提案。坚持科学民主决策，落实政府法律顾问制度，重大决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，不断规范行政行为，让权力在阳光下运行。 勤政为民，担当作为。坚持以人为本、真抓实干，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的好事实事。继续按照“干实事、实干事、抓落实”的要求，对重大项目、重点工作挂图作战、对表交账，一线抓促，跟进督查，推动落实。不断加强政务公开，优化政务服务，提升工作效能，增强群众满意度。严厉整肃慵政、懒政、怠政行为，着力解决不担当、不作为、慢作为问题，提高工作执行力。 清正廉洁，规矩干事。认真贯彻全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，严守党内法规，知敬畏、存戒惧、守底线。规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资等工作，不断扎紧制度的笼子。支持纪委监委依法监督执纪问责，严肃查处违法违纪、侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推进审计监督全覆盖，以清正廉洁、勤政务实之风推动政府工作高效落实。各位代表，整县脱贫重任在肩，全面小康呼唤担当。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、奋发作为、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设美丽幸福新宁县而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【临潭县招商】2019年临潭县政府工作报告

  2018年工作回顾即将过去的2018年，是极不平凡的一年。在这个特殊的年份里，面对经济增长乏力、重点“战役”频繁、稳定压力加大等多重挑战，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，统筹做好改革发展稳定各项工作，全县经济社会发展平稳推进。预计全年完成地区生产总值18亿元，同比增长4.5%， 一、 二、三产分别同比增长1.05%、2.6%、4%;工业增加值0.96亿元，同比增长5%;大口径财政收入1亿元，地方一般公共预算收入0.54亿元;社会消费品零售总额4.84亿元，同比增长8.08%;全社会固定资产投资完成17.16亿元，同比增长-50.7%;实现城镇居民人均可支配收入24271元，同比增长7%;农村居民人均纯收入7128元，同比增长8%。一是多措并举，脱贫攻坚在敢死拼命中更加有效。紧紧围绕“两不愁、三保障”，坚持“六个精准”，以“五个一批”为抓手，严格按照现行脱贫指标，扎实开展产业培育、危房改造、控辍保学等工作，凝聚工作力量，精准施策，深化结对帮扶，强化监管考核，以“绣花”功夫决战决胜脱贫攻坚，贫困人口逐年减少，脱贫攻坚取得阶段性成效。预脱贫人口1555户6405人，贫困村退出21个，贫困面下降至7.78%。着力加强队伍建设，脱贫攻坚力量不断充实。制定印发《临潭县“上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康”推进脱贫攻坚三年行动举措文件汇编》、《临潭县脱贫攻坚工作实施方案》，成立12个脱贫攻坚领导小组专责工作组，为全县141个行政村配备了“第一书记”，选派526名优秀干部深入脱贫一线开展脱贫攻坚工作，省州县乡四级单位4726名帮扶干部组建驻村帮扶工作队141个、结对帮扶贫困户12331户，落实工作经费70.5万元，实现了帮扶单位、帮扶工作队、帮扶责任人“三个全覆盖”。着力加强基础设施，贫困村面貌不断提升。投资1.1亿元，实施农牧村饮水安全巩固提升工程63个、农牧村饮水安全工程55个、贫困村三化项目18.39万平方米、便民桥14座、护村护田河堤及边沟2.32万立方米、护坡823米、农村公路“畅返不畅”项目5.1公里;改造农村C级危房1149户;完成92户362人建档立卡户易地扶贫搬迁项目;贫困村动力电、行政村网络实现全覆盖。着力加强产业扶贫，群众增收渠道不断拓宽。投入产业扶贫资金1.92亿元，扶持贫困村村集体经济82个、农牧民专业合作社183家，全县12607户建档立卡户实现产业扶持资金全覆盖。引进天士力中天药业、中天羊业、甘肃红星伟业、聪颖驾校等龙头企业，稳步推行农牧村“三变”改革，将贫困户产业扶持资金入股到合作社发展肉羊、黑驴养殖，全县67家合作社吸纳贫困户2985户，产业扶持资金入股4970万元，实现分红232万元。建成并认定扶贫车间5家，吸纳建档立卡贫困劳动力114人。全县94个农村电商服务站点帮助贫困户销售土蜂蜜、山野菜、青稞杂粮等980多单，销售额达200万元。落实池沟村、牙扎村旅游扶贫建设项目补助资金200万元，扶持30户贫困户开办农家乐，大力发展乡村旅游业，带动贫困户1200户户均增收3000元以上。开展精准扶贫劳动力培训49期4006人，输转劳动力4.57万人，创劳务收入7.47亿元。着力加强扶贫协作，脱贫攻坚合力不断凝聚。抢抓中央单位定点扶贫和东西部扶贫协作机遇，主动加强与中国作协、天津市东丽区、兰州市、省交通厅等帮扶单位的对接联系，争取援建资金1.05亿元，着力实施贫困村基础设施、产业发展等项目;积极与天士力中天药业有限责任公司对接，投资1.94亿元的中药材加工仓储物流项目正在建设当中，建成运营后将带动2200户建档立卡贫困户发展中药材种植、加工、运输、服务等产业，受益人数达1.5万人。二是开拓进取，农牧产业在转型升级中更加优化。中药材、高原夏菜、杂交油菜等特色优势作物种植面积保持在18万亩以上，其中：中药材产量预计达到2.2万吨，比上年增长12%，油菜产量6995吨，比上年增长1.4%，高原夏菜3万吨，比上年增长13%。加大良种畜引进力度，畜种结构更加优化，积极探索了“431+”肉羊养殖、“531+”黑驴养殖、“6233”天士力中药材发展等产业扶贫典型模式，以合作社为主体，引进湖羊1.2万只、黑驴3000头、肉牛3500头，完成绵羊杂交改良3000只、黄牛冻配改良3500头。投入1955.72万元扶持183个合作社，农牧民专业合作社达到1153个，贫困村实现合作社全覆盖。结合退耕还草、草牧业试点等项目年内种植人工饲草地8300亩，建立优质苜蓿示范基地6300亩，燕麦2000亩。修建暖棚115座9240平方米，改造暖棚5480平方米，建成储草棚900平方米，农业保险实现“扩面增品提标降费”，全县规模以上养殖场达到120家，规模养殖户达到6800户，各类牲畜存栏24.5万头(匹、只)，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到36.64%、67.96%、36.75%。农牧产业增加值达到3.71亿元，较上年增长1.05%。三是全力以赴，发展动力在项目支撑中更加强劲。全面完成2018年农牧村节能及环境卫生改造、高原设施农业、农村饮水安全巩固提升、农牧村护村护田河堤、城区主街道人行道改造提升、东明山景区旅游基础设施、重点乡镇环卫工作监测站等15个项目前期工作。投资15.37亿元重点实施63个生态文明小康村、G248线至冶力关旅游景区连接公路、城区二期供热、城区巷道改造提升、第二人民医院住院部楼等102个重点建设项目。完成G248线兰州至马关公路康乐至卓尼(临潭段)建设及S10凤县至合作高速公路卓尼至合作(临潭段)前期工作，红花山1号、2号隧道已贯通，大岭山隧道即将贯通。办理各类进场交易项目112个。签约招商引资项目2个，总投资3.14亿元;续建项目12个，当年到位资金2.45亿元。有效拉动经济快速增长，县域发展活力再添后劲。四是统筹推进，城乡面貌在强力建管中更加亮丽。精心编制《临潭县城市总体规划》、《临潭县冶力关风景名胜区总体规划》、《临潭县城人防规划》、《2018年生态文明小康村建设方案和规划》等78个规划。重点实施总投资4.8亿元的临潭县城区卓洛桥、城区集中供热二期工程、新城镇集中供热工程、城区巷道改造提升工程等17个市政基础设施项目，新城镇、冶力关镇污水处理厂建成并运营，古战镇供水工程已完成管道铺设。投资8450万元完成城镇棚户区改造3111户、农牧村危房改造1149户。持续强力推进生态文明小康村建设，深入贯彻实施《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，制定《全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》，编制完成《城区环境卫生专项规划》，强力推动城乡环境综合整治工作规范化、制度化、法制化，全面延伸整治触角，整治水平不断提高，天津市东丽区、内蒙古杭锦后旗、定西市等10多个省内外县市先后来我县观摩学习交流经验。投资628万元，在“八角花谷、十里画廊”、百里洮河风情线种植花卉、油菜等2.9万亩，投资300万元，对县城绿化进行补植补造，城乡环境面貌有较大改观，城镇化率达到24.94%。五是和谐共生，人居环境在生态保护中更加秀美。完成新一轮退耕还林还草4万亩、退化草原治理和补播改良2万亩、草原灭鼠20万亩、森林抚育3000亩，义务植树2900亩,有效管护天然林33.8万亩。绿色长廊补植补造35.5公里，造林绿化补植补造7286.77亩，26.85万亩森林纳入森林保险。新增和续(选)聘生态护林员1430名、草原管护员1069名，国有林场改革通过了州级检查验收。投资近7000万元，实施土地整治项目9个、贫困村环境综合整治项目2个、小流域治理项目4个、地质灾害治理项目3个。修编完成《临潭县冶力关国家级地质公园规划》，冶力关国家级地质公园顺利通过省级验收。圆满完成古战、三岔等乡镇547亩城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦工作并在自然资源部备案。第三次全国土地调查、第二次全国污染源普查全面开展。煤炭市场整治成效显著，目前城关煤炭交易市场已建成运营，新城、冶力关镇煤炭交易市场已完成建设，全县二级配送中心及网点正在逐步建成。深入推进“绿盾2018”专项行动，全面推行“河长制”、“湖长制”，深入开展“蓝天、碧水、净土”三大污染攻坚战，主要河流水质和大气质量明显改善，空气质量优良比例达到95.4%。通过不懈努力，人与自然更加和谐相处，“绿水青山就是金山银山”的理念不断深入人心，群众幸福感和满意度不断提升。六是相得益彰，文化旅游在共同发展中更加融合。全力推进冶力关大景区、“八角花谷、十里画廊”乡村旅游创建工作，精心打造八角镇乡村田园综合体示范基地、重点建设赤壁幽谷游客服务中心、城关镇青崖村乡村旅游富民工程等项目。完成了总投资4100万元的临潭县贫困村旅游扶贫项目、深度贫困地区旅游基础设施建设项目的申报工作。洮州卫城修缮与保护项目已完成勘察及部分初步设计，洮州卫城加固维修项目已开工建设，牛头城遗址维修保护项目修缮方案已经省文物局评审批复，并完成了招投标工作。完成“百里洮河风情线”临潭段建设规划编制工作。扎实推进“厕所革命”，新建维修旅游厕所15座。圆满承办全省乡村旅游和旅游扶贫工作会议，在电视、报纸、网络等主流媒体，开展“山水冶力关”、“人文临潭、拔河之乡”旅游形象宣传和“多彩临潭”等精品旅游线路推介。组队参加甘南州首届体育运动会并获8枚金牌、3枚银牌、7枚铜牌和体育道德风尚奖等荣誉。县级图书馆总分馆制建设在全省率先完成。全年文化产业增加值达2983万元，接待游客254.9万人次，创旅游综合收入13.27亿元，实现了优秀文化资源向特色旅游资源转变。七是为民务实，社会事业在持续发展中更加繁荣。积极推进全面“改薄”和义务教育均衡发展暨标准化学校建设工作，新建行政村幼儿园8所，继续实施建档立卡户省内高中免学杂费(补助)、省内高职院校建档立卡户贫困家庭免学生学杂费、书本费和农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划，学前三年毛入园率达92.69%，九年义务教育巩固率达96.54%，高中毛入学率达90.03%，全县各级各类学校办学条件显著改善,教育教学水平明显提高。分级诊疗稳步推进，严格落实“先诊疗、后付费”及“一站式”结报政策，县第一人民医院挂牌成立为“甘肃省人民医院临潭分院”，5个区域性县级医学中心已与省人民医院相关科室建立一对一的帮扶关系。全县人口出生率8.12‰，死亡率2.64‰,自然增长率5.48‰，卫生计生服务水平显著提升，人民群众看病就医条件得到明显改善。代缴农村低保户、五保户、七十岁以上老人等医疗保险、养老保险449.56万元。落实定点医疗机构预付基金2345万元，建档立卡贫困人员住院基本医疗保险报销比例达86.76%。千方百计扩大就业，选拔招录“三支一扶”、特岗教师、播音员98人，引进教育、卫生紧缺型专业人才28人，47名人员跨地区赴新疆就业，开发公益性岗位750个。发放城乡低保、特困供养金、临时救助金12124户6968.44万元，发放孤儿生活费、残疾人两项补贴等59841人2466.57万元，集中供养26名特困人员。流顺乡、店子乡、羊沙乡撤乡改镇工作全面完成。“放心粮油”进校园、粮食生产功能区划定工作进展顺利。农村学校支教行动、老年人意外伤害保险等17项省州民生实事项目全面落实，全县社会事业蓬勃发展，人民群众获得感持续提升。八是提能善政，行政效能在务实重行中更加高效。全面开展转变作风改善发展环境建设年活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，层层压实党风廉政建设主体责任，干部作风、发展环境进一步提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办理答复率100%。深入开展深化“放管服”改革转变政府职能突破年活动，全面推行“双随机一公开”监管执法，梳理出县级政府办事事项755项，已公布第 一、二批“最多跑一次”办事事项232项，疏解百项群众办事堵点问题76个。税收征管改革顺利开展，县国地税完成合并。大力推进依法行政，清理各类规范性文件45项。积极开展应急预警、防灾减灾、抢险救灾，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查，有效查治安全隐患，全县没有发生较大及以上安全生产事故。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，民族团结进步创建活动成效显著。持续推进阳光信访、责任信访、法治信访，大力开展“法制建设年”、“扫黑除恶”专项斗争工作，推进“七五”普法，依法治县进程不断加快，社会大局保持和谐稳定。第四次全国经济普查、“一标三实”基础信息采集录入工作全面开展。非洲猪瘟等重大疫情防控扎实有效，“大棚房”治理取得阶段性成效。全力开展食品安全示范城市创建工作，食品药品监管能力进一步提升。应急处置、外事侨务、抗旱防汛、物价、气象、残联、地震、档案、科技、人防、武警消防、红十字会、双拥、工青妇等各项工作都取得新成绩，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表!一年来，面对中央扶贫专项巡视、环境保护督察和省委政治巡视的检验，我们坚定立场，闻过即改;面对经济下行和税收增速放缓的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上。我们激发巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，在爬坡过坎的跋涉中取得了难能可贵的优异业绩!这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部和人民群众、武警官兵、公安干警、各族各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与临潭发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，奋进的临潭面临着诸多困难和挑战：一是发展质效需进一步提升，产业结构仍不够合理，产业层次不高，企业市场竞争力不强。二是受自然条件制约，我县贫困程度深，产业收益率较低，农牧民增收难度大，脱贫攻坚任务艰巨。三是城乡发展任重道远，农业农村基础薄弱，县城聚集能力和辐射带动能力不足，城乡统筹、乡村振兴任务繁重。四是财政收支平衡压力增大，社会公共服务均等化对于行政管理和服务、社会事业发展需要更多的财政投入，而政策性减税降费等导致财政增收困难。五是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，节能减排任务艰巨。六是工业经济整体规模小，企业自主创新和长远发展能力不足。七是教育、文化、卫生等行业人才紧缺，基本公共服务均等化水平不高。八是土地储备量小，项目建设用地紧缺与经济快速发展的矛盾日益突出，发展瓶颈亟待破解。九是一些部门职能和作风转变还不到位，与群众期待存在一定差距，政府自身建设仍需继续加强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究并采取有效措施切实加以解决。2019年工作安排2019年是全面贯彻落实党的十九大精神、实施“十三五”规划的关键一年，是全面实现脱贫摘帽的决胜之年，作好全年工作，至关重要。2019年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深化供给侧结构性改革，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快转型升级，促进提质增效，全面决胜小康社会。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到18.72亿元，增长4%;大口径财政收入达到1.01亿元，增长1.2%;地方一般公共预算收入5560万元，增长2.97%;社会消费品零售总额达到5.2亿元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到7600元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到2.6万元，增长7%;固定资产投资达到17.5亿元;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.3‰以内。全面完成脱贫摘帽任务，为实现全面小康和实施乡村振兴战略奠定坚实基础。实现上述目标，我们必须紧紧围绕以下五条主线。 更加注重脱贫攻坚。必须把脱贫攻坚作为最重大的政治责任、最重大的发展问题、最重大的民生工程，切实增强责任感和使命感，一鼓作气、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克困中之困、难中之难，确保全面实现脱贫摘帽。 更加注重改革创新。必须破解当前面临的困难和问题，化解各种风险和挑战，毫不动摇地推进改革创新，推动全县实现遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。 更加注重质量效益。必须顺应新常态发展趋势，正确处理发展速度与转型升级的关系，在着力提高增速、做大总量的同时，加快推进供给侧结构性改革，推动全县经济更有质量、更有效益、实实在在的增长。 更加注重民生福祉。必须把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到推动经济社会发展的全部工作之中，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。 更加注重务实重行。必须把务实作为政府工作的基本要求，务求发展思路、工作部署更好地符合实际情况和群众意愿。把实干作为政府工作的基本规范，发扬钉钉子精神，竭尽全力让各项措施落地生根、开花结果。为完成目标任务，我们要汇聚全县人民的智慧和力量，扎实做好以下重点工作：一是以破釜沉舟的决心全力以赴抓脱贫攻坚，全面实现脱贫摘帽。补齐脱贫短板。进一步补短板、强弱项，加快推进农牧村饮水安全巩固提升工程，切实解决季节性供水不稳定等保障程度低的问题，确保群众安全饮水100%达标。完成建设农村公路“畅返不畅”路段41条111.55公里、砂砾路3.03公里。改造因灾造成的危房244户，确保全县所有群众住房安全。全面提升贫困村人居环境，切实保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。加大产业扶贫。始终把产业脱贫摆在优先位置，按照产业到户的要求，持续推动种养殖等特色优势主导产业发展壮大。扶持7483户已脱贫户发展牛羊、土鸡、蜜蜂、土猪等特色养殖业。扶持贫困户发展中药材、油菜、高原夏菜、藜麦、蚕豆、青稞等特色种植业9万亩，实现贫困户稳定增收。扶持53个非贫困村发展村集体经济。开展合作社规范运营工作，进一步做实做强合作社，不断提高带贫能力。持续培育产业经营主体，扶持古战、城关、羊永、新城等7个乡镇建设扶持车间14个，积极协调推进中海油“扶贫车间”项目落地。力争完成天士力中药材加工建设项目，中药材订单种植7万亩以上。继续扶持中天羊业、黑驴王子、西正开、铭鑫商贸等企业，延伸产业链条，促进一二三产业融合发展。抓好电商服务中心和各服务站点的运营，不断完善电商网购网销、物流配送及综合服务网络，培育壮大电商经营主体，进一步推动农产品外销。持续开展贫困劳动力培训，实现建档立卡贫困户中有输转意愿的应输尽输。深化扶贫协作。主动做好与中国作协、天津市东丽区的对接工作，优化结对协作关系，深化细化结对帮扶措施。重视围绕产业帮扶提出有效需求，完善扶贫协作产业项目库。争取天津市东丽区加大资金帮扶力度，加强扶贫协作资金和项目的监督管理，确保中央单位定点扶贫、东西部协作扶贫资金精准使用。注重扶志扶智。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，补齐贫困群众“精神短板”。加强政策引导，加大宣传教育，转变扶贫方式，积极开展道德教育活动，深化脱贫致富典型宣传，增强“造血”功能，激发内生动力，引导贫困户摆脱“等靠要”思想和“慵懒散”的陋习，树立自立、自强、感恩意识，引导贫困户依靠自身努力实现脱贫。确保全面脱贫。突出2019年全县整体“脱贫摘帽”目标，紧盯未脱贫的55个建档立卡贫困村1.05万贫困人口和已脱贫村、脱贫人口，紧紧围绕“两不愁、三保障”，以持续加大产业扶持，增加农民收入为核心，以落实“六个精准”为抓手，以“五个一批”和“一户一策”为主要途径，加大财政涉农资金整合力度，因人因户因村综合施策，通过发展产业、劳务输转、易地扶贫搬迁、生态扶贫、政策兜底等路径，稳定实现贫困人口脱贫，确保贫困发生率控制在3%以内，脱贫人口错退率、贫困人口漏评率控制在2%以下，群众认可度达到95%以上，高质量如期完成脱贫摘帽任务。二是以坚韧不拔的恒心全力以赴抓创新驱动，全面提升发展动力。扎实推进农牧业提质增效。以优化供给、提质增效、农牧民增收为目标，以“三变”改革为载体，着力提升特色产业优势，加快推进农牧业转型升级和农牧业现代化建设。全力做好贫困户牛、羊、驴等良种牲畜引进、实施“粮改饲”工程、养殖技术指导等工作。继续抓好牛羊养殖场户、养殖小区的规范化建设，推进规模养殖户、标准化养殖场建设，健全饲料氨化青贮、粪污处理等基础设施。抓好合作社的规范运营，发挥好合作组织的纽带桥梁作用。强化动物疫病防控，落实农牧业政策性保险、草原补奖、农机购置补贴等惠农补贴资金。全力推进文化旅游融合发展。深入开展“国家全域旅游示范区创建”和“百里洮河风情线”临潭段建设工作。构建快旅慢游交通体系，完善旅游交通标识，精心培育乡村旅游新业态，持续推进旅游专业村建设，改善乡村旅游基础设施和配套服务设施条件，争取实施冶力关大景区二期工程，加快“智慧旅游”建设，提升完善旅游景区内部基础设施条件，做好旅游厕所建设和维护工作。加大旅游培训力度，组织实施乡村旅游人力资源开发计划，分级分类对旅游致富带头人、旅游经营户、从业人员进行培训，增强旅游扶贫发展后劲。全力实施好洮州卫城、牛头城遗址文物保护项目，不断提升非遗传承和水平，加大非遗挖掘普查力度，做好省级和国家级非遗名录申报工作，深度挖掘旅游内涵，举办特色文化旅游节庆活动。进一步围绕我县特色资源和优势，精心包装项目，开发文化体验游等特色产品，强化文化旅游品牌宣传营销，做大做强临潭文化旅游品牌。稳步推进非公经济蓬勃发展。放宽和规范市场准入，加快推进市场准入负面清单制度。着力营造公平、开放的市场准入环境，持续加大政策、财税等扶持力度，积极营造良好的营商环境，鼓励民营企业在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等民生领域投资兴业。切实发挥领导干部联系非公企业和商会制度，注重研究解决民营企业和中小企业发展中遇到的困难，促进非公经济持续健康发展，力促民间投资持续增长，加大小微企业互助担保贷款力度，着力解决企业融资难题，大力拓展非公有制经济融资渠道，为全县经济社会平稳健康发展注入新活力，增添新动力。三是以坚定不移的信心全力以赴抓项目建设，全面夯实发展基础。狠抓项目建设。建立完善项目推进机制，围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，倒逼项目落地建设。重点建设好洮州卫城修缮与保护、牛头城遗址维修与保护、东环小区棚户区改造及配套基础设施(二期)、生态文明小康村建设、2019年农牧村护村护田河堤、天士力中天药业加工仓储物流育苗基础工程、重点乡镇环卫工作监测站、贫困乡镇卫生院、古战川景区基础设施、八角镇综合管网、新城镇道路铺油罩面工程等35个项目，计划完成投资17.53亿元。全力做好S10高速公路卓尼至合作(临潭段)、G248线康乐至卓尼(临潭段)、八角镇彩色道路建设等重点项目的综合协调和服务工作。加快2018年洮滨镇新堡片区、新城镇丁家山片区棚户区改造小区内配套基础设施建设项目建设步伐。强化招商引资。继续创新招商思路，改进招商方式，拓宽招商渠道，依托资源禀赋，加大农畜产品、文化旅游开发、建材、物流及能源开发项目招商力度，充分发挥项目对全县经济的强劲拉动作用，及早谋划新签约项目的预约工作，对续建项目加大督查力度，坚持走出去招商，节会招商、以商招商，加大宣传力度，组织参加各种形式的经贸洽谈活动和赴外招商活动，加强招商引资项目后续服务，提高项目履约率、资金到位率，力争新签约招商引资合同项目5个，签约金额5亿元;续建项目10个，当年到位资金3.5亿元;对外推介重点项目60个。四是以精益求精的匠心全力以赴抓城乡建设，全面提升城乡面貌。充分发挥规划引领作用，严格执行规划“四线”管理制度，进一步完善城乡规划体系，修编《临潭县城区控制性详细规划》、《建制镇控制性详细规划、总体规划》，编制完成临潭县城关镇郊口片区、公路段家属楼棚户区改造建设等13个项目的《建设规划》和《建设方案》。继续实施好保障性住房建设工作，完成2017年棚户区改造项目验收工作，督促2018年棚户区改造项目全面竣工;对城市低收入住房困难家庭按照廉租住房租赁补贴的方式做到应保尽保;加快推进2019年生态文明小康村建设步伐，对生态文明小康村建设再研究、再创新、再提升;全面做好2019年439户棚户区改造的筹备工作，力争县城集中供热二期工程、2017年城关片区二期棚户区改造小区内配套基础设施等项目按期竣工，古战供水工程如期建成并通水。深入实施乡村振兴战略，按照城乡一体化发展思路，全面推进特色小镇规划建设，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。继续推进“七改”任务，补齐城乡居民生活品质短板，强化乡镇综合执法监管，保证村容村貌整洁、有序、美观。持续开展环境革命，深入推进全域无垃圾专项治理，深化体制创新，优化城镇化健康发展的体制和机制，力争城镇化率提高1.5%，生活垃圾处理率、燃气普及率及城区污水处理率提高1%。五是以矢志不渝的初心坚定不移抓生态保护，全面增强发展潜力。致力厚植生态优势。更加注重绿色发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。完成森林抚育1万亩、有效管护33.8万亩天然林、退耕还林建设任务，森林覆盖率增长0.07%。实施农牧交错带已垦草原治理等重大项目，完成退化草原治理12万亩，草场围栏20万亩。深入核减超载放牧牲畜，推进草畜平衡。严守生态红线、环境质量底线和资源利用上线，健全河道采砂、非法采石监管长效机制。严把项目准入门槛，加强在建项目水土保持措施落实监管，加强河道、砂石、水电站生态流量下泄监管，全力抓好环境保护工作。坚决打赢水气土保卫战。全面落实“水十条”，推行“湖长制”，加强重点流域水体保护，加快重点流域水污染防治综合整治工程和城镇污水处理设施及配套管网建设，提升污水处理水平。全面落实年度大气污染防治重点任务，继续开展燃煤小锅炉整治工作，持续加强散煤清洁化治理。强化扬尘污染治理，逐步减少烟气排放。严守生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，坚决制止和惩处破坏环境行为，扎实推进污染场地治理与修复，开展矿山、水电企业和公路建设项目生态恢复治理，继续推进冶力关国家级地质公园建设。持续抓好环保督察整改。严格按照环保督察整改要求，保质保量完成中央、省州环保督察整改任务。对照中央、省州反馈的问题，举一反三，全面查找生态文明建设和环境保护存在的其他问题，制定有效措施，着力补齐短板。建立和完善长效机制，通过深化改革、建立健全责任制、完善环境监管执法体系、加大污染治理和生态建设保护力度等措施，严防问题反弹，巩固督察整改成效。六是以为民服务的诚心全力以赴抓民生保障，全面彰显发展魅力。优先发展教育事业。加强师德教风建设，不断提升教育教学水平。继续落实好乡村教师生活补助、学前教育幼儿免保教费、高中免费教育补助等各类政策。完成2018年全面改薄、临潭一中足球场、羊永中心小学教师周转房等在建项目，不断改善办学条件。推进义务教育均衡发展，均衡配置办学资源，科学分配师资力量，推进优质资源共享，促进教育机会均等，巩固“控辍保学”成果，力争学前三年毛入园率达96.43%，九年义务教育巩固率达96.54%，高中毛入学率达90.03%。确保义务教育均衡发展和标准化学校建设工作顺利通过省上和国家验收。提升全民健康水平。持续深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗，完善贫困人口家庭医生签约服务、医疗费用兜底保障、“先诊疗、后付费”和“一站式”结报制度。依托省级医疗机构组团式援藏关系纽带和医联体、专科联盟有利政策，到年底至少建成l个有明显成效的医共体。建立县域内医疗卫生资源总量、医疗费用总量与经济发展水平、医保基金支付能力相适应的调控机制，控制医疗费用过快增长，提高诊疗行为透明度。落实医保中医药全额报销政策，支持中医养生保健等健康服务机构发展，不断提高中医药健康服务在深化医改、健康促进、公共卫生、养生旅游等方面的参与度和融合度。完成县级医院老年病科建设，加快医养结合示范点创建，全面提升老年人医疗保障服务能力。健全社会保障体系。着力提升日间照料中心、养老院服务水平，逐步构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。发展残疾人事业，加强残疾人康复服务。按照兜底线、织密网、建机制的要求，实施全民参保计划，推动医疗、养老保险全覆盖，确保失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖，健全农牧村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。着力促进就业创业。进一步落实各项就业政策，积极引导和鼓励未就业毕业生到企业和跨地区就业，加大就业培训，切实提高劳动力就业水平。支持未就业大学生、返乡农民工创业，扩大小额担保贷款范围，健全创业服务体系，大力推进创业带动就业工作。以市场需求为导向，以劳动力输入地所需为重点，以就业相对集中、劳动力容量大的热门专业为内容，提高劳务输转工作。不断深化“放管服”改革。及时承接落实省、州政府取消和下放的行政审批事项，继续简化审批程序，优化审批流程，精简审批要件，压缩审批时限。大力推进并联审批、“一网办”、“一窗办”、“一站式”审批等模式，深入推进“四办”改革，全力疏解百项群众办事堵点问题，认真梳理群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项，优化简化办理流程。持续开展“减证便民”专项行动，全面清理各类无谓证明，减少各种繁琐环节和手续，切实做到减证便民。培育良好社会风尚。深入实施文化惠民工程，将公共文化资源重点向乡村倾斜，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动，提供更多更好的公共文化产品和服务。持续推进农牧村精神文明建设，推进农牧民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。积极开展“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，破除封建迷信、高价彩礼、人情礼重、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，引导树立勤俭节约的社会新风尚。维护社会安全稳定。严格落实安全责任制，强化生产安全，深入开展安全稳定大排查、大化解、大整治工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。全面完成食品安全示范城市和农产品质量安全县创建工作，推动全县食品安全治理能力、食品安全整体水平、食品产业健康发展水平和群众满意度明显提升。把信访工作抓紧抓实，加大征地拆迁、扶贫救助、企业改制等信访热难点问题的化解力度，确保不发生重大群体性事件和恶性上访案件，努力构建畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，有序开展“七五”普法，提高全民法治意识。继续推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式，及时化解矛盾纠纷，牢牢把握维稳工作主动权，采取有效常态化的维稳工作措施，持续维护好全县社会大局稳定，不断提升人民群众安全感。加强政府自身建设2019年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚持依宪施政、依法行政，努力构建法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。以德为先，提高政治站位。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记的核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，锻造对党绝对忠诚的政治品德。坚定理想信念，坚守政治立场，坚持党性原则，严守政治纪律、政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省州和县委的决策部署，凝聚统揽全局、统筹谋划、统领实践的强大合力，为全县改革发展提供强有力的政治保障。以民为本，提高服务质量。坚持执政为民，把增进民生福祉作为发展的根本目的。多角度关注民生，多渠道倾听民意，多举措解决民忧，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、项目设施为民而建、安危冷暖唯民所系、发展成果由民共享。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，建设人民满意的服务型政府。补齐民生短板，着力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让人民群众充分享受改革发展的红利。法治为范，提高执政水平。坚持依法行政，把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。规范决策行为，实行科学民主决策，遵循重大行政决策法定程序。加强执法监管，全面落实“双随机一公开”制度，保障公正文明执法。推行政务公开，让权力在阳光下运行，全面提高政府工作的透明度和公信力。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。高质量办理代表委员建议、提案，不断提高落实率和满意率。实干为要，提高行政效能。坚持实干兴政，倡导务实苦干。强化担当精神，锻造担当的宽肩膀和成事的真本领，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋战在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的最前沿。注重调查研究，深入基层，查实情、出实招、办实事、求实效。落实“三个清单”，完善绩效考核评价体系，用好正向激励机制，加大督查问责力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提升政府的执行力和落实力。清廉为荣，提高自律能力。坚持廉洁从政，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实八项规定精神，驰而不息改进作风，坚决杜绝“四风”问题反弹，严格压缩“三公”经费支出。同志们，蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，把思想和行动统一到落实决策部署上来，把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来，戮力同心、埋头苦干，锐意进取、攻坚克难，为全面建成小康社会奋勇前进!

  2025-07-08

• 【陇南招商】陇南市政府工作报告

  2021年3月27日在陇南市第四届人民代表大会第五次会议上 陇南市人民政府市长崔景瑜 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2020年工作回顾 过去一年，是我市发展历程中极为特殊、极不寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、百年不遇的“8.12”暴洪泥石流灾害、脱贫攻坚决胜收官等多重困难挑战，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全市上下认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，顽强拼搏，攻坚克难，统筹推进疫情防控、抗洪救灾和经济社会发展各项工作，经济发展稳中向好，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，开创了建设幸福美丽新陇南的新局面。一年来，我们主要做了以下工作。 攻克最后贫困堡垒，脱贫攻坚战取得全面胜利。开展了“百日攻坚”“百日巩固”“百日收官”3个集中行动，市县领导干部到贫困村挂牌督战，拉网式排查整改“3+1”冲刺清零问题，各项教育、医疗资助政策及时落实，农村饮水改造提升工程全面实施，农村危房做到了“应改尽改”，“拆危治乱”作为人居环境改善典型案例在全国推广，全球减贫伙伴研讨会、全国产业扶贫工作推进会等多个高规格会议在我市召开。深入推进“5+1”巩固提升专项行动，发展每亩3000元的种植业1.5万户、每户10000元的养殖业7000户，栽植订单辣椒10.3万亩，扶持发展“五小”产业4.9万处，生猪存栏、出栏分别增长4.4%、16.3%，发展省级农业龙头企业12家，全市农业特色产业产值达190亿元。消费扶贫销售农产品26.9亿元。青岛市和中央定点帮扶单位鼎力支持、无私援助，投入帮扶资金15.86亿元，引进35家企业到我市投资。省市县1262个单位开展结对帮扶，1707个驻村工作队、5218名队员常年扎根基层，战斗在一线，点对点拔穷根。通过一年来的艰苦奋战，宕昌县、西和县、礼县3个贫困县全部摘帽，剩余的3.69万贫困人口全部脱贫、142个贫困村全部退出，彻底甩掉了几千年来的穷帽子。 科学精准防疫，疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，迅速建立联防联控工作机制，第一时间启动重大突发公共卫生事件应急响应，认真落实“四早”“四集中”措施，筑牢把好交通、农村、社区“三道防线”，开发“陇南健康”小程序，应用大数据科学防控，设立各类检疫值守点4972个，排查外来人员41万人，开展核酸检测22万多人，留观重点人员5600多人，管理密切接触者138人。全市4例确诊病例全部及早治愈清零，有效控制了疫情蔓延。选派36名医护人员驰援武汉。扎实推进“外防输入、内防反弹”工作，建立健全预防为主、分区分级、精准管控的常态化防控机制，有效保护了人民群众的生命安全和身体健康。 全力保企业稳就业，推动经济运行稳中向好。积极应对疫情灾情冲击，及时出台稳增长、稳就业、促消费、支持中小微企业发展等一揽子政策措施，推动经济运行由负转正、稳中向好。全市地区生产总值完成451.8亿元，增长2.9%。“一企一策”推动企业复工复产，全力支持中小微企业和个体工商户渡过难关，全市金融机构投放复工复产贷款86.7亿元，新增减税降费4亿元，清偿民营企业中小微企业欠款4.45亿元。新增市场主体15232户，新增中小微企业3000多户。实施市列重点工业项目25个，完成投资15.2亿元，琦昆中药材加工等8个项目建成投产，金徽建筑用料加工等10个项目正在建设。新增入规企业6户，全市规上工业增加值增长4.9%。金徽酒股份有限公司被评为第七届“甘肃省人民政府质量奖”获奖单位。实施千人自主创业计划、千名大学生就业计划，城镇新增就业1.7万人。优先帮助就业困难人员就业，新开发乡村公益性岗位6746个、临时性公益岗位6204个，扶贫车间吸纳就业1.2万人。推行“点对点”一站式输送，发放劳动力输转补贴5.7亿元，开展职业技能培训9.3万人次，输转城乡富余劳动力68.4万人，实现劳务收入164亿元。举办美食文化旅游节，开展“五长直播带货”活动，全市社会消费品零售总额139.5亿元。通过采取一系列有效措施对冲疫情影响，全市经济稳步恢复，交出了一份高于预期的好答卷。 强力抓项目扩投资，持续改善基础设施。谋划实施500万元以上项目671个，总投资1351.8亿元、年内完成投资253.5亿元，实施省列重大项目8个、亿元以上市列重点项目77个，完成投资137亿元。扎实推进项目建设年活动，组织开展重点项目集中开工行动，“一带一路”美丽乡村论坛主会馆等273个重点项目建成投用，两当县红色教育培训基地等382个新建项目进展良好。天水至陇南铁路、景礼高速陇南段、康县望关至白河沟段高速开工建设，武九高速加快推进，硬化自然村组道路2434公里。加大“三江一水”综合治理，实施水利重点工程43项，完成投资4.68亿元。青豫特高压直流输电工程（陇南段）建成投运，建设开通5G基站475个，行政村有线宽带实现全覆盖。基础设施支撑保障能力不断提升，人民群众交通出行条件越来越方便快捷。 大力发展生态产业，推动产业优化升级。发展循环农业示范基地50万亩，建设提升现代农业示范园区10个，田园综合体、现代丝路寒旱农业项目有序推进。中药材绿色标准化种植率46%，实施省级中医药项目8个，国药公司、广药集团等项目进展顺利，建成省级中医药重点专科15个。实施旅游建设项目78个，官鹅沟通过国家5A级旅游景区景观评审，建成国家乡村旅游重点村3个、省级乡村旅游示范村8个，乞巧女儿节等节会如期举办，全市接待游客1446万人，实现旅游综合收入73.5亿元。全市物流企业达到296家。大数据运营体验中心和云计算第二中心建成运行，工业互联网试点取得积极成效。全市农产品电商销售45.27亿元，陇南电商平台实现销售1.6亿元，培育销售额亿元以上的电商企业5个、千万元以上的电商企业101个。十大生态产业增加值占GDP比重达到23%，绿色发展的路子越走越好。 加快新型城镇化建设，精心打造美丽城乡。实施市政建设项目74个，完成投资11.5亿元，建成汉王一号环路、福津南路等重点工程，各县城区供气供热、污水垃圾处理、供排水、公园绿地、停车场等配套功能更加完善，城市管理水平有了新提升。城市“双修”和绿化亮化成效明显，打造了一批特色夜市街区。建设了安化镇、盐官镇、哈达铺镇、长坝镇等一批精品小镇。加大保障性安居工程建设，实施棚户区改造1013套、老旧小区改造8325户，建设房地产项目108个，完成投资50.25亿元。加快推进乡村振兴，扎实开展农村人居环境整治，建成户用卫生厕所5.6万座，创建清洁村庄796个，所有行政村生活垃圾得到有效治理，康县被国务院评为全国村庄清洁行动先进县，越来越多的乡村变为美丽新农村。 坚持系统修复治理，有效改善生态环境。蓝天碧水净土保卫战取得积极进展，整治“散乱污”企业75家，全市空气质量优良天数比率98.2%,空气质量综合指数排名全省第二。重点流域综合治理有序推进，工业、城镇生活废水得到有效治理，各县城区污水处理率95.7%，县级以上水源地水质达标率100%。实施土壤污染治理项目16项。完成人工造林31.4万亩、退耕还林7.3万亩、义务植树1015万株，重点流域、重点区域植被恢复良好，水土流失治理率75%。全面完成大熊猫国家公园体制试点任务，建成国家森林乡村25个、省级森林城市3个、森林小镇8个。坚决整改突出生态环境问题，与汉中、广元联合开展环境执法，严厉打击环境违法行为，天蓝地绿水清的生态环境成为陇南的靓丽名片。 全面发展社会事业，积极增进民生福祉。全市民生支出占财政总支出的84.5%，增长21.9%。城乡居民人均可支配收入分别增长4%、8.5%。11件省列和12件市列民生实事全面办结。新建农村“两类学校”146所、农村幼儿园127所。设立“市长教育奖学金”，教育教学质量稳步提升，全市本科上线率55.2%。医疗卫生服务水平逐步提高，市人民医院创建为三甲医院，疾病预防控制和卫生防疫体系不断健全。文化事业繁荣发展，创作推出了一批优秀文化文艺作品，建设“历史再现”工程博物馆4个，两当干部学院建成投用。新建乡村体育健身中心96个。困难群众生活得到更好保障，城乡低保标准提高10%，保障城乡低保20.9万人，特困供养1.8万人，临时救助26.6万人。残疾人和儿童福利事业健康发展。排查化解矛盾纠纷2300多件，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，防范化解重大风险工作扎实有序，安全生产总体平稳，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。 深入推进改革开放，不断增强发展动力活力。持续深化“放管服”改革，“办事不求人”机制更加健全，“陇南办事”小程序支持514个网办事项，推行告知承诺证明事项539项、秒批事项788项、不见面审批事项369项，政务事项网上可办率达到90%以上，企业和群众办事网上可查、电话可询、窗口可看，实现了数据多跑路、群众少跑腿。开通了重大项目审批“绿色通道”，营商办事和政务服务环境更加便捷高效。要素市场化改革深入推进，市场主体活力明显增强。国资国企改革取得新进展，农村集体产权、国有林场、供销社等改革实现新突破。成功举办“一带一路”美丽乡村论坛和花椒节、核桃节、油橄榄节、苹果节等节会，组团参加第18届中国国际农产品交易会、上海进出口博览会等展会。全年签约招商引资项目64个，签约资金136亿元，到位资金91亿元、增长9.2%，越来越多的外商来陇南投资兴业。 科学应对暴洪灾害，抗洪救灾取得重大胜利。面对“8.12”特大暴洪泥石流灾害，启用现代化防灾减灾指挥系统，30多次下发紧急通知，果断启动防汛Ⅲ级和Ⅰ级应急响应、自然灾害救助Ⅰ级应急响应，及时转移群众12万多人，空地立体抢救遇险人员，快速抢修公路、电力、通讯、饮水等设施。跟进编制灾后重建和移民搬迁规划，加快受灾房屋维修重建，妥善安置受灾群众生活，最大限度保障了人民群众生命财产安全。 我们不断加强政府自身建设，认真落实全面从严治党主体责任，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议47件、政协委员提案211件。民族宗教、统计调查、文史档案、人民防空、双拥共建、地震气象等工作都取得了新进步。 各位代表，这些成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全市上下凝心聚力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省驻陇南各单位和人民解放军、武警官兵、公安民警，向所有关心支持陇南发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战。新冠肺炎疫情对经济发展带来的影响短期内难以消除，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任重道远，促投资稳增长难度加大，优化产业结构、培育发展新动能任务繁重，城乡基础设施和公共服务还有很多短板，营商环境还需优化，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们要坚持问题导向，采取更加务实有效的举措加快解决，决不辜负人民群众的期待！ 二、“十三五”发展成就和“十四五”发展的主要考虑 “十三五”时期是我市决战决胜脱贫攻坚的五年，是城乡面貌发生翻天覆地变化的五年，也是经济社会发展取得新的历史性成就的五年。五年来，累计减贫52.1万人，1707个贫困村全部退出，9个贫困县区全部摘帽。地区生产总值由330.3亿元增加到451.8亿元，年均增长5.5%，人均生产总值达到1.7万元，城乡居民收入分别增长41.6%、54.9%。粮食生产连年丰收，年产量达到83万吨。规上工业增加值年均增长4.5%，社会消费品零售总额年均增长5.3%，综合实力大幅提升。五年来，新增高速公路192公里，建设乡村公路1.3万公里，成县机场建成通航，兰渝铁路建成并开通复兴号动车组，所有行政村都通上了硬化路，基本建成了“铁公机”立体交通网络。五年来，污染防治三年攻坚战目标任务圆满完成，市区空气环境质量指数、地表水监测达标率均稳居全省前列，全市森林覆盖率高出全国19.7个百分点，生态环境越来越好。五年来，供给侧结构性改革深入推进，“放管服”改革取得实效，“办事不求人”成为陇南名片。41.7万农村人口进城落户，改造棚户区1.65万户，城乡低保标准分别提高38.1%、29.5%。教育教学质量显著提升，乡村医疗卫生服务体系实现全覆盖，文化、体育服务设施进一步完善，全市人民生活再上新台阶。五年来的艰苦奋斗，圆满完成了“十三五”规划主要目标任务，为“十四五”高质量发展打下了更加坚实的基础。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《陇南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。 综合判断，“十四五”时期是我市抢抓新机遇、开创新局面、奋进新征程的关键时期。从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，外部环境不稳定性不确定性明显增加，这需要我们在奋进新征程中准确把握、主动应变、化危为机。从政策机遇看，我市面临“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等重大发展机遇，国家实施乡村振兴和扩大内需战略、加快补齐重要领域短板、推进“两新一重”建设、产业基础再造等政策叠加，这是我们奋进新征程的政策导向和重大利好。从自身发展看，全市各方面工作都取得了新成就，经济社会发展迈上了新台阶，交通区位、矿产资源、特色产业、生态环境、文化旅游等方面的优势和潜力正在凸显，这为我们奋进新征程打下了基础、提供了条件。只要我们抢抓机遇、坚定信心、真抓实干，就一定能够在奋进新征程中实现新作为、开创新局面。 各位代表，“十四五”发展任重道远，前景美好。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“美丽陇南”目标定位，坚持“有所为有所不为”价值取向，找准在新发展格局中的战略定位，巩固“三大攻坚战”成果，持续深化拓展“433”重点工作，发挥比较优势，推动差异竞争，坚定信心、善谋敢为，坚定不移推动生态陇南绿色崛起，为陇南全面建设社会主义现代化开好局、起好步。力争到2025年，地区生产总值达到620亿元、年均增长6.5%左右，初步建成现代产业体系，使陇南经济实力更强，城乡发展更加协调充分，基础设施网络更加完善，城乡居民收入达到更高水平，人居环境更加优美，社会更加文明和谐，人民对美好生活的向往得到更好实现。 围绕上述指导思想和发展目标，今后五年重点要在以下七个方面长期坚持、久久为功： （一）坚定不移实施创新驱动战略。提高创新发展能力，引进转化一批新技术新成果。加大油橄榄等农业科技成果创新应用，大力发展以生物萃取为重点的农特产品精深加工技术，培育一批创新平台，建立一批示范基地。强化企业创新主体地位，落实鼓励企业技术创新政策，支持企业与高等院校、科研机构组建产业技术联合体。大力激发各类人才创新创业动力，健全院士专家工作站运行机制，支持科技人员创办科技型企业。 （二）坚定不移培育现代产业体系。围绕强龙头、补链条、聚集群，加大传统产业改造升级，大力培育发展新兴产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，形成更具竞争力的产业新格局，推动经济高质量发展。加快有色冶金、建筑建材、农特产品加工等传统产业高端化、智能化、绿色化改造，做大做强循环农业、新型材料、旅游康养、中医中药、通道物流、数字经济、绿色环保等生态产业，鼓励发展新技术、新业态、新模式，努力构建新的产业体系，培育经济发展新动能。 （三）坚定不移推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，保障粮食安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快提升农业农村现代化水平。深入推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业产业基地和园区建设，完善农业产业化经营体系，实现农业循环发展。实施乡村建设行动，完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量和农村公共服务能力，繁荣发展乡村文化，大力建设美丽乡村，接续推进脱贫乡村全面发展。 （四）坚定不移完善基础设施体系。坚持基础先行，统筹传统基础设施和新型基础设施建设。推进航空、铁路、公路等现代综合立体交通体系建设，全面提升交通运输服务质量，实现交通大提速、大升级、大畅通。实施重大水利工程项目，完善水资源配置与供水保障体系，满足人民群众生活、经济社会发展、生态环境改善的用水需求。加快推进5G、大数据、工业互联网等新型基础设施建设。推进以人为中心的新型城镇化建设，加快建设生态之城、活力之城、陇蜀之城。 （五）坚定不移推进生态文明建设。强化陇南区域生态安全和水源涵养功能，开展大规模国土绿化行动，建设大熊猫国家公园，加强自然保护地管理，持续打好污染防治攻坚战，实施流域综合治理，提高水源涵养和水土保持能力，构筑更加牢固的长江上游生态安全屏障。坚持生态立市、绿色崛起，擦亮绿色底板，彰显自然之美、放大文化之美、厚植红色之美，促进经济效益、社会效益、生态效益协调统一，让良好的生态环境成为经济社会可持续发展的支撑点。 （六）坚定不移全面深化改革开放。坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快推进国资国企、财税体制、农业农村、金融服务等重点领域改革，深化“放管服”“办事不求人”改革，推进要素市场化改革，优化营商环境，增强高质量发展活力。坚持“东出西进，南融北扩”，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快融入成渝双城经济圈，主动融入长江经济带，打造西部陆海新通道枢纽制高点，加快构建全方位多层次开放新格局。 （七）坚定不移提升人民生活品质。始终把人民放在心中最高位置，使发展成果更好、更公平的惠及全体人民，不断满足人民对美好生活的向往。实施就业优先政策，促进全体劳动者充分就业、公平就业、稳定就业，努力提高城乡居民收入，扎实推动共同富裕。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升教育、卫生、文化、体育等公共服务水平，持续增进民生福祉。建设覆盖城乡居民的多层次社会保障体系，提高社会保障能力。构建共建共治共享社会治理新格局，统筹安全与发展，促进社会安定和谐。 各位代表，面对“十四五”发展目标任务，我们要坚持不懈促发展，尽心竭力谋民福，坚定信心埋头干。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，陇南的明天一定会更加美好！ 三、2021年工作任务 今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是我市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。根据中央、省上精神及市委四届十二次全会暨经济工作会议的总体部署，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入同口径增长5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和9%，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在国省下达目标之内，粮食产量保持在83万吨以上。 围绕上述预期目标，我们要把握大局定准位，抢抓机遇开新局，深挖优势锻长板，奋力拼搏争先进，确保“十四五”开好局、起好步。重点做好七个方面的工作： 第一，全面推进乡村振兴。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的重心，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展乡村产业，改善农村生产生活条件。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，对脱贫不稳定户和边缘户跟踪监测，制定预防性帮扶措施，全面落实防贫救助保险，严防规模性返贫风险。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，做到动态清零。继续保持教育、医疗、低保、救助等扶持政策总体稳定，逐步扩大政策覆盖面，有序推动帮扶政策从扶持少数向普惠大多数过渡。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，将搬迁群众全部纳入公共就业服务体系，持续改善安置区基础设施和公共服务，加大后续产业扶持，确保搬迁群众生活更舒心、收入有门路。加快推动“8.12”暴洪泥石流灾后重建，抓紧受灾群众市内外搬迁安置工作，全面完成7064户群众住房重建和1.7万户加固维修。加强扶贫项目资金资产监管，在保持财政投入总体稳定的基础上调整优化专项扶贫资金，逐步提高用于产业发展和乡村建设的比例。继续用好中央单位、青岛协作、对口支援等外部帮扶力量，开展“千企兴千村”活动，推动优势互补、协同发展。 加快发展农业特色产业。大力发展山地特色农业，积极推进特色产业发展三年倍增行动计划，继续坚持发展每亩3000元以上的种植业、每户10000元以上的养殖业，建设好农业特色产业示范带。推动“四棵摇钱树”“四个特别特”提质增效，完成经济林综合管理670万亩，低产园改造105万亩。认真落实白龙江流域油橄榄百公里示范长廊建设规划，发挥好中国（武都）花椒价格指数作用，保持核桃、茶叶、苗木面积总体稳定，扩大苹果、辣椒种植，发展食用菌3500万袋以上，进一步延长产业链条，提高产品附加值。加快推进“四个特色养”，新改扩建畜禽规模养殖场20个，中蜂养殖达到45万箱，出栏生态放养鸡460万羽、牛羊猪111万头（只）。落实好“菜篮子”市长负责制，加快高效露地蔬菜基地建设，发展蔬菜70万亩。加快培育新型农业经营主体，进一步规范农民专业合作社运营，新发展农业龙头企业15户，推动小农户与现代农业有机衔接。加强农村青年人才队伍建设，开展农业科技和实用技术培训，提高农民科技文化素质。办好农特产品推介会，提高特色产品知名度，力争“三品一标”认证增长8%。 确保粮食安全。持续打好耕地保卫战，加大撂荒地整治工作，严守耕地保护红线，规范耕地占补平衡，加强设施农业用地管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加大高标准农田建设，完成水毁农田修复57.3万亩，扩大全膜双垄沟播、病虫防治、配方施肥等农业技术应用，做好种质资源保护利用，积极创建省级育种基地，推广包衣种子200万公斤、优质专用品种240万亩，保持粮食播种面积和产量总体稳定。 实施乡村建设行动。坚持把乡村建设作为乡村振兴的重要任务，牢固树立农业农村优先发展的工作导向，积极争取把各县区纳入全省乡村振兴重点帮扶县，加快推进乡村全面振兴。注重保护传统村落和乡村特色风貌，因地制宜编制村庄建设规划。加快推进乡村道路、供水保障、信息网络等设施建设。大力推广美丽乡村建设“康县模式”，建设宜居宜业宜游美丽新农村100个、一体化示范乡镇10个。实施农村人居环境整治提升五年行动，配套完善乡村生活垃圾污水处理设施，全面开展“风貌革命”，整治村庄公共场所、农户庭院和室内环境卫生，新建农村户用卫生厕所7.2万座，积极推进村庄院落绿化美化，巩固提升清洁村庄创建成果。加快“四好农村路”建设，建设自然村组道路1000公里，推进交通项目建设向进村入户倾斜，切实解决群众出行“最后一公里”问题。实施好新一轮农村电网改造升级工程，持续推进农村宽带网络建设，抓好电信普遍服务试点项目，大力发展农村物流配送服务，不断夯实乡村发展基础。 第二，加快产业结构优化升级。坚持绿色发展，实施好产业基础再造工程，做大产业规模，做强龙头企业，延长产业链条，打造产业集群，加快构建县域产业体系，提高经济发展质量效益。 做大做强生态产业。抓好20个生态产业带动性工程建设，完成年度投资8亿元以上，力争生态产业增加值占GDP的比重达到27%。加快循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用，抓好36个现代丝路寒旱农业项目，实施粮改饲2万亩。加快设施农业、生态农业发展，创建省级现代农业示范园9个，抓好成县正威数智等36个田园综合体建设。发挥好道地中药材优势，建成国药集团西和半夏、礼县大黄产业园和中天药业文县纹党产业园，抓紧徽成健康谷中医药康养产业园建设，扩大纹党、当归、红芪等陇药生产基地，扶持发展中医药企业，推广中药材标准化种植50万亩。统筹推进重点景区和乡村旅游齐头并进，建成宕昌县官鹅沟国家5A级景区，加快推进天池景区综合开发一期工程和阳坝、西狭、白马河等重点景区开发，创建国家4A级景区2个、省级乡村旅游示范村8个。实施文旅项目40个，加快宕昌县世界顶级帐篷酒店、康县花桥温泉酒店、“一带一路”美丽乡村论坛会址等重点项目建设。全市接待游客、旅游综合收入分别增长23%、28%。抓好天陇铁路产业园、武都区吉石坝物流中心、西和县海通物流园等物流项目，完善物流配送中心、商业综合体，抢占“南向通道制高点”。积极培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，推动尾矿尾渣、废水废气等资源综合回收利用，抓好城区生活垃圾焚烧发电项目建设，建成西和县凹凸棒复合微生物肥料生产基地、市建筑垃圾回收利用项目。 加快工业转型升级。抓紧10个“三化”改造项目建设，力争完成年度投资2亿元以上。谋划实施一批高新重大工业项目，实施市列重点工业项目20个以上，完成投资18亿元。抓好文县万利公司33万吨铁合金、陇南紫金李坝金矿1万吨采选、两当县碳酸钙产业新材料科创园等项目建设，力争陇源阳光二期、康县工业集中区产业孵化园二期、山东黄金小东沟采选等6个项目建成投产。培育新入规企业5户以上，全市规上工业主营业务利润率达到13%。优化民营经济发展环境，进一步放开民营企业市场准入，认真落实促进中小微企业和个体工商户发展的政策措施，落实领导干部联系企业制度，破除制约民营企业发展的各种壁垒，新发展市场主体1万户。落实中小企业账款防止拖欠机制，持续开展涉企遗留问题专项整治，开展惠企政策落实情况评估，保护好民营企业合法权益。 培育发展新兴产业。大力发展数字经济，高起点编制“十四五”数字经济创新引领发展规划，积极建设大数据产业园区，促进大数据、人工智能、区块链等数字技术同实体经济深度融合。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，创建国家级大数据政务创新实践示范点，重点做实5G+社会管理、5G+健康医疗、政务内网等，为建设数字陇南起好步。深化拓展电商新模式新业态，大力提升陇南电商平台知名度、影响力，完善同城配送“三端两线”建设，抓好快递包装绿色供应链管理工作，打造陇南电商升级版。加快发展健康、养老、育幼、家政等生活性服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化建设。 激发消费潜力活力。推动城乡老旧市场转型发展，改造提升一批农产品交易市场、产地批发市场、县乡农贸市场。加快城乡冷链物流设施建设，建成市供销智慧冷链物流园。提升传统消费，设立促消费专项资金，开展成品油、汽贸、家电、电子产品、批零住餐等线上线下促销活动，办好产销对接、展会展销、美食节、啤酒节、旅游节等节会。改造提升一批步行街区，加快发展品牌连锁便利店，大力发展城市夜间经济，打造一批有特色的城市夜间消费街区。培育新兴消费，发展无接触消费新模式，打造线上线下融合消费增长点。鼓励发展网络教育、远程医疗、智慧家居、文旅康养、体育休闲等消费新模式新业态，持续增强消费拉动作用。 第三，统筹推进基础设施建设。抓紧用好国家基础设施领域补短板重大政策机遇，加快推进新型基础设施、交通水利等重大工程建设，以项目建设扩投资、稳增长、促发展。今年谋划实施重点项目574个，总投资1521亿元，力争年内完成投资260亿元以上，确保固定资产投资稳定增长。 抓好交通项目建设。加大交通基础设施补短板力度，加快完善互联互通的路网构架，力争完成市属项目投资30亿元以上。积极推进“应急物资抢险仓库+楼顶停机坪”项目，加快10个直升机起降点谋划论证等前期工作。抓紧天水至陇南铁路建设，力争我市境内全线开工。加快景礼高速陇南段、康县望关至白河沟等高速建设进度，力争武九高速年内实现区间通车，西和至宕昌高速开工建设，抓紧成县至天水高速、白龙江碧口至罐子沟段航运工程等项目前期工作。改建一批普通国省干线公路，建设一批产业路、资源路、旅游路。推进交通枢纽建设，完善城乡交通服务体系，提升运输服务水平，让全市交通更加发达。 加快实施重点水利工程。谋划实施一批重点水利项目和综合开发水利工程，提高水安全保障能力。加快推进骨干水网、民生水利、水生态保护、防洪减灾体系建设，加强“三江一水”系统治理，建设堤防工程132公里。积极争取实施好“8.12”灾后重点水利项目。抓紧陇南国家油橄榄基地供水、徽县宋家湾水库、白龙江干流水库水环境综合治理等工程前期工作，及早开工建设。实施农村供水管网及水源建设工程，推进西和县中部人口密集区调水工程，着力解决区域性缺水问题，有效保障城乡居民供水需求。加大小流域综合治理项目建设，完成治理面积86平方公里。实施坡耕地水土流失综合治理，新修梯田2.1万亩。 推进“新基建”项目建设。新建5G基站700座以上，力争实现市县区重点区域5G网络全覆盖。加快互联网、大数据、人工智能在交通、物流、农业、工业等传统基础设施中的应用示范，积极与青岛海尔卡奥斯平台对接，持续推进中药材、白酒酿造、有色金属冶炼等重点行业工业互联网建设应用，打造全省工业互联网建设排头兵。建成成县大数据共享中心。推进330千伏骨干电网建设，新建一批110千伏送变电工程。结合城市智慧停车场建设，合理配套建设充电桩，积极推广新能源车辆应用。 第四，加快新型城镇化建设。坚持以国土空间规划为引领，加快构建协调发展的城镇体系，推动生态之城、活力之城、陇蜀之城建设取得新成效。 提升城市建设水平。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快武都区两水新区、西和县城北区、宕昌县新城子上坝片区、礼县西城区、文县西园新区、康县城西新区等新城区开发。计划投资11亿元，实施城镇建设项目71项，加快长江大道东延伸段二期、龙江西路等重大项目建设，建成一批城市建设亮点工程。实施城市更新行动，抓好城市“双修”和绿化亮化，重点解决好垃圾污水处理、供水供热、道路维修改造等问题，实施棚户区改造948套、老旧小区改造7521户，加大城市排水防涝设施建设，切实改善市区和各县城区基础设施条件。坚持“房住不炒”，积极推进保障性租赁住房建设，扩大住房供给渠道。推进智慧城市和运营中心建设，提升城市管理服务水平。 加快推进小城镇建设。突出地域文化特色，加快推进橄榄小镇、盐官镇、碧口镇、哈达铺镇、姜席镇等特色小城镇建设。突出区域中心辐射带动功能，完善基础设施，提升公共服务水平，打造一批重点中心乡镇，提高特色小镇和中心重镇的凝聚带动能力。推进以人为中心的新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化，力争10万人进城入镇，常住人口城镇化率增长1.5个百分点。 提升工业园区承载能力。加大园区建设投资力度，加快园区水、电、路、气、垃圾污水处理等基础建设，不断完善物流、信息、生活服务等配套设施，为产业集群发展创造完备的要素条件。加快推进陇南经济开发区医养双创新兴产业园、教育科创园、科创孵化园建设，抓好利和萃取二期、汽车城、商旅小镇等项目建设，完成红川片区“五路三桥”建设任务，积极打造陇南经济开发区百亿产业园。抓紧康县工业园区产业孵化园项目建设，开工建设文县新材料产业园等项目。围绕龙头企业和主导产业，通过核心企业带动、配套产业吸引、软硬环境支撑等方式，承接东部民营企业向我市转移劳动密集型产业，吸引更多的企业落户工业园区。 第五，持续加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严守环境质量底线和生态安全红线，积极争取创建生态文明示范市，着力构建长江上游重要生态安全屏障。 继续打好污染防治攻坚战。深入推进空气质量提升、水污染治理、土壤污染防治三大行动，坚决守好天蓝、地绿、水清的美好生态环境。实施好大气污染防治“八大工程”，持续开展“散乱污”企业综合整治，深入开展“冬防”攻坚行动，加强燃煤锅炉、扬尘精细化管控，积极推广清洁能源，稳步推进碳达峰、碳中和工作。开展流域生态环境及污染现状调查，深入推进河湖“四乱”问题专项整治，持续强化饮用水水源地保护，各县城区污水处理率达到85%以上。加强农业面源污染和白色污染治理，推进化肥农药减量化。深入开展生态环境问题排查整治，全面消除潜在环境风险隐患。广泛开展绿色生活创建活动，推进城市垃圾分类处理，提高全民环保意识。 系统推进生态修复治理。深入推进山水林田湖草生态修复工程三年行动计划，开展大规模国土绿化行动，实施好天然林保护、长防林建设、退耕还林、自然保护区建设等生态保护修复工程，加快大熊猫国家公园项目建设，抓好“国家森林乡村”“省级森林城市”和“森林小镇”创建工作，全市森林覆盖率达到42.8%，草原植被覆盖率不低于93.8%。加大“三江一水”重点流域系统治理，推进地质灾害防治、土地开发整理等生态治理项目，抓好嘉陵江上游尾矿库综合治理工作，统筹解决历史遗留和新产生的矿山环境治理问题。实施水土保持生态修复和清洁小流域治理工程，水土流失治理率达到79%。认真落实长江流域“十年禁渔”。持续提高自然资源节约集约利用水平，大幅度降低能源资源消耗和污染排放，实现生态、节能、绿色集约发展。 严格落实生态环境保护责任。完善生态环境保护制度体系，健全生态环境监测预警机制，严格落实行业环保委员会职责和属地管理责任，巩固深化河湖长制，推行实施林长制。更好统筹保护与发展，科学划定生产、生活、生态空间，实施好“三线一单”生态环境分区管控。积极探索市场化、多元化生态保护补偿机制，促进保护者和受益者良性互动。坚决彻底整改中央、省级环保督查反馈问题，严格执行生态环境损害赔偿制度，有序推进生态环境领域地方立法，严厉打击环境违法行为，确保生态环保不出任何问题。健全跨境突发环境事件联防联控机制，协同保护好自然生态资源，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。 第六，深入推进改革开放。坚持全面深化改革不动摇，加快对外交流合作形成新格局，在激发内力和借助外力上取得新突破，为经济社会发展注入强大动力和活力。 打造简约高效的营商办事环境。持续深化“放管服”改革，完善“办事不求人”机制，进一步“降门槛”“减税费”“提效率”，打通“一网通办”堵点，大力推行“一窗办、手机办、集成办、异地办”。实行政府权责清单制度，全面取消不必要的审批、许可、核准等事项，真正把群众和企业的事当成政府自己的事来办，使办事不求人的“软环境”成为全市发展的“硬招牌”。进一步加快项目审批速度，工程建设项目审批时限压减到100个工作日之内。坚持寓管理于服务之中，进一步完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，落实一个项目一个班子包抓、“一企一策”解决问题、惠企政策“不来即享”等机制，努力打造亲商重商、利企便民的一流环境。 加快推进重点领域和关键环节改革。稳妥推进国有企业改革三年行动计划，选择条件成熟的国有企业开展股权多元化试点，对市属二级及以下国企实施混合所有制改革，加快推进经营性国有资产集中统一监管，做强做优做大市县国有资本和国有企业。积极推进要素市场化配置改革，加快推进“不见面招投标”改革，推动公共资源交易全流程电子化。深化自然资源资产产权制度改革，全面推进自然资源资产确权登记工作。构建金融有效支持实体经济的体制机制，加快发展普惠性金融服务，完善农村金融服务体系，支持符合条件的企业上市融资。全面完成农村集体产权制度改革，推动农民承包地经营权规范有序流转，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。持续推进“三变”改革，搭建交易平台，不断增加农民财产性收入。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。 扩大对外交流合作。深度融入西部陆海贸易新通道和成渝双城经济圈，加强与兰州、重庆、广西等省市区域物流合作，打造“一带一路”西部陆海联动枢纽支撑点。办好“一带一路”美丽乡村论坛，促进农业、文化、旅游、康养、信息与“一带一路”沿线融合互动。主动进入兰白经济圈、兰西城市群，积极落实与相邻市州签署的合作协议，提升区域协作发展水平。加大招商引资力度，组织参加兰洽会、“一会一节”、西交会、广交会等省内外重大节会，精心筹办好市内重大节会活动,积极落实招商引资优惠政策，认真落实市县党政主要领导亲自招商制度，加强精准对接，强化招商服务，开辟绿色通道，每个县区至少招引2个重大项目，确保招商引资省外到位资金增长8%以上。 第七，做实做细民生保障工作。坚持惠民利民导向，把民生小事当作政府大事来抓，注重解民忧、纾民困，努力让人民群众生活更加幸福美好。 多渠道保障居民就业。全面落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，力争新增城镇就业1.2万人。深入实施千人自主创业、千名大学生就业计划，分类抓好高校毕业生等重点群体就业工作，加大就业创业扶持力度，提升就业创业能力，推进创业带动就业。加强有组织劳务输转，深入实施职业技能提升行动，加大劳务技能培训，强化精准对接和跟踪服务，输转城乡富余劳动力66万人以上。加大就业援助力度，大力开发城镇公益性岗位，规范乡村公益性岗位管理，优先帮扶残疾人、长期失业人员、零就业家庭成员等就业，促进农村群众就地就近就业。深入推进根治拖欠农民工工资专项行动，加大劳动违法惩戒，切实保障农民工合法权益。 加强社会保障工作。积极推进养老保险制度改革，认真落实机关事业单位工作人员、企业职工、城镇退休人员基本养老等政策，做好基本养老保险全国统筹和失业、工伤保险全省统筹各项工作。健全灵活就业人员社保制度和就业困难人员监测预警机制。不断完善医疗保障政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度。提升养老院服务质量，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让每个老年人都有幸福安康的晚年。更加关心关注困难群体，精准落实城乡低保、特困供养、临时救助等保障政策，保障困难群众基本生活不出任何问题。健全残疾人、留守儿童、留守老人、孤儿关爱服务体系，推进社会福利事业持续健康发展，提高弱势群体管理服务水平。加强双拥共建工作，认真贯彻退役军人保障法，落实好退役军人就业安置、权益维护等政策待遇。 努力办好人民满意的教育。抓好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，提高乡村薄弱学校办学水平，推进城乡义务教育一体化发展。抓好教师安居住房建设，实施教师周转宿舍、学生食堂等教育建设项目97项。建成陇南市实验小学新校区。抓好普惠性幼儿园建设。扩大城镇学校学位供给，基本消除义务教育和普通高中大班额。深入推进高中阶段教育普及攻坚计划，全面实行普通高中新生网上招录，持续提升普通高考本科上线率和录取率。着力改善中等职业学校办学条件，努力完成“技能甘肃”建设任务。实施教育信息化2.0行动计划，推动数字校园建设。支持民办教育发展，规范社会力量办学行为。加快推进中小学校长职级制改革，认真落实“市长、县长教育奖学金”等奖励激励机制，加快提升教育教学质量，努力让陇南的孩子在家门口上好学、能成才。 繁荣发展文化体育事业。推动新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业繁荣发展，支持创作一批诗歌、报告文学、高山戏、小品、微电影等文艺作品，推出更多精品力作，不断满足人民群众精神文化生活需求。抓好文化设施和文化项目建设，整合用好基层文化服务阵地资源，推动市县区“三馆一站”免费开放，深入推进群众性精神文明创建活动，广泛开展群众性文化活动，提高全民思想文化素养。加强古村民居、古树名木等物质文化遗产保护，深入挖掘利用民间艺术、民俗活动等非物质文化遗产，推进哈达铺“长征加油站”、成徽两康战役等长征文化公园建设，传承保护好丰富的红色文化资源。新建一批乡村体育健身中心，推进城乡体育设施均衡化，广泛开展全民健身活动，推动群众体育发展。 深入推进“健康陇南”建设。加强市县疾控机构能力建设，健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心疾病预防控制职责。提高职业病防治水平。抓好市中西医结合医院、县级传染病防治医院和医疗物资储备中心建设，在市第一人民医院和礼县、西和县、宕昌县人民医院改建传染病区，提高应对突发公共卫生事件能力。加大县级五大危重症救治中心建设，加快推进紧密型医联体、县域医共体建设，大力提升乡镇卫生院医疗水平和防疫能力。加快推进中医药事业发展。加大妇幼健康服务机构规范化、标准化建设。大力发展健康养老产业，推动老龄健康和医养结合，为老年人就近提供医疗健康服务。深入开展新时代爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式，提高全民卫生健康水平。毫不松懈做好常态化疫情防控，抓好社区、农村、医疗机构、公共交通等重点领域和关键环节防控，安全有序推进疫苗接种工作，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散。 持续加强“平安陇南”建设。严格落实安全生产责任制，健全完善协调联动、联防联治机制，坚决防范遏制重特大事故。加快推进自然灾害防治工程建设，加强重点领域安全隐患排查治理，加大应急物资储备，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，着力整治食品药品安全突出问题，确保人民群众饮食用药安全。持续抓好民族宗教工作，深化民族团结进步创建活动，促进民族团结、宗教和顺。加强新形势下国防教育、人民防空和民兵预备役工作。深入开展平安创建活动，抓好市域社会治理现代化工作，努力为社会治理插上信息化翅膀。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，巩固社会和谐稳定局面。坚持底线思维，强化风险意识，加强审计监督，做好经济、金融、粮食、能源、生态环保等领域风险防范化解工作，提升安全发展能力。 全力办好民生实事。全心全力办好“唱响新时代”文化惠民工程、县城和中心城镇寄宿制学校建设、教师安居住房建设、千名大学生就业计划、妇女“两癌”检查、消防进户工程、消费保障工程、城镇租赁房建设示范工程、智慧停车场建设、智慧陇南数字共享建设项目等10件民生实事，让人民群众从民生“小事”中感受到党和政府的温暖。 各位代表，面对新形势新任务，全市政府系统要旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉站在政治和全局的高度谋划工作、推动落实。深入推进依法行政，加强法治政府建设，严格依照法定权限和法定程序开展工作，促进全民学法守法用法，全面提升法治化能力和法治水平。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，把全部的心思用到干事创业上，把全部的精力用在真抓实干上，不断提升政府行动力和落实力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，团结一致干事业、齐心协力促发展。坚持政府过紧日子，推进节约型机关建设。认真落实党风廉政建设责任制，自觉履行“一岗双责”，强化廉政风险管控，严格遵守廉洁自律各项规定，努力营造风清气正的政治环境。 各位代表！新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，奋力赶超，努力完成全年各项目标任务，为加快建设幸福美丽新陇南而不懈奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【武威招商】武威市政府工作报告

  2021年2月5日在武威市第四届人民代表大会第六次会议上 武威市市长周伟 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 “十三五”及2020年工作回顾 “十三五”时期是全市上下爬坡过坎、负重拼搏的五年。面对复杂趋紧的外部环境和大面积的“后遗症”“硬伤”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，感恩奋进、笃定实干，战胜了诸多困难风险，办成了许多大事实事，高质量发展取得显著成就，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 综合经济实力明显提升。与“十二五”末相比，2020年全市生产总值突破500亿元大关，达到526.41亿元、净增160亿元，跃居全省第5位，年均增长4.4%，人均生产总值达到2.88万元、净增0.86万元。农业增加值达到164.59亿元，稳居全省第1位。投资和工业消肿祛虚、回升向好，实现较快增长。战略性新兴工业增加值占规上工业增加值的比重达到25%，提高9个百分点。社会消费品零售总额达到143.84亿元，年均增长5.2%。大口径财政收入达到52.97亿元、净增9.53亿元，年均增长5.4%；一般公共预算收入达到32亿元、净增5.16亿元，年均增长6.8%；一般公共预算支出达到216.65亿元、净增44.77亿元，地方财政保障能力显著增强。城镇居民人均可支配收入迈上3万元台阶，达到31580元、净增9878元，年均增长7.8%；农村居民人均可支配收入达到13471元、净增4370元，年均增长8.2%。金融机构存贷款余额分别达到1023.11亿元、886.49亿元，分别净增207.58亿元、190.29亿元，年均增长4.63%、4.95%。 脱贫攻坚取得历史性成就。举全市之力向绝对贫困发起总攻，4个县区全部摘帽，339个贫困村全部退出，累计减贫13.71万人，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。全市投入财政专项扶贫资金57.3亿元，整合涉农资金63.5亿元，投入扶贫贷款44.6亿元，落实东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫帮扶资金3.98亿元，争取城乡建设用地节余指标和新增耕地交易资金13.69亿元。沿山沿川沿沙“三大特色产业带”、牛羊猪禽果菜菌草“8+N”优势主导产业格局初步形成，贫困村、贫困户实现特色产业全覆盖。建成古浪黄花滩、天祝南阳山、凉州邓马营湖等集中安置区，5.96万高深山区群众挪穷窝、改穷业、拔穷根，带动了以人为核心的新型城镇化，促进了祁连山自然保护区生态恢复。“两不愁三保障”目标全面实现，中小学“改薄”任务全面完成，县乡村医疗卫生机构全部达标，农村危房应改尽改，安全饮水工程实现全覆盖。新建改建农村公路9170公里，处治安全隐患里程7279公里，具备条件的建制村全部通硬化路、通客车，贫困村实现动力电、宽带网络全覆盖，贫困地区面貌发生翻天覆地的变化。 生态环境治理大见成效。祁连山自然保护区150个问题全部完成整改并通过省级复核，中央和省上历次环保督察反馈问题按时间节点推进整改，存量问题基本解决。开展大规模国土绿化和防沙治沙，完成造林205万亩，是“十二五”的1.8倍，封育188.33万亩，森林覆盖率达到19.01%，沙化土地封禁保护75万亩，治理退化草原398.3万亩，荒漠化、沙漠化程度由重度向中度和轻度减缓，我市被命名为全国防沙治沙综合示范区。八步沙“六老汉”三代人治沙造林先进群体成为时代楷模。污染防治攻坚战三年行动如期完成，中心城区空气质量稳定在达标城市行列，地表水考核断面和县级及以上饮用水水源地水质全部达标，土壤环境质量总体稳定。国家节水行动取得阶段成效，全市用水总量由“十二五”末的15.81亿立方米减少到14.2亿立方米。青土湖水域面积扩大到26.7平方公里，旱区湿地面积达到106平方公里，区域生态环境质量明显好转。 基础设施条件显著改善。兰张三四线铁路中川机场至武威段全线开工，北仙高速民勤至武威段试验通车，天祝至景泰、古浪金三角至凉州丰乐、炭山岭至赛什斯、高坝至祁连、黄羊至金山等9条普通国省干线和旅游公路建成通车，全市公路网总里程达到1.32万公里，其中高速公路612公里，是“十二五”末的1.4倍。红崖山水库加高扩建、南营水库除险加固、红崖山水库至青土湖连通生态输水、石门河调蓄引水、金强川灌区水源保障等水利工程建成投运，145.29万群众用水安全保障水平大幅提升。钍基熔盐堆核能系统项目进展顺利，光伏电站装机规模达到81兆瓦，新建改建110千伏变电站3座、35千伏变电站6座，供电保障能力进一步增强。天然气入户累计达到12.48万户，中心城区覆盖面达到93%。信息化建设升级换代，智慧武威·城市大脑建成运营，光纤宽带、4G网络实现行政村全覆盖，5G网络实现城区和重点景区全覆盖。 城乡面貌大为改观。以创建全国文明城市为总揽，扎实开展“三项革命”“三项行动”和城市建设管理“五个年”活动，新建改造城市（县城）公园7个、小游园42个，新增城市绿地653万平方米，年均增加130.6万平方米，我市被命名为“甘肃园林城市”，民勤县被命名为“甘肃园林县城”。城区集中供热、垃圾污水处理等一批工程建成投运，打通“断头路”25条，整治背街小巷73条，改造“井盖子”9769个，添置“城市家具”2220个，新增城市停车泊位5458个，城市内涵和品位明显提升。开展农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，完成农户改厕15.03万座，所有行政村公厕全覆盖，垃圾日产日清，创建清洁村庄1015个。 改革创新深入推进。市县政府机构改革顺利完成，事业单位改革稳步推进。“放管服”改革加力提速，“不来即享”“不见面审批”等工作机制全面推行，工程建设项目审批制度改革领跑全省，不动产一般登记压缩至5个工作日，企业开办时间压缩至3个工作日。科技创新步伐加快，武威绿洲农业高效用水野外观测站被列为国家野外站，优质耐贮运西瓜新品种获省科技进步一等奖。“三去一降一补”成效明显，累计减税降费10.27亿元，降低企业用电成本4.1亿元，化解不良贷款111.77亿元、政府债务31亿元。深化农村“三变”改革，农户累计分红1.9亿元。实现土地规模经营65万亩，建立农村集体经济组织1049个。农村集体产权制度改革整市试点任务基本完成，敲响了全省农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。居家养老服务改革走在全省前列。智慧绿色公交体系全面建成。 人民生活水平持续提高。秉持“小切口、大民生”理念，每年为群众办成一批实事好事。发放创业担保贷款16.69亿元，累计新增城镇就业12.53万人。城乡低保标准分别达到人均每月577元、每年4428元，比“十二五”末分别提高51.8%、81.9%。新建改建中小学478所、公立幼儿园146所，九年义务教育巩固率达到99.99%，高中阶段毛入学率达到94.61%，学前教育毛入园率达到94.45%。义务教育发展基本均衡县全部通过国家验收。武威职业学院创建为国家骨干高职院校。首台国产碳离子治疗肿瘤系统投入临床治疗，市中医医院、民勤县中医院、天祝县藏医院业务楼建成投用，古浪县中医院整体迁建，市人民医院、武威肿瘤医院、市中医医院创建为三甲医院，人均预期寿命由73.5岁提高到75.66岁。市体育馆、图书馆、博物馆、影剧院和天祝博物馆、古浪体育场、民勤体育场建成开放。改造城镇棚户区5.44万户、农村危房1.04万户。三县一区连续3年提前供暖。安全生产形势总体稳定，群众饮食用药安全得到有力保障。扫黑除恶战果显著，我市连续2年被省委省政府评为平安建设优秀市。退役军人服务保障体系不断完善，我市第5次荣获“全国双拥模范城”称号。成功举办天祝藏族自治县成立70周年庆祝活动，天祝县被命名为全国民族团结进步示范县，我市被命名为全省民族团结进步示范市。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计调查、气象、人防、地震、消防、邮政、档案、保密、机关事务管理、公共资源交易、供销、外事、工商联、文联、科协、侨联等工作取得新成绩。 各位代表，刚刚过去的一年殊为不易。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和经济形势的多重压力，我们深入贯彻落实中央和省委、市委一系列决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，众志成城抗疫情、咬定目标抓脱贫、精准发力稳经济、用情用力保民生，交出了一份好于预期、群众满意的答卷。全市生产总值增长4.3%，规上工业增加值增长8.4%，固定资产投资增长13.41%，社会消费品零售总额下降0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、7.2%。一般公共预算收入增长12.78%、支出增长5.89%，收支总量均创历史最高水平。 一是科学有效应对，疫情防控取得重大成果。我们坚持人民至上、生命至上，落实“早、严、细、实”要求，全市上下团结一心、群防群治，外防输入、严防死守，构筑起疫情防控的铜墙铁壁。及时研究出台稳经济稳发展的“28条”政策措施，全力推动复工复产、复商复市，按下经济复苏回稳“快进键”，推动经济逆势回升。凉州区报告1例输入性病例后，沉着冷静应对，科学果断处置，有效防止了本地扩散。一年来，广大医务、疾控人员冲锋在前、无私奉献，48名医护人员驰援湖北，78名医护人员支援兰州新区，市委、市政府研究出台9项激励关怀政策措施，在全社会树立了崇尚英雄、学习英雄、关爱英雄的鲜明导向。各级党员干部值守一线、履职尽责，广大群众和社会各界同舟共济、奉献出力，保障了城乡群众生命安全和身体健康。在此，我代表市人民政府向广大医务工作者、公安民警、社区工作人员、下沉干部、志愿者及各条战线的同志们，致以崇高敬意和诚挚感谢！ 二是全力冲刺清零，脱贫攻坚目标全面实现。严格落实挂牌督战机制，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，“三保障”问题动态清零，中央专项巡视“回头看”和国家、省上历次考核督查反馈问题完成整改，剩余99户351名贫困人口全部脱贫。全力培育壮大扶贫产业，龙头企业、专业合作社和家庭农场的带贫益贫效应不断显现。积极发展电商扶贫、消费扶贫，实现网销额12.28亿元。优先组织贫困劳动力外出务工、返岗就业，输转贫困劳动力14.46万人；建成扶贫车间195家，就近就业9056人。加大易地扶贫搬迁后续扶持，黄花滩移民区新增4504万方取水指标，建成1130万方调蓄水池，发展用水问题得到历史性解决。 三是加大全域治理力度，生态环境质量明显好转。祁连山国家公园体制试点改革任务全面完成。实施绿地倍增行动，完成人工造林30.53万亩，是省上下达计划的3.9倍，封育35万亩，治理退化草原21.12万亩，创建国家森林乡村24个、省级森林小镇2个。加大污染防治攻坚力度，蓝天、碧水、净土保卫战取得新成效。据气象监测，沙尘暴天数为近7年来最少，大气降尘量为近16年来最少。深入推进国家节水行动，水权水价和基层水管体制改革取得突破性进展，推广农业高效节水面积252万亩，再生水利用率达到41%。在大旱之年首次启动西营河专用输水渠冬季调水，蔡旗断面过水量达到2.99亿立方米，稳定实现石羊河流域重点治理约束性目标。石羊河全国示范河湖建设通过水利部验收，为干旱缺水区河湖生态治理与保护提供了样板。 四是培育壮大生态产业，高质量发展迈上新的台阶。根据立地条件和资源禀赋，大力发展现代农业、生态工业、文化旅游产业和生态环保产业，谋划实施244个高质量发展重大项目，“亮底晒单”推进，“百日会战”攻坚，一二三产融合发展的格局加速形成，区域经济发展的“四梁八柱”初步构建。全市生态产业实现增加值154.3亿元，占GDP的29.3%，高于全省5.1个百分点。 现代农业方面，坚持以高效节水为方向，以结构调整为主线，大力发展“8+N”优势主导产业，引进实施了牧原生猪、海升现代农业、德青源金鸡、优然牧业、金宇浩睿、长兴湖羊、兴盛种羊、华中农业、众兴菌业、远达藜麦等一批扎根落地的大项目好项目，龙头企业达到169家，农民合作社达到6637家，家庭农场达到2855家，冷链仓储能力达到61.8万吨。猪羊鸡存栏量、肉类、设施蔬菜、食用菌、藜麦产量均居全省第1位，牛存栏量居全省第2位。饲草面积达到85万亩。新增“三品一标”农产品28个、累计达到349个，新增地理标志商标4件，“凉州农鲜”“民清源”“原味古浪”“天祝原生”区域公用品牌效应不断扩大。牛羊猪禽果菜菌草8大优势主导产业产值占农业总产值的比重达到67.7%，全市农业增加值占全省的比重超过13%。 生态工业方面，以农畜产品精深加工为导向，着力建设食品工业集群。伊利绿色生产及智能制造示范应用一期和古浪生态奶产业园、优然牧业示范牧场、金世泰彩印包装等项目建成投产，“1+6+N”产业集群加速形成，创造了“伊利速度”，展现了“武威效率”。嘉禾佳蔬菜及牛肉深加工、浪美、天美牛羊屠宰、顶乐牛业、中天羊业、达康牧业等项目建成投产，红太阳面业、普安药业增线扩能进展顺利，中钢玉通等碳化硅企业完成升级改造。新培育高新技术企业15家，净增规上工业企业6户、累计达到185户。务实推进武威国际陆港铁路集装箱场站建设，保税物流中心和进口肉类、进境木材监管场地开放运营，发运中俄木材班列14列，鑫森诺木材加工项目建成投产，陆港聚集效应加快形成。全年实现进出口总额4.2亿元，增长83.6%，居全省第1位。 文化旅游产业方面，全力打造文化旅游名市，雷台文化旅游综合体主体建筑全面建成封顶，历史文化街区保护建设项目中传统民居修缮复建基本完成，天梯山生态文化旅游区、苏武沙漠大景区、神州荒漠野生动物园、八步沙“两山”实践创新基地等建设加快推进，五凉文化博物馆、李铭汉故居及翰林园、天梯山石窟彩塑壁画修复及专题展建成开放，天梯山石窟抢救性保护有序推进。全市建成4A级景区7家、3A级景区13家。成功举办第四届凉州文化论坛、河西走廊第十届有机葡萄美酒节、第三届民勤沙漠雕塑国际创作营。天祝县大红沟村入选全国乡村旅游重点村，凉州区创建为省级全域旅游示范区，我市被评为“全域旅游精品目的地”。武威市博物馆被评定为国家三级博物馆。民勤曲子戏、天祝唐卡入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目。 生态环保产业方面，围绕祁连山等自然保护区生态修复、污染防治、国土绿化、防沙治沙、环保基础设施建设，大力发展生态环保产业。山水林田湖草生态保护治理工程基本完成，海藏湖湿地公园、城北热源厂环保提标改造、天祝城北集中供热、静脉产业园光大环境垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源化利用和凉州区、天祝县污水处理厂提标改造等建成投运，武威工业园污水处理改扩建工程进展迅速，生态产品供给能力不断提升，生态与经济良性循环的发展模式初步形成。 五是强化规划引领，城乡建设管理水平不断提升。深入推进国土资源“三调”工作，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快编制市县国土空间规划，完成市县“两规一致性”处理调整方案，多规合一的规划体系基本形成。扎实开展“三整治、三提升”专项行动，改造棚户区2527户、老旧小区117个，建成市政道路34条，改造供排水管网93公里，建设停车场8个，新增停车泊位3364个。积极推进城市生活垃圾分类，拆除老旧小区煤房、旱厕，着力消除公共卫生安全隐患，新增城市和县城绿地226万平方米，是计划目标的2倍，开窗见绿、出门入园成为市民生活新常态，烟头不落地、礼让斑马线成为城市文明新风尚。着力整治农村乱占耕地建房，清查占用耕地面积6974.68亩，累计拆除临违建筑1096万平方米，清理整治“五未”土地及违规配置土地5.62万亩，彰显了规划权威，廓清了发展空间。 六是着力优化营商环境，发展动能活力加速释放。全力为市场主体纾困解难，更大规模减税降费、降低用能成本，为中小微企业发放贷款77.5亿元。积极推进国企实体化经营，10家市属国企子公司完成混改。皇台酒业恢复上市。依法依规解决历史遗留问题，清理拖欠民营企业中小企业账款25.76亿元，全面完成无分歧账款应清尽清目标；为32户企业解决遗留问题用地3920亩，扶持企业轻装上阵、健康发展；大力度清缴被征地农民养老保险，为6687户1.56万人补缴养老保险5.14亿元；积极化解居民不动产登记遗留问题，2304户居民长达10年以上“有房无证”问题得到彻底解决。 七是提升公共服务水平，民生福祉日益增进。民生支出占到一般公共预算支出的85.8%。落实援企稳岗扩就业政策，新增城镇就业2.06万人，超目标任务14.4个百分点。武威六中成功搬迁，武威一中提升扩建、古浪职教中心迁建项目顺利推进，市二幼、凉州牌楼小学、古浪大靖三小等建成投用，新增中小学学位4280个、公立幼儿园园位2520个，大班额、入园难等问题得到缓解。凉州医院启动搬迁，武威市核酸检测基地和民勤、古浪县医院业务综合楼建成投用，公共卫生服务体系不断完善。第七次全国人口普查工作扎实推进。 八是加强政府自身建设，行政效能有效提升。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府系统贯彻落实中央和省委、市委决策部署更加坚定自觉。坚持政府学法制度化常态化，依法决策、依法行政水平不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，78件人大代表意见建议、116件政协委员提案全部办结。加强审计监督，促进增收节支1.74亿元。落实过紧日子要求，全市“三公”经费支出下降8.8%。高度重视人民群众来信来访，市政府连续4年被评为人民网网民留言办理先进单位。全面落实从严治党要求，加强政府系统廉政建设，深化作风整治，力戒形式主义、官僚主义，干部作风明显转变。 各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻武人民解放军、武警官兵、中央和省属单位，向离退休老同志、企业家、投资者和社会各界人士，向支持和帮助我市脱贫攻坚的天津市蓟州区、交通银行、中国化工集团及省上有关部门单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾五年的工作，我们深深体会到，做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，确保始终沿着正确政治方向坚定前行；必须完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动高质量发展；必须树牢以人民为中心的发展思想，把人民利益放在最高位置，尽心竭力为人民谋福祉；必须坚持依法行政、依规办事，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。这些重要启示，我们要长期坚持、不断发展。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济持续回升向好基础还不牢固，脱贫攻坚成果仍需巩固拓展；经济总量、产业规模还较小，产业链仍较短、供应链不够畅通；生态环境问题还未清零见底，污染防治、生态建设还需久久为功；教育资源不够均衡、基层公共卫生服务能力还不强、城乡人居环境仍需改善提升；历史遗留问题解决难度大，政府债务仍处高位，有的金融机构和企业风险隐患较多；一些干部服务意识、担当精神、专业素养、创新能力不强，工作质量和效率还需提升。我们将认真研究解决这些问题，努力把各项工作做得更实更好。 “十四五”经济社会高质量发展的主要目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。综合研判，我市处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、扩大内需等重大战略，推进产业基础再造、城市更新、乡村建设等重大行动，为我们加快高质量发展提供了难得的历史机遇。只要我们坚定信心、保持定力，抢抓机遇、乘势而上，武威就一定能拓展发展新空间、塑造发展新优势、实现发展新跨越。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府起草编制了《武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。 “十四五”时期的发展目标是：综合经济实力迈上新台阶。以新发展理念为引领的高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提高，乡村振兴全面推进。社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、法律素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。生态文明建设取得新成效。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，石羊河流域生态环境持续好转，西部生态安全屏障更加牢固。改革开放迈出新步伐。营商环境全面优化，市场主体活力有效激发，开放型经济加快发展，更好融入新发展格局。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平不断提高，社会保障体系更加健全，城乡人居环境更加整洁优美，人民对美好生活的向往得到更好实现。社会治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加完善。 围绕实现上述目标，聚力推动“五个新跨越”： 一是贯彻创新发展理念，产业优化升级实现新跨越。把创新作为引领发展的第一动力，实施创新平台增量、创新主体培育、科技服务覆盖、知识产权保护“四大工程”，培育高新技术企业70家以上，科技创新型企业稳定在90家以上。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动产业链创新链深度融合。依托现代农业，大力发展绿色食品工业，形成牛、羊、猪、奶百亿级产业集群，打造全国优质绿色食品生产供应基地、河西走廊黄金奶源基地和甘肃乳都。推进一二三产深度融合发展，加速发展以文旅产业为主的第三产业，建成5A级景区2家以上、五星级宾馆2家以上，旅游综合收入年均增长25%以上。 二是贯彻协调发展理念，城乡融合发展实现新跨越。健全城乡区域协调发展体制机制，加速城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，强化以工带农、以城带乡，推动形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。以实施乡村振兴战略为总抓手，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力让农业更强、农民更富、农村更美。大力发展各具特色的县域经济，努力建设农业强县、工业富县、生态大县、文旅名县。加快推进以人为核心的新型城镇化，大力实施城市更新行动，促进中心城区、县城和小城镇协调发展，力争“十四五”末城镇化率达到55%左右。 三是贯彻绿色发展理念，生态文明建设实现新跨越。深入践行绿水青山就是金山银山理念，推动经济社会发展全面绿色转型。坚持重在保护、要在治理，着力推进祁连山生态保护、石羊河流域综合治理、黄河流域生态保护和高质量发展、民勤生态建设示范区、古浪“八步沙”区域生态治理等规划实施，建设全国生态综合治理示范区。坚持精准、科学、依法治污，巩固污染防治成果。深入实施国家节水行动，加快形成节水型生产生活方式，全面提升水资源利用效率，创建国家节水行动示范市。 四是贯彻开放发展理念，深化改革开放实现新跨越。坚持以改革促开放、以开放促改革，把握有效市场和有为政府结合点，深化“放管服”改革，推进要素市场化配置改革，建设高标准市场体系，打造一流的政务环境、市场环境、要素环境、法治环境，更大力度支持民营经济发展，激发各类市场主体活力。积极融入“一带一路”，加快国际陆港建设，完善口岸功能，加大招商引资力度，提升集聚带动效应，力争把陆港打造成向西开放的国际物流平台和进出口产品加工基地。 五是贯彻共享发展理念，人民生活水平实现新跨越。把增进民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点，将基本财力向民生领域倾斜，努力使改革发展成果更多更公平惠及城乡群众。实施就业优先政策，扩大就业容量，提高就业质量，促进充分就业。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化。健全多层次社会保障体系，落实各项社保制度和政策，编密织牢基本民生兜底保障网。大力推进“书香武威”建设，提升文化软实力和社会文明程度。统筹发展和安全，推进更高水平的平安武威建设，促进社会和谐稳定。 2021年工作任务 今年是“十四五”开局之年，也是全面实施乡村振兴的起步之年。根据中央和省委、市委决策部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威，更好发挥河西门户作用，努力打造河西走廊经济社会高质量发展桥头堡和丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，在实际工作中力求取得更好结果。规上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长4%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.2%。生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成省上下达的控制目标。 重点做好七个方面的工作： （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。用好用足5年过渡期政策，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 提升脱贫质量成色。严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，落实防止返贫监测和帮扶机制，重点监测收入变化和“三保障”巩固情况，紧盯脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口，动态管理、动态清零，防止发生规模性返贫。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策，落实产业培育、就业扶持等措施，加强配套设施建设，提高公共服务质量，优化社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深化东西部协作和中央单位定点帮扶。加强扶贫资金、资产管理和监督，确保持续发挥效益。 大力推进产业振兴。因地制宜发展“8+N”优势主导产业，更大力度引进培育龙头企业，提升农民合作社发展质量，大力培育家庭农场，加大产业帮扶力度，加快农机农艺融合，补上品种改良、基础设施、市场营销等短板，建立更加紧密的利益联结机制，让农民在产业链的各个环节更多分享增值收益。做好劳动力稳岗就业，强化实用技能培训，提高转移就业组织化程度，确保收入稳定增加。 实施乡村建设行动。坚持系统谋划，统筹推进乡镇和村庄规划、建设，把主导产业培育、基础条件改善、人居环境整治、国土绿化、生态移民搬迁等工作在乡村振兴的旗帜下整合起来，一体推进垃圾处理、污水治理、拆违拆临、整治乱占耕地，继续抓好改厕、改炕、改灶、改暖，着力消除“视觉贫困”，加快建设美丽乡村。 深化农村综合改革。加快土地流转，推进适度规模经营。推开凉州区国家农村宅基地管理制度改革试点工作。深化农村土地和集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。健全农村金融服务体系，推动农业保险提标扩面增量。持续深化供销合作社综合改革，助力“三农”发展。 （二）纵深推进生态保护治理，筑牢生态安全屏障。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，落实最严格的生态环境保护制度，努力使武威的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。 加大生态保护修复力度。常态化开展祁连山等自然保护区生态环境问题整改“回头看”，加快各级各类环保督察反馈问题整改，全面消除存量问题、杜绝问题新增。谋划推动祁连山、连古城自然保护区生态移民搬迁，加强外围保护地带排查整治和生态修复，巩固提升整改成果。坚持山水林田湖草沙系统治理，推进河西走廊（武威）风沙源治理、民勤生态建设示范区、古浪八步沙区域生态治理和天祝生态综合补偿试点县建设，加快石羊河流域综合治理前期工作。全面推行林长制，持续开展绿地倍增行动，完成营造林30万亩，治理退化草原30万亩，创建国家森林乡村14个、省级森林小镇2个，建成省级森林城市。 深入打好污染防治攻坚战。持续改善空气质量，重点抓好工业、燃煤、机动车、扬尘四类污染源治理，全面完成中心城区燃煤锅炉改造，提高大气环境监测和精准治污水平。坚持水资源利用、水生态保护和水环境治理“三水”统筹，加强饮用水水源地保护，确保水质稳定达标。积极开展市级示范河湖建设，推进河湖“清四乱”常态化规范化，巩固拓展石羊河全国示范河湖建设成果。加强农业面源污染防治，推进尾菜、秸秆、废旧农膜资源化利用，减少农药、化肥投入，保障土壤环境安全。 做深做足节水文章。坚持以水定城、以水定产、以水定地，促进形成与水资源条件相适应的区域空间布局和产业结构。严格落实《武威市节约用水条例》，大力实施六大节水行动，优化水资源配置，突出抓好农业、工业、城镇等重点领域节水，促进深度节水、极限节水。纵深推进水权水价和基层水管体制改革，倒逼产业结构和种植结构调整，发展高效节水农业，提高用水效益，减少用水总量。加强国测点位水位监测，坚决禁止超采地下水。 （三）深度构建生态产业体系，扎实推进高质量发展。坚持强龙头、补链条、聚集群，在完善产业链、畅通供应链、提升价值链上狠下功夫，锻造长板、补齐短板，培育更具竞争力的产业体系。 提升现代农业质量效益。坚持把优化结构作为首要任务，加大种植结构、养殖结构调整力度，紧盯区域中心城市、大城市的“面袋子”“菜篮子”“肉盘子”“奶瓶子”“蛋筐子”，以奶业振兴、现代生猪产业发展、粮改饲和秸秆综合利用、食用菌产业发展等扶持政策为抓手，突出三大产业带特色，跨区域、跨流域优化种养布局，扩大种养规模，争取新建2个以上标准化牧场，奶牛养殖规模达到7万头以上，发展优质饲草85万亩以上，加快建设武威生态奶产业园。支持民勤纯种湖羊、兴盛种羊扩大规模，推动牧原100万头生猪、众兴菌业等项目达产满产，建成古浪越海现代智能温室、华中农业二期等项目，争取顶乐现代农业产业园落地建设。加强冷链物流设施建设，新增冷藏库容10万吨，提高农产品冷链流通比例。严格落实粮食安全责任制，更大力度保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强农田水利基础设施建设，新建高标准农田25万亩。推进轮作休耕和农家肥使用，提高耕地质量和单产效益。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，抓好玉米、甜瓜、藜麦、茴香和白牦牛等种质资源库建设，加快农作物和畜禽品种更新换代，新认证“三品一标”农产品30个以上，注册地理标志商标16件。加大动物防疫和农作物病虫害防治力度，确保农牧业生产安全。 推进生态工业延链补链。围绕提升农产品加工和食品工业全产业链水平，发挥规模优势，不断延链补链，加快业态集聚、产业集聚和转化增值，全力推动农产品、食品加工及饲草、包装、农机、兽药、物流等链条式发展。支持伊利绿色生产及智能制造示范应用、金世泰包装、嘉禾佳蔬菜及牛肉深加工、达利食品、铁骑力士饲料、海越水果胡萝卜加工等项目达产满产，支持红太阳面业扩建、优然牧业饲料加工等项目建成投产，支持新希望、东方希望、新疆泰昆等饲料加工项目开工建设。积极发展战略性新兴产业，保障钍基熔盐堆核能系统项目建成运行，推动祖师麻高新技术产业化项目建成投产。加快传统产业高端化、绿色化、智能化改造，引导支持企业加大科研投入，认定高新技术企业10家以上，新增一批绿色工厂、绿色园区。加大“小升规”企业培育力度，新增规上企业10户以上。加快推进武威国际陆港铁路集装箱场站建设，支持中俄木材班列稳定运行，大力引进加工制造类实体企业，加速贸易物流业集聚发展。 促进文旅产业融合发展。全力推进雷台文化旅游综合体、历史文化街区保护建设，争取铜奔马文化旅游景区申报创建5A级景区，神州荒漠野生动物园、苏武沙漠大景区建成投运。加快天梯山文化旅游景区建设，实施石窟景观改造和民宿集群建设项目，完善游客服务中心等配套设施。谋划建设“凉州会盟”纪念地、国家方志馆丝绸之路分馆、吐谷浑考古遗址公园，为铸牢中华民族共同体意识贡献武威力量。建成古浪战役纪念馆二期、八步沙“两山”实践创新基地等项目。坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，深度挖掘宣传红色文化、长城文化、五凉文化等地方特色文化的核心价值，办好第五届凉州文化论坛和五凉文化论坛，释放武威厚重多彩的文化魅力。加大天梯山石窟保护维修力度，实施武威文庙儒学院、大云寺、雷台汉墓、长城保护等文保工程，使文化旅游与自然景观相得益彰，增强文旅产业核心竞争力。 加速生态环保产业做大做强。抢抓《黄河流域生态保护和高质量发展规划》实施重大机遇，把全域生态文明建设当作大产业来抓，全力实施自然保护区生态修复、河湖保护治理、水系连通、湿地保护、绿地倍增、防沙治沙、污染防治、人工影响天气、生活及建筑垃圾处理、污水处理及中水回用、城乡集中供暖供气、生物质循环化利用、固体废物综合利用等领域项目，建成武威工业园污水处理厂改扩建、天祝县城污水处理厂中水回用、古浪欣创林生物质热电联产、民勤县第二热源厂等项目，促进生态产业化、产业生态化，努力把生态价值转化为经济价值。 （四）全力抓投资促消费，培育经济增长新动能。坚持把扩大内需和有效投资结合起来，谋划实施一批引领性、标志性、支撑性重大项目，充分发挥投资关键性作用和消费基础性作用，推动经济发展稳中向好、行稳致远。 突出抓好重大项目。交通方面，全力保障兰张三四线铁路中川机场至武威段加快建设进度，启动高铁站房和站前综合开发。加快解决北仙高速、金大快速通道等遗留问题，力争尽快全面通车。建成干城至西沟、南营水库至旦马、金大快速通道至白塔寺景区等公路，开工建设北仙公路武威至仙米寺段、天祝旅游大环线。水利方面，加快推进石板沟水库、金塔河及南岔河河道治理、庄浪河天祝县城段水生态治理工程建设，开工建设永昌灌区续建配套与现代化改造工程，确保黄花滩移民区5号调蓄水池蓄水运行。积极推进引大入秦延伸增效、黄花滩移民区水厂、红崖山灌区续建配套等项目前期工作。能源电力方面，高质量推进抽水蓄能电站、“陇电入鲁”配套350万千瓦风光电项目前期工作，实施16.8万千瓦光伏发电项目，推进5个35千伏110千伏变电站、33个农网改造升级项目。新基建方面，继续加大5G基站、物联网、大数据中心建设力度，布局建设一批新能源汽车充电桩。加快智慧武威建设，发挥好“城市大脑”作用，为产业发展、城乡管理、政务服务赋能。 着力提高招商引资实效。坚持把武威国际陆港和工业园区、现代农业园区作为招商引资的主平台，盘活资源，“腾笼换鸟”，加强基础设施建设，提升配套服务能力，将各类园区打造成特色鲜明、定位清晰、互为补充的高质量发展增长极。主动出击、选商选资，积极开展产业链招商、政策招商、环境招商、平台招商，精心组织参加兰洽会等重点节会招商活动，争取引进落地一批中国企业“500强”和民营企业“500强”、农业产业化龙头企业“500强”。实行招商引资项目领导包抓和代办服务机制，提高项目履约率、开工率和资金到位率。 全面促进消费升级。进一步完善现代物流体系，全力推进京东数字化物流港项目落地建设，提升农产品交易市场和凉州六大专业市场建设运营水平，改造提升一批城乡老旧市场、产地批发市场、县乡农贸市场。加强农超、农企对接，支持线上线下融合发展，扩大农产品网销规模。发展夜间经济、小店经济，规范地摊经济，支持汽车、家电、电子产品等各类促消活动，推进健康、养老、育幼、家政等生活性服务业向高品质、多样化升级。 （五）统筹城乡融合发展，加快推进新型城镇化。把城镇化作为解决“三农”问题、缩小城乡差距的重要途径，系统谋划、科学布局，完善基础设施，提升公共服务水平，加速农村人口向城镇集聚，使更多群众享有安全健康、较高品质的城镇生活。 优化完善规划体系。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，编制完成市县乡国土空间总体规划，完善新型城镇化、基础设施、公共服务、生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划，加强有机衔接，实现多规合一。严格执行规划，加强监管执法，确保一张蓝图绘到底。 实施城市更新行动。围绕宜居宜业、绿色低碳、智慧人文、韧性安全目标，完善中心城区、县城和重点城镇服务功能。以改造供排水、供热、燃气等管网和加装保温层为重点，加快老旧小区改造步伐，提升改造质量。推进城市生态修复和功能完善，加大市政道路、停车场、公厕、公园绿地、防汛防洪、污水和垃圾处理、中水回用等设施规划建设力度，建成姑臧路、天马湖东片区道路等10条市政道路，新增城市绿地44.17万平方米，让群众享受更多的绿色生态福利。依托智慧武威·城市大脑，推进城市信息三维平台、智能化市政设施改造建设，开展完整居住社区设施补短板行动，推行城市治理“一网统管”，提升城市管理精细化智能化水平。 增强城镇集聚带动功能。提升就业、教育、医疗、养老、托幼等公共服务水平，扩大住房公积金服务新市民覆盖面，提高人口聚集度，把县城建成新型城镇化的重要载体，把乡镇建成服务农民的区域中心。结合新型城镇化建设，统筹做好消化农村社区空置房、生态移民搬迁和废旧宅拆除工作，持续推进“三整治、三提升”专项行动，更大力度拆违拆临，确保年内城乡规划建设和土地管理等历史遗留问题彻底解决、临违建筑全部清零。 提高社会文明程度。深化新一轮创城工作，实施文明创建工程，全面推行文明餐桌光盘行动、分餐制和“拱手礼”，常态化开展爱国卫生运动，大力推进城市生活垃圾分类工作，持续开展交通秩序、广告牌匾等专项治理，不断增强市民文明实践自觉。按照旅游城市的标准和理念，统筹做好宾馆、饭店、公交、出租等现代服务业各领域的整治规范提升工作，促进城市内涵式发展，焕发历史文化名城新光彩。 （六）全面深化改革，释放市场主体活力。加大重点领域和关键环节改革力度，破除体制机制性障碍，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。 持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，进一步“降门槛”“提效率”，做好涉企政策精准推送和普惠政策“不来即享”优质服务，让政务服务更便捷更暖心，让群众企业更满意更舒心。坚持“政府创造环境、企业创造财富”的理念，践行“亲”“清”新型政商关系，坚持“六个一视同仁”，不折不扣落实支持民营企业和中小微企业发展的各项政策措施，引导企业坚守实业、做精主业，在产业链、供应链上谋转型、求发展。 积极推进科技创新。强化企业主体地位，支持企业联合科研机构组建创新联合体，推进产学研用深度融合。积极创建国家火炬绿色农产品特色产业加工基地。适应科研项目“揭榜挂帅”制度，挖掘中科院武威项目基地、野外观测站、防沙治沙研究所、省畜牧工程学院、武威职业学院等创新平台潜力，争取立项实施一批重点科技专项，加速科技成果转化，实现技术合同交易额14亿元以上。加强知识产权保护，激发社会创新活力。发挥好科技特派员作用，打通科技兴农“最后一公里”。加强科普宣传，形成崇尚创新的良好氛围。 深化财税金融改革。实施零基预算管理，加强财政资源统筹，持续提高理财水平。推进市与县区财政事权和支出责任划分改革，强化预算绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。落实减税降费政策，更好激发市场主体活力。加强政府债务管理，防范化解地方政府隐性债务风险。引导金融资源向特色产业、乡村振兴、科技创新、绿色低碳等领域聚集，更好服务实体经济发展。完善金融风险防控机制，加强金融监管，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。 加快国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，坚持市场化改革方向，加快推进国企混合所有制改革，以基础设施、文化旅游、生态建设、特色产业等领域为重点，鼓励更多民间资本参与国企改革。加快健全现代企业制度，完善法人治理结构，提升国企实体化市场化经营水平。完善以管资本为主的国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。 （七）加强社会建设，改善人民生活品质。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强群众的获得感幸福感安全感。 强化就业和社会保障。坚持把就业作为最大的民生，通过培育市场主体、发展产业扩大就业，实现有效就业、高质量就业。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强职业技能培训，提升劳动者技能素质。坚决根治拖欠农民工工资问题，保障劳动者待遇和权益。健全困难人员监测预警救助机制，做好残疾人、留守老人、留守儿童、留守妇女和孤儿关爱服务。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让每个老年人都有幸福安康的晚年。坚持“房住不炒”，引导住房合理消费，促进房地产市场平稳健康发展。 大力发展社会事业。坚持教育优先发展，深化教育评价改革，优化教育资源布局，完成武威一中提升扩建、凉州一幼迁建，建成凉州祁连路小学、古浪城关第四小学、凉州东升幼儿园、天祝第三幼儿园，扩大普惠性学前教育资源和城镇学校学位供给，基本消除义务教育大班额。积极支持武威职业学院建设省级“双高”院校，建成古浪县职教中心迁建项目一期、凉州区职业中专实训楼，加快建设“技能武威”，努力办好人民满意教育。深入推进健康武威建设，加快肿瘤医院整体搬迁和重离子中心配套医院建设，实施古浪县中医院、天祝县医院、凉州区疾控中心等公共卫生项目，完善疾病预防控制、应急救治体系。深入推进医保支付方式国家试点工作。提升中医医院服务能力，促进中（藏）医药事业和产业融合发展。大力实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活，广泛开展全民健身运动。 保障人民生命安全。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，毫不放松落实“外防输入”措施，慎终如始把好重点领域、重点环节防控关口，坚持“人”“物”“环境”同防，强化冷冻食品全链条监管，严格落实“四早”要求，突出抓好春节前后疫情防控，严防聚集性疫情和散发病例传播扩散。安全有序推进新冠病毒疫苗接种工作。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。加强应急管理体系和自然灾害防治能力建设，提高防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。 加强和创新社会治理。启动实施“八五”普法，加强《民法典》宣传普及，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。扎实开展市域社会治理现代化试点，全面推进基层民主协商制度建设，做好矛盾纠纷和信访问题排查化解。完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，依法严厉打击电信网络诈骗、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，着力建设更高水平的平安武威、法治武威，让城乡更安宁、群众更安乐。依法管理民族宗教事务，创建全国民族团结进步示范市。加强国防动员和人民防空工作，支持驻武部队建设，做好退役军人管理服务，推动军民深度融合发展。 着眼解决群众急难愁盼问题，认真办好10件民生实事：1.新建改建农村公路800公里；2.改造老旧小区200个1.47万户；3.新建公办幼儿园、中小学9所，新增公立幼儿园园位1000个、中小学学位4000个；4.新增城镇就业1.6万人以上；5.建设106个乡镇卫生院规范化发热门诊；6.建成中心城区第二水源工程；7.建设凉州区水系连通调蓄工程；8.全面建成杨家坝河与海藏河水系生态综合治理工程；9.完成5000处县乡道路、农村道路交叉路口和学校、村镇集市路段整治，安装标志标牌和减速带；10.实施天然气入户工程，中心城区新增5000户、古浪农村新增3000户。 各位代表！进入新阶段，奋斗新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须忠诚履职、真抓实干，在“十四五”开局之年展现新作为、见到新气象。 着力提升政治能力。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉从政治上思考问题、把握形势，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署在武威落地生根、开花结果。 着力锻造过硬本领。时刻保持本领恐慌的危机感，加强补课充电赋能，深入学习政策法律、市场经济、科技金融、公共管理等方面知识，大力加强调查研究，切实吃透基本情况，既熟悉市情“公共课”，又精通岗位“专业课”，不断增强谋划发展本领、攻坚克难本领、群众工作本领、推动落实本领，切实提高运用系统思维、改革举措、创新办法、市场手段推动高质量发展的能力水平。 着力强化依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，落实重大行政决策程序，加强重点领域立法，学法尊法守法用法，提高政府工作人员法治思维和依法办事能力，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、社会监督，推进政务公开，确保政府各项工作在法治轨道上运行。 着力改进工作作风。自觉做到明责于心、担责于身、履责于行，当事不推责、遇事不避难，把真抓实干作为政府的鲜明底色。坚持把功夫下在平时，抓具体具体抓，抓反复反复抓，盯细节、抓过程、保结果。毫不松懈纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，强化政府督查，着力整治不担当不作为、不落实落不实等问题，切实提升工作质量效率。 着力加强廉政建设。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委市委实施办法，严格控制“三公”经费和一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、花在紧要处，以政府的紧日子换取群众的好日子。加强重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，坚决整治群众身边腐败和不正之风，着力营造风清气正的干事创业环境。 各位代表！蓝图已绘就，实干创未来。我们要坚持以忠立命、以忠立心、以忠立业，在省委、省政府和市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，担当作为、攻坚克难，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【兰州招商】兰州市政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年1月12日在兰州市第十六届人民代表大会第五次会议上 兰州市市长张伟文 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是兰州发展进程中极不平凡的一年，面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康、“十三五”规划收官的历史重任，面对疫情突袭、经济下行、循环受阻的多重压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，勠力同心、克难奋进，在严峻考验中取得了好于预期的成绩。 疫情防控取得重大成果。始终把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，因时因势启动和调整应急响应，严格实施分区分级管理，全市动员、全民参与、联防联控、群防群治，共同筑起抗击疫情的钢铁长城，在较短时间内遏制了疫情蔓延。不惜一切代价救治患者，本地37例确诊病例治愈35例，境外输入84例病例全部治愈。全面落实常态化疫情防控措施，慎终如始抓好外防输入、内防反弹，做好入境人员管控、进口冷链物品检测消杀等工作，构建起“从国门到家门”的全方位防控链条。主动扛起责任服务全国大局，选派六批次51名医护人员驰援武汉，积极承担跨国入境人员集中留观救治工作，为全国抗疫作出了兰州贡献。 经济运行总体趋稳向好。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“守三线、抓项目、保目标”工作方针，采取“底数清、情况明、方法对、措施实”工作方法，推动经济社会发展持续回稳向好。预计全年生产总值增长2%左右，固定资产投资增长3%左右，一般公共预算收入增长5.96%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%，实现了逆势增长。及时制定出台积极应对疫情有效促进经济平稳增长的一揽子政策措施，点对点落实稳岗补贴、社保退费、税收减免和延期缴费等扶持措施，分类推动复工复产，支持企业共渡难关，累计减税降费77.67亿元。采取发放消费券、举办促销活动等形式，多方促进消费、助企纾困，财政直接投入资金1.2亿元，引导企业直接投入资金5亿元，带动社会消费超过45亿元。把项目建设作为抓经济发展的核心工作，创新制定项目建设管理手册，开展项目建设“五比五拼”活动，续建项目复工率和新建项目开工率分别达到100%和98.5%，创历史同期最高水平。强化“两真四有”工作要求，深入开展“招商引资攻坚年”活动，全年签约引进海康威视、联东U谷等项目241个、总额1220亿元，省外到位资金971.78亿元、增长12.27%，宝方超高功率石墨电极、杉杉奥特莱斯城市综合体等重大项目建成投产运营。 “三大攻坚战”取得明显成效。坚持把决战决胜脱贫攻坚作为最大政治责任，投入财政专项扶贫资金9.53亿元，多措并举冲刺清零，剩余0.38万贫困人口全部达标退出，脱贫攻坚战取得决定性胜利，在中国防贫效率“百高县”排名中，永登、皋兰、榆中分别位列第1、第13和第18位。全方位打好污染防治攻坚战，空气优良天数历史性突破300天，达到312天，创国家实行新标评价以来最好成绩。扎实推进污水处理厂提标扩容，持续深化河湖“清四乱”专项行动，水环境质量不断改善。扎实抓好土壤污染防治，积极推进土壤污染治理修复试点工作，超额完成受污染耕地安全利用任务，农药化肥使用量实现“零增长”。着力防范化解金融风险，严格控制政府债务规模，建立区县级财政保工资监测预警机制，争取特殊转移支付资金11.5亿元，守住了“三保”底线。深化各领域风险排查化解，下功夫解决房屋产权登记发证等历史遗留问题，安全生产四项指标全面下降。 增长极作用进一步凸显。兰州新区发展提质增速，产业聚集和发展带动效应不断增强，绿色化工园区累计落地项目150个，医药物流产业园开园运营、入驻药企130家，国网云数据中心等项目建成投运，获批能源装备国家专业化众创空间，预计生产总值增长18%。榆中生态创新城建设全面铺开，高标准编制完成各类规划，累计投入资金100多亿元，扎实推进市政道路、生态绿化、公共服务等项目建设，完成绿化面积6100亩，5平方公里核心示范区交通基础骨架基本形成。高新区发展势头强劲，陇神戎发、中农威特、西脉新材料等项目建成投产，引进落地中国宝武、陶氏化学等“500强”企业9家，新增高新技术企业80家，预计生产总值增长6%。经济区发展扩容增效，生态修复与产业发展示范区建设全面推进，获评国家级“绿色工业园区”，新引进产业项目25个、总投资126亿元，预计生产总值增长6.5%，在国家综合考核排名中提升38个位次。 “精致兰州”建设迈出坚实步伐。坚持规划引领，统筹生产、生活、生态空间，市县两级国土空间总体规划编制全面开展，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线基本划定，主城区78个“15分钟生活圈”初步划分，为城市长远发展提供遵循。加强基础设施建设，轨道交通2号线一期工程主体结构、东方红广场提升改造基本完工，打通和政路等疏解路6条，新建停车泊位6300个，新增公交车出租车402辆。深入开展“十大精致项目”创建活动，扎实推进市容市貌及公共设施突出问题整治行动，投资24.63亿元改造老旧小区416个，老旧住宅加装电梯304部，完成151条道路线缆入地，拆除违法建设28.04万平方米、违规户外广告8.96万平方米。全面做好“黄河文章”，黄河流域兰州白塔山段综合提升改造项目开工建设，“读者印象”精品街区等项目加快推进，奥体中心主体结构封顶，黄河楼、兰州老街、水墨丹霞景区建成运营，黄河风情线核心段20公里健身步道全线贯通，黄河之滨音乐展演等系列活动精彩纷呈，“黄河之滨也很美”叫得越发响亮，兰州跻身“中国最美夜游景观旅游城市”和“中国最具文旅投资价值城市”行列，荣获“2020中国最佳表现城市”。 民生保障水平不断提升。市级财政民生支出164亿元，占财政总支出的80.5%。9件省列和10件市列为民办实事全部完成。千方百计稳就业保就业，城镇新增就业8.24万人，城镇登记失业率3.06%。兰州人力资源服务产业园建成开园。实施扩大教育资源促进教育优质均衡发展专项行动，北京八中兰州分校等项目加快推进，兰州二中雁滩分校、兰州十一中教学楼拆除重建等项目建成，新增学位2.34万个，多渠道补充教师1715人。加快改善医疗卫生基础设施，市一院医疗业务综合楼、市三院医养结合项目建成投用，省妇女儿童医疗综合体、市中医医院异地新建项目主体完工，市妇幼保健院、市口腔医院异地新建项目启动建设，市二院升格为三甲医院。发放各类补助救助资金4.97亿元，全力保障受疫情影响等特殊困难群体基本生活。深化“平安兰州”建设，开展市域社会治理现代化试点工作，积极排查化解各类矛盾纠纷，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，着力净化社会环境，人民群众安全感更有保障。 各位代表！过去一年，我们扎实推进全国文明城市创建工作，矢志不渝、拼搏进取，历经15年不懈奋斗，成功获得全国文明城市荣誉称号，受到省委省政府通报嘉奖！我们充分发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，全力支持驻兰部队建设，巩固发展军政军民团结良好局面，荣膺全国双拥模范城“九连冠”！我们着力讲好民族团结故事，引导全市各族群众手足相亲、共同奋斗，铸牢中华民族共同体意识，成功创建全省民族团结进步示范市！这一系列荣誉，彰显了兰州精神、兰州力量、兰州担当，让兰州这座城市的影响力和知名度大幅提升，广大市民的自豪感、获得感和归属感不断增强。 各位代表！一年一小步，五年一大步。过去一年，我们付出了艰辛努力，经受住了各种考验，成绩实属不易，必须倍加珍惜。回顾“十三五”时期工作，我们笃定前行、砥砺奋进，紧紧围绕建设现代化中心城市的总目标，推动大都市、大产业、大枢纽、大物流、大市场、大平台建设，加快经济社会高质量发展，总体完成了“十三五”规划确定的目标任务，为如期同全国一道全面建成小康社会、开启兰州全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、促发展，综合经济实力有了新提升。预计全市生产总值由2015年的2102.25亿元增加到2900亿元，年均增长5.6%，人均生产总值突破一万美元，高于全国平均水平，居全省前列。社会消费品零售总额由1152.15亿元增加到1638亿元，年均增长6%。一般公共预算收入由185.19亿元增加到247.13亿元，年均增长6%。城乡居民人均可支配收入分别由27088元、9621元增加到40000元、14557元，年均增长8.1%和8.6%，连续跑赢GDP增速。累计引进招商引资产业项目1327个，其中“三个500强”企业投资项目50个，完成到位资金5967亿元。“三区”建设实现新突破，兰州新区、高新区、经济区生产总值分别达到230亿元、292亿元和323亿元，是“十二五”末的1.87倍、1.7倍和1.43倍。经过五年努力，全市经济总量和质量实现双提升，跃上新台阶，省会中心城市的带动作用进一步增强。 五年来，我们立足构建现代产业体系，着力转方式、调结构，产业转型升级取得新成效。深入实施创新驱动发展战略，获批兰白国家自主创新示范区，与兰白科技创新改革试验区一体建设，全市高新技术企业达657家，翻了两番多，综合科技进步水平指数达到78%，较“十二五”末增长16.5个百分点，步入国家创新型城市行列。聚力发展十大生态产业，实施“三化”改造重点企业39户，创建智能工厂、数字车间33户，通过国家“两化”融合贯标评定企业23户，建成国家级“城市矿产”示范基地，十大生态产业增加值占生产总值的比重预计达到22%。推进现代供应链体系试点城市建设，引导企业线上线下融合发展，建成兰州苏宁等配送中心和门店1万多家，预计电商交易规模达到1618亿元，年均增长18.6%。支持金融服务业加快发展，新引进银行4家、保险公司8家、证券公司7家，预计金融业增加值达到441亿元，是“十二五”末的1.85倍。文化旅游产业蓬勃发展，大兰山、石佛沟、河口古镇、什川古梨园等景区提质升级，中山铁桥、望河亭等景点成为网红打卡地，旅游人数和旅游总收入增速均连续四年保持在20%以上。推动富民产业逐步向规模化发展，特色产业种植面积达到106万亩，新改扩建规模养殖场275个，农民专业合作社达到4718家，培育市级以上龙头企业183家。 五年来，我们统筹推进城乡协调发展，着力补短板、强弱项，城乡发展面貌呈现新形象。科学编制控制性详细规划，实现中心城区各片区控详规划全覆盖。中川国际机场三期扩建工程开工建设，宝兰客专、兰渝铁路建成通车，轨道交通1号线一期工程建成运营，兰州进入地铁时代。建成南绕城高速、雁白黄河大桥、盐什公路、川海大桥、东岗立交桥（重建）、青白石互通立交、西客站北广场、城市高速路口改移拓宽等重大基础设施工程，全市公路总里程达到9662公里，交通基础设施从“连线成片”到“基本成网”。提升城市主干路107条，建成深安大道、雁东路北段、五一山西路等疏解路41条，新建天桥和地下通道36座，新增公共停车泊位4.59万个，交通拥堵状况得到有效缓解。全市城乡公交一体化和皋兰国家试点县创建任务全面完成。建成地下综合管廊13.48公里，改造供热管线729公里，新建供气管线45.8公里，城市运行保障能力不断增强。新型智慧城市建设加快推进，5G商用全面推开，首创研发三维数字社会服务管理系统，我市荣获“中国政府信息化管理创新奖”和“政务环境创新奖”。“提升城市品质、打造精致兰州”三年行动取得明显成效，背街小巷、老旧小区干净了，主次干道、生态廊道更靓了，架空线缆入地了，交通秩序变好了，绿化美化提升了，城市“颜值”和“气质”发生了根本性变化，得到各方好评，《人民日报》头版头条专题报道《精致兰州“绣”出来》。加快推进以人为核心的新型城镇化，全市新增常住人口近40万，城镇化率达到81.04%。兰州新区开发建设面积由2015年的120平方公里增加到200平方公里，人口达到46.5万。促进城乡融合发展，新建农村公路2854公里，建制村硬化路通达率、农村饮水安全覆盖率均达到100%，农村四类重点对象存量危房全部“清零”，建设特色小城镇12个，建成省市级美丽乡村示范村175个。 五年来，我们践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力抓环保、治污染，生态环境质量再上新台阶。巩固提升“兰州蓝”成果，环境空气质量达标率达到85.2%，比2015年提升16.2个百分点，单位生产总值二氧化碳排放下降24.04%。四级河湖长体系全面建立，投资16.79亿元的黄河干流兰州段防洪治理工程全线完工，完成城市生活饮用水水源地环境保护项目并建立长效管理机制，城区黑臭水体基本消除，黄河兰州段干支流水质达标率100%。投资59.67亿元的兰州第二水源地工程投入运行，广大市民喝上了更加优质的饮用水。生活垃圾分类体系持续规范，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，全域无垃圾三年治理行动任务圆满完成。拓建改造小游园、小广场、小绿地87处，新增改造城市绿地579公顷，完成营造林68.85万亩，成功创建“国家园林城市”。 五年来，我们紧盯重点领域攻坚突破，着力增动力、添活力，深化改革开放释放新动能。“放管服”改革深入推进，线上线下四级政务服务体系全面建立，政务服务事项承诺办理总时限压减65.65%，网上可办率达90%以上，“四办四清单”管理制度被国务院通报表扬，并在全国推广。国资国企改革不断深化，市属国有企业重组整合扎实推进，资产总额、营业收入、实现利税分别比“十二五”末增长84.98%、79.69%和37.22%。兰州新区深化改革取得重大突破，国家绿色金融改革创新试验区深入推进，连续两年获评“中国（区域）最具投资营商价值新区”。积极融入“一带一路”建设，获批陆港型国家物流枢纽城市，汽车整车、粮食、肉类等九大特殊口岸建成运营，西北首个铝期货指定交割库挂牌成立，“兰州号”国际货运班列常态运行，累计发运984列41017车，货值21.6亿美元。跨境电子商务综合试验区建设稳步推进，入区企业达到115家。加快兰西城市群建设，与西宁、临夏等城市交流合作日益密切，各领域协同联动发展逐渐走深走实。成功承办国际田联路跑大会等高规格会议，兰州国际马拉松“双金”赛事影响力不断扩大，城市对外开放度显著提升。 五年来，我们树牢以人民为中心的发展思想，着力惠民生、解民忧，群众生活水平实现新提高。全市民生领域财政支出1823亿元，是“十二五”时期的1.82倍。各级财政投入扶贫资金近40亿元，集中力量打好精准脱贫攻坚战，永登、榆中、皋兰、七里河4个县区实现脱贫摘帽，256个建档立卡贫困村全部退出，31.79万建档立卡贫困人口全部脱贫。就业状况持续改善，城镇新增就业超过50万人，城镇登记失业率控制在4％以下。社保体系不断健全，城乡低保标准分别提高72.4%和67.4%，基本养老保险参保率达到97%，较2015年提升3个百分点。住房保障体系进一步完善，租购并举制度有效落实，累计发放租赁补贴3.6亿元、公积金贷款198.36亿元，公共租赁住房实物保障7.04万户，老旧楼院完成改造160处，实施棚户区改造项目100个、惠及10.82万户30多万人。教育资源供给不断扩大，新建改扩建中小学校和幼儿园195所，新增学位11万个，义务教育阶段超大班额全部消除、大班额比例下降为0.96%，普惠幼儿园覆盖率达到94.1%，公办园在园幼儿占比达到51.58%。公共卫生服务水平稳步提升，医疗机构基础设施明显改善，医联体、分级诊疗、先看病后付费和一站式即时结报全面推行，公立医院全部实行药品零差率销售。社区、行政村全民健身设施实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.08平方米。扫黑除恶专项斗争成效明显，打掉涉黑涉恶犯罪组织123个，刑事、治安案件比2015年分别下降54%和59%，社会大局保持稳定。 五年来，我们恪守为民务实清廉之责，着力转作风、提效能，政府自身建设得到新加强。认真履行全面从严治党主体责任，“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育纵深推进，“作风建设年”活动和“治转提”“四察四治”专项行动深入开展，一批突出问题得到有效解决，政风作风明显转变。学习型政府建设扎实推进，有针对性地组织开展专题培训和赴外调研学习，干部本领素质不断增强。政府工作流程和运行机制逐步优化，“双清零”管理、限时办结等制度全面推行，严格按制度管人、用流程管事。法治政府建设进一步加强，行政执法“三项制度”有效落实，提请市人大常委会审议地方性法规13件，发布政府规章28件。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议1180件、政协提案2125件，办复率100％。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，从严落实过“紧日子”要求，市级“三公经费”支出下降73.78%。 各位代表！过去五年是兰州加快经济社会高质量发展的重要时期，在全市人民的共同努力下，兰州这座城市变得越来越美，人民群众生活变得越来越好。这些成绩的取得，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院决策部署的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员和全市各族人民，向各民主党派和工商联、各人民团体、社会各界人士，向离退休老同志，向驻兰解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些亟需解决的矛盾和问题：经济总量偏小，新的经济增长点较少，发展基础仍然比较薄弱；产业结构不合理，市场主体数量偏少，转方式调结构步伐相对缓慢；城乡基础设施欠账较多，交通、生态等领域短板问题依然存在，城市综合承载能力和治理水平还需不断提高；城乡居民收入水平总体不高，公共服务供给与群众期盼相比还有差距，保障和改善民生仍需持续用力；部分干部思想观念、能力素质还不能完全适应高质量发展要求，行政效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视、直面问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期和2035年主要目标任务 “十四五”时期是我市自身比较优势的重塑期、新旧动能转换的爬坡期、高质量发展的攻坚期和仍然处于可以大有作为、更需主动作为的重要战略机遇期。根据《中共兰州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府制定了《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。 “十四五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重创新驱动发展、更加注重城乡融合发展、更加注重重振“兰州制造”、更加注重城市功能优化、更加注重补短板强弱项、更加注重生态绿色优先、更加注重深化改革开放、更加注重改善生活品质、更加注重提升治理效能，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，谱写全面建设现代化中心城市新篇章。 “十四五”时期和2035年我市经济社会发展的主要目标是：到“十四五”末，经济发展取得新成效，生产总值年均增长6.5%以上，整体经济实力再上新台阶；创新驱动取得新进展，全市综合科技进步水平指数达到80%，科技进步贡献率达到62%；改革开放迈出新步伐，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，市场主体更加充满活力，高水平开放型经济体制基本形成，对外开放质量和水平不断提高；生态文明建设实现新进步，单位GDP能耗和碳强度均比2020年降低10%，城乡生态环境和人居环境质量持续改善；民生福祉达到新水平，城乡居民人均可支配收入年均增长7%；社会文明程度得到新提高，人民群众精神文化生活日益丰富，文化影响力和软实力进一步增强；治理效能得到新提升，市域社会治理现代化水平特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强；安全发展取得新成绩，“平安兰州”建设实现新的进步，社会大局持续和谐稳定。经过五年努力，着力打造国家构建新发展格局的重要支点、国家重要的区域创新中心、国家重要的综合物流枢纽、黄河上游生态安全先行区、黄河文化保护传承弘扬示范区、国家向西向南开放的新高地。在此基础上，我们接续奋斗、不懈努力，到2035年，基本建成经济充满活力、生态环境优美、生活品质优良、社会文明和谐、文化特色鲜明、人民富裕幸福、在西部地区具有综合竞争力和重要影响力的现代化中心城市。 为实现上述目标，今后五年，我们重点在六个方面实现新跨越： （一）突出创新驱动，推动新旧动能转换实现新跨越。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为建设现代化经济体系的战略支撑，坚持“四个面向”，深入实施创新驱动发展战略，高标准建设兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区，争取设立综合性国家科学中心，有效聚集各类创新资源，打造区域创新高地。深化科技体制改革，建立以需求为导向的科技创新体系，发挥兰州科技大市场、科博会品牌效应，畅通科技成果供需对接渠道，创造条件吸引国内外先进技术在兰州转移转化，争创国家科技成果转移转化示范区。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增行动，鼓励支持企业加大研发投入和设立研发机构，提升企业技术创新能力。优化创业创新环境，完善引才育才留才用才体制机制，弘扬科学精神、工匠精神和劳动精神，在全社会营造崇尚创新、尊重创新、鼓励创新的浓厚氛围。 （二）突出结构调整，推动产业转型升级实现新跨越。扭住扩大内需战略基点，坚持投资消费双向发力、供给需求两端齐抓，以发展十大生态产业为引领，着力推动产业链、供应链、消费链优化升级，加快构建现代产业体系，提升兰州在国内国际“大循环”“双循环”中的嵌入度和贡献度。坚定不移走制造强市之路，发挥兰州新区、榆中生态创新城、高新区、经济区产业发展“主战场”作用，促进省市级开发园区优势互补，坚持“改旧”和“育新”并重，着力打造先进石化、装备制造、生物医药、绿色冶金四大千亿优势产业集群，培育壮大航空航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、节能环保、食品加工、烟草制品八个百亿支柱产业链条，构建起多元支撑、稳定可靠的“四梁八柱”工业产业体系。实施现代服务业升级行动，加快服务业标准化、品牌化建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，做大做强文化旅游、现代金融、总部经济、通道物流、商务服务等特色产业，努力建设西北地区现代服务业发展新高地。 （三）突出统筹协调，推动城乡融合发展实现新跨越。尊重和顺应城市发展规律，以“都会城市、精致兰州”建设为引领，建立健全国土空间规划体系，坚持和完善“一心两翼多点”城市发展布局，调整优化行政区划设置，科学布局生产、生活、生态空间，全面提升城市综合承载力。推进中心城区有机更新和老旧空间治理，加强城市基础设施建设，补齐城市公共服务短板，着力做好黄河文章，建设现代化精致城区。推动兰州新区扩容提质，构建连接周边地区的多通道现代交通体系，促进与中心城区相向融合发展。高水平建设榆中生态创新城，有序实施一批战略性、基础性、带动性重大项目，打造西部创新新平台、甘肃新兴增长极、兰州城市副中心。实施新型智慧城市三年行动计划，推进新一代信息基础设施建设，加快第五代移动通信、大数据等新技术在城市管理中的场景应用，提升城市智能化、精细化管理水平。建立健全城乡融合发展体制机制，积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面实施乡村振兴战略，优化城乡公共资源配置，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。 （四）突出改革开放，推动城市发展环境实现新跨越。坚持把深化改革开放作为加快高质量发展的关键一招，推进市场化改革，扩大高水平开放，着力增强发展动力活力。以深化供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”、国资国企、财税金融、投融资体制等改革，科学配置土地、劳动力、资本、技术、数据等要素资源，持续改善优化营商环境，有效激发各类市场主体活力和创造力。以全面融入“一带一路”建设为重点，以促进兰西城市群发展为牵引，实行更高水平开放，提升综合保税区、国际陆港、国际空港等平台功能，加快陆港型国家物流枢纽建设，推动“兰州号”国际货运班列扩量提质，积极申报建设中国（甘肃）自由贸易试验区兰州片区，强化对外交流，促进贸易合作，当好甘肃对外开放的排头兵。 （五）突出绿色崛起，推动生态文明建设实现新跨越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，推进美丽兰州建设，守住自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型。坚决扛起“在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的重大责任，加强黄河兰州段生态保护与综合治理，守护好黄河流域生态环境生命线。坚持科学治污、精准治污、依法治污，加强重点行业挥发性有机物综合治理，强化细颗粒物和臭氧协同管控，提高技防覆盖面和精准度，保持空气质量综合指标和达标天数双提升。继续实施国家林业重点工程，开展大规模国土绿化，构筑南北两山生态屏障，全市森林覆盖率提升至16%。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，加强耕地土壤污染管控修复。大力发展循环经济，推进重点行业和重要领域绿色化改造，支持企业开发绿色产品，开展绿色生活创建活动，全面建设绿色低碳城市。 （六）突出普惠共享，推动人民生活水平实现新跨越。坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。强化就业优先政策，千方百计扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。推动教育优质均衡发展，着力破解学前和义务教育学位不足等热点难点问题，让每个孩子好上学、上好学。健全多层次社会保障体系，落实各项社保制度和政策，做好社会救助、优抚安置等工作，培育发展住房租赁市场，兜稳兜牢社会保障网。全面推进健康兰州建设，深化医药卫生体制改革，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，健全公共卫生安全管理体系，保障人民群众身体健康和生命安全。积极应对人口老龄化趋势，促进养老事业和养老产业协同发展。完善社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，提升市域社会治理现代化水平。着力推进应急管理体系和能力建设，严格落实安全生产责任制，有效防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安兰州。促进文化事业和文化产业繁荣发展，加强精神文明建设，提高社会文明程度，让兰州这座城市更有文化厚度、更有人文温度。 三、2021年工作安排 今年是实施“十四五”规划的第一年，我们将坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，牢牢盯住“守三线”目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进高质量发展，确保“十四五”各项工作开好局、起好步。 今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；第一产业增加值增长5%；第二产业增加值增长4.4%，其中规模以上工业增加值增长4.5%，建筑业增加值增长4.5%；第三产业增加值增长8%；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入同口径增长4%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数上涨3%左右；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家和省上下达的控制目标。 围绕上述目标要求，我们将重点抓好七个方面工作： （一）积极应对不确定不稳定因素，全力推动经济平稳增长。当前全球疫情和经贸环境复杂多变，发展存在许多不确定性，越是形势严峻，我们越要保持定力，化危为机、变中突破，牢牢把握发展的主动权。 持续抓好疫情防控。落实“外防输入、内防反弹”各项措施，强化人物同防、多病共防，严把境外、市外、冷链输入三个关口，抓好常态化疫情防控工作。筑牢“两站一场”防线，加强入境人员、无症状感染者等重点人群闭环管理，确保不出现规模性输入和反弹。引导群众做好自我防护，保持安全社交距离，减少不必要的群体性活动。抓好货物入境口岸管理和产品检测，构建严密防控网络，提升疫情应急处置能力。有序组织开展新冠病毒疫苗接种，逐步在各类人群中构筑起免疫屏障。 扎实推进项目建设。加大项目谋划储备、催化熟化、落地建设力度，强化团队管理，提高项目从谋划储备到落地建设再到达产达标的转化效率。加快实施奥体中心、“读者印象”精品街区等重大带动性工程，建成运营阿里巴巴枢纽中心，以大项目带动大投资。继续开展重大项目前期准备工作攻坚战、项目建设“五比五拼”等活动，强化目标导向、结果考核，坚持正向激励和反向约束相结合，做到奖优罚劣，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。始终把招商引资作为顶级工作来抓，突出全产业链招商、以商招商和信息化招商，高水平办好第27届兰洽会，力争全年完成省外到位资金1000亿元以上、增长8%。 积极挖掘内需潜力。坚定实施扩大内需战略，统筹推进传统消费升级和新兴消费培育，进一步促进大宗消费、重点消费，开展新一轮汽车下乡和家电以旧换新行动，鼓励餐饮企业创新线上线下经营模式，扩大县域乡镇消费和农村消费。扎实推进流通领域现代供应链体系试点城市建设，开展重点行业产业链供应链培育行动，完善城乡高效配送网络，提升“同城服务”水平。积极创建国家文化和旅游消费示范城市，增强城市吸引力，扩大文化旅游供给，促进旅游人数和旅游总收入快速增长。优化城市商圈、综超布局，扶持建设一批“智慧商圈、智慧街区、智慧商店”，加快培育消费新产品、新场景、新模式、新业态。 不断扩大对外开放。围绕抢占“一带一路”建设五个制高点，加强区域交流合作，加快构建多式联运综合体，创建临空经济示范区。深化跨境电子商务综合试验区建设，争取国家级市场采购贸易方式试点。引导开拓多元化出口市场，做好重点外贸外资企业跟踪服务，提高外贸便利度。推动“兰州号”国际货运班列常态化运行，在尼泊尔建设海外产业园，加快乌兹别克斯坦驻兰进出口产品海外仓建设。实现进出口总额增长6%。 （二）打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快构建现代产业体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力改旧育新，下功夫调结构、转方式、增动能，为推动高质量发展提供新支撑。 大力实施工业强市战略。优化延展产业发展空间布局，实施“三化”改造、产业基础再造和产业链提升、规上企业培育、“专精特新”中小企业培育、品牌建设、项目建设及招商引资六大攻坚战，着力重振“兰州制造”。推动兰州石化乙烯下游高端产品研发生产，加快兰石集团、兰州电机等企业“三化”改造，培育创建石油化工、冶金建材、食品轻工等国家级省级绿色工厂。促进工业互联网快速发展，加大人工智能、大数据、区块链、云计算等市场应用，开展服务型制造试点示范，鼓励企业深化网络协同制造和个性化定制，新建智能工厂、数字车间6家。依托中车兰州机车整体搬迁、恒大新能源电池等重点项目，培育发展关联产业，做长产业链条，做大产业规模，新增规模以上工业企业16家。大力发展数字经济，强化与实体经济融合，推进鲲鹏计算产业、网易联合创新中心、海康威视等重点项目建设。 加快发展现代服务业。实施现代服务业升级行动，大力发展金融保险、研发设计、仓储物流等生产性服务业，引进渤海银行、平安证券、德邦证券等金融机构，扶持发展一批工业设计中心和示范企业，建成运营苏宁彭家坪物流中心、兰州科技创新园等重点项目，为实体经济发展提供优质高效服务。积极推动健康、家政、演艺等生活性服务业扩面提质，促进电子商务、线上教育、网络医疗等提档升级，提升公益性、基础性服务业供给水平。聚焦创建全域旅游示范区，全面提升黄河风情线、兴隆山、青城古镇等景区品质，有序推进白塔山5A级景区创建工作。继续办好兰州国际马拉松赛、黄河文化旅游节、黄河之滨音乐节等赛事节会，繁荣会展经济、假日经济、夜间经济。 培育壮大现代农业。加强种质资源保护和利用，推进生物育种产业发展，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。优化农业生产结构和区域布局，推动一二三产深度融合发展，打造一批休闲农业、观光农业和田园综合体。做精做强高原夏菜、百合、中药材、玫瑰等特色优势产业，新增特色农产品种植面积3万亩。继续抓好生猪稳产保供工作。着力培育新型农业经营主体，建设省级现代农业产业园2个，新认定市级以上农业产业化龙头企业10家以上，新建农民专业合作社示范社40家。抓好国家电子商务进农村示范县建设，创建榆中县国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县，引导发展订单农业，促进特色农产品产销对接、优质优价。 （三）坚持抓改革促创新，不断增强发展的动力活力。以更加宽阔的视野、务实的举措，进一步深化改革、推动创新，破解体制机制障碍，激发市场主体活力和社会创造力。 深化重点领域改革。推进财政管理体制改革，科学合理划分财政事权与支出责任，增强财力有效供给，提升财政兜底保障能力。深化土地储备制度改革，进一步完善市级土地经营各项机制，合理确定市区两级土地储备工作责任和利益分配机制。加强国资国企改革，实施国企改革三年行动，鼓励支持市属国有企业引入战略投资者进行混合所有制改革，完善现代企业制度，健全市场化经营机制，提高国有资本运营质量和效率。强化投融资体制改革，引导金融机构加大对实体经济、民营经济融资支持，大力发展直接融资。加快市属投融资平台转型，稳妥化解隐性债务。推动要素市场化配置改革，强化“要素跟着项目走”保障机制，为项目建设创造良好条件。 改善优化营商环境。持续深化“放管服”改革，巩固拓展“四办四清单”、工程建设项目审批、帮办代办、容缺受理等改革成果，推进高频政务服务事项“跨省通办、省内通办、全市通办”。落实“一件事一次办”套餐服务和集成化办事机制，全面推行政务服务“好差评”制度，精心打造服务企业群众的“小兰之家”。推行市场准入负面清单制度，加快市场信用体系建设，加大守信失信企业联合奖惩，畅通企业投诉维权渠道，对所有市场主体一视同仁，营造公平公正的市场环境。继续落实减税降费政策，强化财政资金直达机制，用“真金白银”为企业减负。支持民营经济加快发展，启动实施民营“小巨人”企业培育和中小企业成长工程，促进民营企业做大做强。深入开展“千企纾困”行动，更大力度解决企业历史遗留问题。 提升科技创新能力。推动兰白自创区和兰白试验区一体发展，加强与上海张江等自创区交流合作，积极引进培育高新技术企业，打造一批创新示范平台。抓好国家级双创示范基地建设，设立兰州高新区（北欧）离岸创新中心。强化企业创新主体地位，推动新建一批企业研发机构和高校院所科技成果转化基地，支持企业瞄准前沿领域开展技术攻关。积极落实全域人才观，建立健全产教融合发展政策体系，全方位培养、引进、用好人才。 促进科技成果转移转化。完善支持科技成果转移转化配套政策，加大知识产权保护、成果转化激励、科技金融支持力度，组建兰州科技成果转移转化中心。深入实施“十大科技项目”和“十大科技创新项目”，引导支持科研院所和骨干企业开展定向研发，组织开展重大技术攻关“揭榜挂帅”活动，促进产学研用融通并进。继续办好兰州科技成果博览会，发挥兰州科技大市场功能，畅通供需对接渠道，力争举办各类对接活动8场以上，技术合同成交额达到77亿元以上。 （四）聚力做强发展平台，更好发挥增长极引领带动作用。发挥兰州新区、榆中生态创新城、高新区、经济区等平台优势，提高省级园区发展水平，优化功能配套，做强主导产业，提升对经济发展的支撑力和带动力。 支持兰州新区加快高质量发展。鼓励引导兰州新区对标深圳特区、浦东新区，对各领域前沿政策和创新试点示范项目先试快试，着力激发高质量发展活力动力。加快推进精细化工、城市矿产循环经济等产业园建设，高标准承接东中部产业转移，精准引进一批“专精特新”企业。持续提升“一区一港一口岸一通道”功能，打造国家承东启西通道枢纽节点和“一带一路”商贸物流集散中心。加快新型城镇化建设，实施20万人口净增行动，建设全省受灾群众、生态和水利工程移民承接地。以兰州新区为核心，谋划实施兰州兰州新区白银黄河中上游水土保持及生态修复工程，积极探索黄河中上游生态修复治理的新路径。 高水平建设榆中生态创新城。紧扣“生态”“创新”两大主题，健全完善规划体系，科学确定开发建设时序，构建规划、建设、管理、招商、政务服务“五统一”的合署办公新机制。坚持基础先行、生态优先，加快建设市政道路、综合管廊、兰大附属学校等基础设施项目，全面抓好科创公园、大小夹沟河洪道治理等生态绿化项目，争取实施轨道交通、夏官营军民合用机场等重大交通项目。加快科创文创产业集聚发展，量身定制招商引资产业政策，推动海升甘肃农业总部等项目建设，谋划推进兰州航空产业园、数据信息产业园等重点项目，着力提高产业集中度和创新力。 提升高新区和经济区综合竞争力。高新区聚焦生物医药、智能制造、新材料三大产业，推进实施中国生物兰州科技健康产业园等重点项目，建成生物医药产业园二期主体工程，新建产业研究院、科技创新工作站20个以上。经济区统筹推进“一区六园”差异化发展，加快生态修复与产业发展示范区建设，围绕先进制造、现代服务、生态旅游等产业，积极引进外资项目，着力打造外向型经济关联产业聚集发展新高地。 促进区县园区错位互补发展。以兰州国际陆港、九州、连海、和平、三川口、树屏等园区综合承载功能提升为重点，加快基础设施、标准厂房和产业集群配套建设，推进园区空间整合、资源整合和产业整合，提高生产生活保障能力。建立健全更加灵活高效的管理制度，探索把园区资源转化为企业股权，更好促进人才、资金、技术等要素集聚。支持三县因地制宜、错位互补发展县域特色产业，提升县域经济整体实力。 （五）加快推进新型城镇化建设，统筹抓好城乡融合发展。坚持城市乡村齐头并进，着力提升城市功能品质，加快乡村振兴步伐，推动构建城乡发展新形态。 优化城市空间布局。发挥规划引领作用，做好国土空间总体规划编制和上报工作，建设覆盖全域的国土空间基础信息系统和国土空间规划“一张图”实施监管信息系统。进一步厘清开发区与行政区的管理权责，抓好部分行政区划调整，为城市扩容、产业扩能提供承载空间。发挥中心城市辐射带动作用，加快兰西城市群融合发展，推动产业协作、基础互通、服务共享，着力打造以兰州为中心的“一小时经济圈”。加快榆中国家新型城镇化示范县城建设，支持永登苦水、皋兰什川等特色小城镇建设。 推进城市基础设施建设。实施交通强市战略，推进中川机场三期扩建、中兰铁路、中通道南延线等重大项目，加快轨道交通2号线一期工程建设，贯通疏解路8条。实施城市更新行动，推进老旧小区改造，加快市政管网和排水防涝设施改造提升。建成陇投燃气6万方储气设施。推进大型泵站更新工程，完善水源地项目供水保障体系。抓好“两新一重”项目谋划实施，争取布局建设国家“东数西算”中心节点。着力做好黄河文章，加快实施黄河流域兰州白塔山段综合提升改造、百合婚博园等项目，抓好黄河风情线景观提升，挖掘释放黄河价值，彰显城市黄河之美。 提高城市治理效能。完善城市管理体制，推进执法重心下移、力量下沉，压紧压实属地管理责任。开展市容环境综合整治行动，加强违法建设、违规户外广告、架空线缆等常态治理，加大铁路沿线、城乡接合部等重点区域环境整治力度。提升城市环卫作业管理标准，推进垃圾分类提标扩面，不断改善城市环境面貌。拓展提升街长制、网格化、马路办公等工作机制，健全完善城市数字化管理平台和感知系统，建设智慧城市运营管理中心，加大数据资源整合共享力度，加快智慧政务、智慧交通、智慧环保等场景应用，提升城市治理能力和水平。 全面实施乡村振兴战略。巩固脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。强化防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步向乡村振兴平稳过渡。拓展农村“三变”改革成果，全面完成集体土地（宅基地）使用权及农房所有权确权登记发证，推开农村集体经营性建设用地入市。实施乡村建设行动，大力改善农村水电路网房等基础设施，增加农村公共服务供给，培育文明乡风，打造一批乡村振兴示范村镇，建设美丽乡村15个。稳步开展皋兰国家数字乡村试点县建设。深化推进农村人居环境整治提升行动，加强乡村垃圾处理设施建设，开展农业面源污染综合治理，持续改善农村环境面貌。着力推动城乡融合发展，加快农业转移人口市民化。 （六）坚决扛牢生态环境保护责任，建设更加美丽宜人的黄河之滨。深入践行习近平生态文明思想，持续加强生态环境保护，巩固扩大污染防治攻坚战成果，守护好一河净水、美丽家园。 加快生态保护修复。加强自然保护区管理，提升南北两山生态品质，稳步推进城市公园、城郊绿岛和生态廊道建设，继续实施黄河兰州段核心段面山等区域绿化美化，完成林草生态修复5万亩，新增改造城市绿地80公顷。加强湟水河、大通河、庄浪河、宛川河、雷坛河等小流域综合治理，实施城区洪道引水、防洪、水景观、截污、文化五大工程，保护和修复黄河水域岸线，提升黄河兰州段干支流防洪能力，着力建设黄河上游生态保护示范区。 推进环境综合治理。开展生态环境执法专项行动，抓好中央和省上生态环境保护督察反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。建立“散乱污”企业长效管理机制，巩固燃煤锅炉综合整治成果，开展道路、工地扬尘专项治理，严格重点行业挥发性有机物管控，做好重污染天气应对，力争全年空气优良天数比例达到82%以上。压紧压实各级河湖长责任，推动河湖“清四乱”专项行动常态化制度化，确保水源地及重点断面水质安全。完成七里河安宁、雁儿湾、盐场、海石湾、皋兰县城等污水处理厂提标改扩建工程。推进重点行业企业用地调查，加快垃圾处理设施建设，加强危险废物全程管控，促进土壤环境质量稳定向好。 转变生产生活方式。开展全民节能行动，抓好绿色低碳示范单位创建，鼓励绿色生产、绿色消费、绿色办公、绿色出行。大力倡导节约粮食，推行“光盘”行动，让厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。持续开展节能减排，强化能源消耗总量和强度“双控”，优化调整城市能源结构，推广绿色建筑、装配式建筑，完善循环利用、节能降耗和再生资源回收体系，推动绿色低碳发展。 （七）更好保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新需要。为政之道，民生为本。我们将把万家忧乐放在心头，多谋民生之利、多解民生之忧，把给群众办的事一件一件都办好办实。 加强民生基础保障。实施高校毕业生基层成长计划和创业引领行动，城镇新增就业8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实粮食安全责任制，推动“菜篮子”产品增产提质，保障重要生活物资有效供给。积极完善社会保障体系，通过扩面参保、待遇提标、提高统筹层次，强化社保兜底功能。积极落实长租房政策，规范发展长租房市场，加强保障性租赁住房建设，单列租赁住房用地计划，更好满足群众住房需求。今年我们将着眼群众“急难愁盼”的事情，继续办好10件实事。 优化公共服务供给。建设兰园小学、桃树坪小学、五十一中九州分校等学校，进一步推动学区化管理和集团化办学，持续扩大优质教育资源供给，促进教育公平发展和质量提升。深化医药卫生体制改革，抓好中医药传承创新发展，深入开展“互联网+医疗健康”行动，推进分级诊疗及医疗资源下沉，提高城乡社区医疗服务能力。启动实施兰州公共卫生应急救治中心项目。着力解决“一老一小”问题，加快养老服务设施建设，扩大普惠幼儿园、托育服务供给。建成开放兰州新动物园。启动兰州文化艺术中心建设。积极筹备第十五届省运会，办好第九届市运会。 提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新社区治理，健全完善“民呼我应”工作机制，强化矛盾问题调处化解。倍加珍惜全国文明城市这一来之不易的荣誉，进一步巩固创建成果，提升常态化创建水平，不断提高城市文明程度和市民文明素质，建设更高水平的文明城市。强化应急管理，开展道路交通、建筑施工、消防安全、食品药品安全和特种设备等领域专项整治，实施自然灾害防治“九大工程”，启动主城区地质灾害综合治理三年行动，有效防范发生重特大灾害事故。完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化长效化，严打严控违法犯罪活动，坚决捍卫政治安全和大局稳定。争创全国禁毒示范城市。启动实施“八五”普法规划。大力推进全国民族团结进步示范市创建，促进民族宗教和谐稳定。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，做好退役军人服务管理，启动全国双拥模范城“十连冠”创建工作。推进统计、外事、供销、气象、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、慈善等事业发展。 各位代表！新时代新征程对政府工作提出了新的更高要求，完成今年各项目标任务，需要不断加强政府自身建设，以良好的精神面貌和过硬的工作作风，真抓实干、攻坚克难，争创一流业绩，让人民群众满意。一要忠诚履职。坚持旗帜鲜明讲政治，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，筑牢信仰之基，凝聚前行力量，确保政府工作在正确政治方向上稳步前进。二要提升本领。持续推进学习型政府建设，强化干部培训和实践锻炼，树立与时代进步和高质量发展相适应的思维方式。大兴调查研究之风，全面增强“九种本领”，使政府工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，确保定下的事情干一件、成一件。三要勤政为民。坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，下大力气解决群众、企业和基层反映的突出问题，以看得见的变化回应群众和企业期盼，建设人民满意的服务型政府。四要依法行政。深化法治政府建设，推进重点领域立法，落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。五要清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域和关键环节审计监督和廉政风险防控，持之以恒纠治“四风”。牢固树立过“紧日子”思想，全面实施预算绩效管理，严控“三公经费”支出，把每一笔钱都用在关键处。 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。站在“十四五”发展的新起点上，我们深感责任重大、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，团结一致、开拓进取，为实现“十四五”规划目标、全面建设现代化中心城市而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【合水县招商】2019年合水县政府工作报告

  2019年1月9日在合水县第十八届人民代表大会第三次会议上县长沈文祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实“八个着力”重要指示，坚持稳中求进总基调，努力克服区域经济持续下行、要素制约日益加剧、财政调度极为艰难、社会融资渠道收窄的不利局面，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。全年预计完成生产总值51.8亿元，规模以上工业增加值4200万元，固定资产投资14.5亿元，城镇居民人均可支配收入28600元，农村居民人均可支配收入8720元，社会消费品零售总额14.01亿元;完成财政总收入2.44亿元，一般公共预算收入1.46亿元，各项约束性指标均控制在省市下达的计划之内。一年来，面对异常艰巨的脱贫任务，我们敢死拼命实现了重点突破。紧盯“两不愁、三保障”，深化精准举措，抓实“一户一策”，12个贫困村脱贫摘帽，1251户4729人稳定脱贫，贫困发生率下降到5.63%。全年投入扶贫资金1.83亿元，按照贫困户“四类分类”，落实到户扶持资金1.03亿元。采取“331+”产业扶贫模式，新建、改建、规范合作社290个，实现了合作社带动贫困户全覆盖、乡村扶贫产业合作社全覆盖，3883户贫困户带资入股合作社，实现分红661万元。新修油(水泥)路105公里，解决了10个村“畅返不畅”问题;实施易地扶贫搬迁501户、住房提升改造1934户、危房(窑)改造268户;解决了5540户2.41万人安全饮水、3258户9614人稳定用电问题。光伏发电装机容量达5.1兆瓦，收益分配覆盖17个贫困村。探索实施“体育+”扶贫模式，成功承办了全省体育扶贫现场会。落实教育扶贫资金2600万元，惠及学生4.57万人(次)。全面取消贫困人口住院报销起付线，为9995人(次)贫困群众报销医药费3344万元，贫困家庭签约医生实现全覆盖。开发保洁员、护林员等乡村公益性岗位696个，开展实用技术培训1.1万人(次)，输转劳务4.2万人(次)。驻村帮扶、东西部协作、中省单位(企业)、对口帮扶取得较好成效，天津市红桥区、国投集团、团省委、省科协到位帮扶资金3277万元;市县各帮扶单位深入开展“六查三问一细化”，为群众帮办各类实事好事、急事难事3万多件。一年来，面对内外趋紧的投资压力，我们谋争引建实现了平稳发展。全年争取各类项目资金12.88亿元，完成西华南街道路延伸、环城西路生态修复等项目前期62个，实施重点项目96个，完成投资22.6亿元。省道318线、板杨公路建设加快推进，配合完成甜永高速、南太高速征地拆迁;莲花寺水库、苗家沟至葫芦河段护岸工程进展顺利。完成10个片区1014户棚户区征迁，腾退土地1600多亩，才兴苑、福晟中央、万象花园建成入住。改造城区供热管网17.84千米，集中供热面积达140万平方米。古象东路、花园路等市政道路建成投用，西华北街填沟、北区排水等市政工程建设全面开工。段家集街道提质改造、何家畔街道雨污分流等20个小城镇建设项目有序推进。在北京、香港、成都等地成功举办了招商引资推介会，签约实施各类招商引资项目22个，福城佳苑等亿元项目顺利落地。一年来，面对最为严苛的环保要求，我们标本兼治实现了有效改善。全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，完成全县生态红线划定，中央、省委环保督察反馈的22项问题得到彻底整改，建成优质煤炭配送中心6个，清理整治“大棚房”5处。完成苗林培育4.5万亩，义务植树33万株，新修梯田3800亩，流域综合治理70.2平方千米。扎实开展全域无垃圾专项治理，清运存量垃圾1.2万方，拆除违章建筑52处、残垣断壁8600米，建成美丽示范村13个、美丽庭院1100户、绿树花廊230公里、卫生厕所5092户。承办了全市全域无垃圾专项治理现场会，全域无垃圾专项治理信息监管平台受到省委、省政府充分肯定，治理经验在全省推广。一年来，面对持续低迷的市场局面，我们聚力产业转型实现了提质增效。积极推进农业供给侧结构性改革，粮食总产量达到7万吨，新栽果树8600亩，种植设施蔬菜、高原夏菜6.9万亩，新改建奶山羊、湖羊规模养殖场21个，畜禽饲养总量达到64万头(只)，认定无公害农产品产地、“三品一标”农产品15个，农业标准化生产面积达16.67万亩。着力推动工业经济发展，新打油水井279口，新增产能32万吨，实现原油产量125万吨，完成石油税收4000万元，争取油田支地资金4297.7万元。新增各类市场主体1051个，“个转企”51户，工业集中区入驻企业达到10户。大力发展新兴产业，子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点建设持续推进，陕甘红军纪念园完成布展，发展旅游专业村2个，游客接待量、旅游综合收入实现双增长。完成了电子商务进农村示范县建设任务，建成电子商务物流配送中心，物流配送实现村组全覆盖，快递投递量达到36.1万件，实现电商交易额1.46亿元。一年来，面对改革创新的时代趋势，我们统筹协调实现了纵深推进。持续深化“放管服”改革，大力推行一窗办、一网办、简化办、马上办，取消调整行政审批事项132项，“减证便民”事项30项，718项事项群众“最多跑一次”，80%的政务服务事项实现网上办理，90个群众办事堵点问题全面疏解;不动产登记办证时间压缩到3个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内，核发“多证合 一、一照一码”营业执照910份。完成“智慧合水”大数据中心建设EPC总发包，开通“12345”县长热线，搭建了政府联系群众、倾听群众诉求的桥梁。农村土地确权登记基本完成，农村“三变”改革、土地“三权分置”改革试点进展顺利。一年来，面对日益增长的民生期盼，我们倾心竭力实现了全面进步。省列5件、市列4件和县列8件民生实事全面完成。实施教育改薄项目13处，新建、改建校舍1.77万平方米。引进推广新技术11项，发展科技示范户50户。县医院门诊综合楼、计生妇幼卫生综合监督楼建成投用，落实“一站式”报结、“先诊疗后付费”和药品零差价销售政策，为群众让利470.2万元。开展农民丰收节、金秋广场文化月、科普大篷车等活动500多场(次)，合水剪纸参与了央视《魅力中国城》栏目竞演，面塑艺术走出国门，远赴埃及、蒙古等国家展演。成功举办2018中国(庆阳·合水)秦直道体育嘉年华系列活动，乡村马拉松成为合水新名片。城乡居民养老保险参保人数达到10.6万人，为6.4万名困难群众发放各类救助资金7845.3万元。新增城镇就业2650人，清欠农民工工资580多万元。“雪亮工程”、应急指挥平台全面启用，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，道路交通、食品药品、消防、建筑施工等重点领域安全监管力度持续加大，人民群众的安全感、获得感不断提升。统计物价、民族宗教、妇女儿童、外事统战、档案地志、机关事务、气象盐务、防震减灾、民兵预备役等工作都有新的进步和提高。各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议21件、政协委员提案19件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，紧盯中央、省、市督查反馈问题整改，对工作落实不力的19名干部进行了约谈。严格落实中央“八项规定”，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，不断强化审计监督，政府系统工作作风、办事效率、廉洁建设取得较好成效。成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各领域、各行业付出心血汗水、做出突出贡献的建设者、参与者，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向省市驻合单位、解放军、武警官兵，以及所有关心、支持合水经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩凝结汗水，发展任重道远。在充分肯定成绩的同时，对照全面建成小康社会目标，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题：一是受国家产业政策调整、环保安全监管趋严、极端天气多发等客观因素影响，固定资产投资、规模以上工业增加值等指标，没有实现县十八届人大二次会议确定的预期;二是县域经济总量小，税源单一，县级财政极度困难，自给率仅有8.7%，基础设施建设投入不足，财政收支矛盾十分突出，稳增长、促发展、保民生压力巨大;三是全县仍有2446户8799名未脱贫人口，“两不愁、三保障”仍有欠缺，加之贫困群众内生动力不足，年内实现整县脱贫任务仍然十分艰巨;四是少数干部责任意识、担当意识不够强，抓落实的力度不够大，工作能力和水平还不能适应新时代经济社会发展的要求。对于这些问题，县政府将认真分析、积极应对，在今后的工作中努力加以解决。2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委、市政府和县委决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市经济工作总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓实“六稳”举措，落实“八字方针”，持续打好“三大攻坚战”，加快培育“十大生态产业”，着力在乡村振兴、生态保护、项目建设、城乡发展、工业强县、深化改革、改善民生等七个方面补短板、强弱项、求突破，全力推动经济高质量发展、社会全方位进步。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长4%以上，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长6%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长7%，各项约束性指标控制在计划之内。工作重点和主要任务是： 一、谱写乡村振兴新篇章，决战决胜整县脱贫2019年整县脱贫，既是严肃的政治任务，也是全县人民的梦想，更是全面建成小康、实现乡村振兴的底线目标。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，把脱贫攻坚作为“头号工程”，全面实施“四类分类”，抓实“一户一策”，确保实现7300名贫困人口稳定脱贫，21个贫困村退出销号，整县脱贫摘帽，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。激发激活主体动能。坚持培育壮大与引进组建相结合，重点支持百跃乳业万只奶山羊养殖基地、中天2万只湖羊养殖基地、中丰万吨饲草综合利用、天顺5000吨果品收储加工、红土林20万只鹌鹑养殖加工发展壮大，实现龙头企业对特色产业的全覆盖。全域全产业推广“331+”产业扶贫模式，鼓励专业大户、家庭农场加入、领办专业合作社，争取户户加入合作社，社社实现规范化。按照“四类分类”，给予未脱贫户每户1万元、已脱贫户每户5000元的财政扶贫奖补资金，采取到户奖补与“注资入企(社)、折股到户、企业经营、农户分红”相结合的扶持办法，确保村集体、贫困户每年都有稳定收益;对非贫困户中的产业大户、兴办的家庭农场，通过以奖代补予以倾斜支持，最大限度地助推产业发展，增强群众发展动力。培优培强富民产业。坚持稳粮、优果、兴牧、提菜，健全完善生产组织、资金投入、产销对接、风险保障体系，着力提升产业质量和效益，让老百姓富在产业链上。推广全膜双垄沟播10万亩，粮食总产稳定在9万吨以上;新栽苹果1万亩、郁闭园改造1000亩，为贫困村新建果蔬保鲜库3座;改扩建千只以上标准化规模养殖场7个，种植紫花苜蓿、甜高粱1.4万亩，“两羊”基础母羊存栏达到2万只以上;种植各类蔬菜3.8万亩，集约化育苗500万株;大力发展中药材、野猪等特色种养业。积极引进发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力在家门口就业增收。打牢打实小康基础。紧盯“两不愁、三保障”精准发力，严格落实贫困人口教育扶贫、健康扶贫各项特惠政策，确保贫困家庭适龄学生不失学辍学、贫困群众病有所医。改造建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人家庭等重点对象危房139户，实现安全住房全覆盖。实施农村安全饮水巩固提升项目85处，全面解决群众安全饮水问题;新修农村公路50公里，完成安全生命防护工程95公里，组通油(水泥)路率达到75%以上;新建农村电网线路140公里，进一步提高供电保障能力。建成乡村供销加油站8个，方便农村机动车就近加油。聚焦聚力乡风建设。健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，持续加快村级活动场所建设，稳步提高村级运转经费。指导完善村规民约，发挥村民议事会等群众组织作用，弘扬农耕文明和优良传统，倡导移风易俗，专项整治天价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题，从严打击聚众赌博、村霸和宗族恶势力，使农村美起来、乡风好起来。做好做细精准帮扶。把扶贫与扶志、扶智相结合，扎实开展“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，讲好习总书记扶贫重要论述，讲好惠民政策，讲好农业实用技术，全面提升农民综合素质，持续办好合水职专果蔬种植、畜牧养殖技术人才培训班，增强脱贫造血功能。抓好东西协作和中央、省市单位(企业)定点帮扶，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，落实好产业合作、劳务协作、人才培养等项目。 二、践行生态文明新理念，持续提升环境质量坚持新发展理念，持之以恒抓好环境保护和生态建设，努力把合水这片蓝天净土、灵山秀水建成人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。坚决打好国土增绿战。按照城区园林化、道路花廊化、乡村林果化、面山森林化生态布局，深入推进“再造一个子午岭”工程和天然林保护、三北防护林、森林抚育等重点生态项目，完成生态造林4万亩，城区绿化率提高1.2个百分点。加快水土保持和高标准农田建设，完成4座淤地坝除险加固，新修梯田3000亩，新增农田灌溉面积3000亩。全面落实封山禁牧、护林防火措施，筑牢绿色发展屏障。坚决打好蓝天保卫战。完成全国第二次污染源普查，严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能。进一步规范煤炭经营市场，有序推进县城周边居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电、洁净煤替代工程。加强餐饮油烟治理、露天烧烤整治、扬尘管控、柴油货车污染治理，禁放烟花爆竹。坚决打好碧水保卫战。建立河长、湖长常态化巡查制度，严查污水直排、非法采砂、乱排乱倒等违法行为，确保河流断面水质达标。完成新村水库、王家河水库等水源地标准化建设和县城生活污水处理厂提标改造，开工建设县城南区污水处理和排水下沟、北区排水下沟工程，何家畔、太白、固城、板桥、老城、蒿咀铺6乡镇污水处理站建成运行。坚决打好净土保卫战。严格落实耕地保护制度，严厉打击违法占用耕地、林地行为，彻底清理“大棚房”，严防农地非农化。持续抓好子午岭林区关停石油井场土地修复治理，完成老城、太白、固城生活垃圾无害化处理项目和肖咀乡标准化垃圾填埋场建设。扎实推进废旧农膜回收、化肥农药零增长、畜禽养殖废弃物资源化利用，预防控制土壤污染和农村面源污染，让合水的天更蓝、山更绿、水更清、生态更美好。 三、强化项目建设新动能，全面提升支撑能力坚持稳中求进总基调，把项目建设作为打破基础设施瓶颈制约、促进城乡协调发展的重要举措，大力实施项目带动战略，为县域经济发展注入强劲动力。把握政策高起点谋划。按照“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批”的梯次滚动机制，深入研究国家产业政策和投资导向，科学论证、谋划凝练一批事关当前发展和全局长远的重大项目，储备项目400个以上。勤联紧盯、主动对接，确保旧城区雨污分流改造、曹家寺扶贫旅游基础设施建设等项目纳入省、市规划盘子，完成环城东路、县医院传染病综合楼等50个项目立项，到位资金8亿元以上。 强化保障高效率推进。突出抓好水利交通、环境保护、商贸流通等八大类69个项目，完成固定资产投资15亿元以上。认真落实县级领导包抓责任制和月调度、季分析制度，全力加快司法档案业务用房、宏达建材城、养老示范基地等24个项目进度，开工实施西华南街道路延伸、南区供暖等33个项目，县医院住院楼、华谊汽车产业园、太白毒品检查站等项目建成投用。突出重点高频次招商。加强与陕甘宁蒙毗邻地区合作，推动资源共享、线路互联、节会互参。依托兰洽会、西交会、文博会等平台，大力开展产业链招商、精准招商，着力引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强的新兴项目。进一步优化营商环境，加大帮办服务力度，力争生物秸秆固化、百跃二期落地实施，到位资金30亿元以上。 四、着眼大美合水新定位，统筹推进城乡发展坚持推动高质量发展，努力构建以城带乡、城乡融合、共同繁荣的一体化发展格局，全力打造城镇靓、村庄美、乡愁浓的美丽新家园。打造宜居宜业魅力合水。继续把棚户区改造作为重中之重，启动实施5个片区537户棚改征迁，持续抓好历年片区遗留扫尾，依法拆除“两违”建筑，坚决控增量、去存量，提高土地供地率。投资10亿元，实施县城“七大工程”，启动乐蟠路风貌改造、环城西路景观带等项目，推进街心广场扩建项目，完成子午佳苑、乐城国际等房地产开发项目建设。实施板桥、太莪、吉岘等乡镇街道“五化”工程，加快太白镇全省特色小镇创建。稳步推进农业转移人口就近市民化，加快城乡一体化进程。打造花香景美靓丽合水。实施“花海合水”工程，围绕特色产业观光线、黄河古象风情线、子午风光游览线、乡村旅游示范线，建成绿树花廊360公里。加快推进子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点项目建设和古石刻博物馆提质改造;启动红土林景区项目，完成游客接待中心等基础设施建设;加快太白村、产白村省级旅游示范村建设，建成固城生态农谷、段家集农耕民俗体验园等乡村旅游景点。积极开拓客源市场，全年游客接待量达到30万人次，实现旅游综合收入2.8亿元。打造规范有序文明合水。全面提升城乡规划和管理水平，抓好多规合 一、总规修编和乡村建设规划编制。深入推进全域无垃圾专项行动，加快智慧城市建设，提升城乡管理智能化、网格化、精细化水平，着力解决农村“十乱”和县城“六乱”，把整治重点由治脏、治乱、治差向建设美丽合水、美丽家园转变。持续推进不文明行为“随手拍”媒体曝光行动，发动群众参与监督管理，让不道德、不文明现象无处遁形。 五、构建工业强县新体系，全力助推产业融合坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，立足优势资源开发、传统产业改造、新型产业培育，认真落实非公经济发展支持政策，建立结构合理的产业发展机制。深度开发能源产业。全力支持油田企业扩能增产，新打油水井296口以上，原油产量达到136万吨以上，实现石油税收4500万元，争取油田支地资金5000万元。力争在天然气勘探开发、石油伴生气综合利用上取得新进展。继续大力发展新能源，光伏装机容量突破10兆瓦。大力支持非公经济。坚持“两个毫不动摇”，整顿市场秩序，加强企业权益保护，探索建立非公企业纳税、上规、入库激励机制。坚持“非禁即入”，引导和支持民营资本入股、持股县属国有企业。落实差别化信贷政策，扩大“助保贷”“互助贷”规模，为县内非公企业融资贷款1.5亿元以上。推进质量品牌建设，努力争创甘肃名牌产品2个。扶持壮大地方工业。落实县级领导联系帮包制度，深入开展地方工业帮扶专项行动，“一企一策”、点对点精准帮扶，依法依规全面清理拖欠企业债务问题，引导企业走出困境，提升效益。年内新建工业企业12户，小微企业20户，非公经济增加值突破15亿元。加快工业集中区纬五西路、污水及供热管网建设，力争大唐呼叫中心、兴通管业等企业落户，入园企业达到13户。加快培育新兴业态。深入实施“十大类生态产业”专项行动，着力推动餐饮住宿、交通运输等传统产业向专业化、精细化转变，加快发展节能环保、清洁能源、循环农业、通道物流等朝阳产业，积极培育医养结合、数据信息等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，进一步扩大市场、吸纳就业、拉动增长。 六、抢抓深化改革新机遇，切实增强发展活力坚持市场化改革、高水平开放，以民生领域综合改革示范县创建为契机，紧盯重点领域，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力，以改革促发展。深化“放管服”改革。积极推进政府机构改革，调整机构设置，优化职能配置。加快推行并联审批、网上审批，除交通、水利、能源重大工程外，其他工程建设项目审批时间全部压减至120个工作日以内。深入推进政务服务“一窗、一网、一门、一次”改革，加快县政务大厅标准化建设，确保所有政务服务事项“应进必进”，“一窗”分类受理达到70%以上，网上可办率达到90%以上。强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管制度化、常态化。深化农村综合改革。以土地制度改革为牵引，完成农村宅基地确权、农业设施确权等重点改革，建成县级农村产权交易中心，完善农村产权交易市场，引导资源合理流转。加快推动农村“三变”改革，每乡镇抓好1个示范村，逐步在全县全面推开。大力推广先进适用农机装备与机械化技术，推进农业保险“增品扩面提标降费”。加快集体经营性资产股份合作制改革，不断拓宽村集体和农户收益获得渠道，共享改革红利。深化医药卫生改革。按照行政、业务、人员、药械、财务、绩效考核“六统一”模式，加强乡村医疗机构一体化管理，村医身份由个体转变为乡镇卫生院临聘职工，为符合条件的在岗村卫生室从业人员购买企业职工养老保险，有效保障村医待遇。开展基层医疗机构绩效制度改革，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。深化财税金融改革。树牢过“紧日子”思想，坚持量入为出，优化财政支出结构，优先保障扶贫和民生支出，坚决制止政府项目超概算等行为。探索建立“六位一体”财政运行管理机制，加强地方政府专项债券预算管理，用好政策性融资担保，保障合理融资需求。严控政府债务增量，科学制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解。紧盯地方性法人金融机构和准金融机构等薄弱环节，加快推进社会信用体系建设，持续提高金融风险防控水平。 七、顺应人民群众新期待，倾力推进共建共享坚持以人民为中心的发展思想，紧抓群众最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众有更多安全感、获得感和幸福感。持续推进教育优先发展。牢固树立质量就是教育生命线的意识，全面加强师德师风建设，完善教师、教学考核评价体系，推进城乡教师合理交流。以新高考为导向，强化高中教育管理和教学改革，推动高考质量向全市中等水平迈进。狠抓义务教育，重点解决县城学校大班额，三里店小学、乐蟠小学起始年级招生不均和个别农村低年级学生上学远等突出问题。全面完成薄弱学校改造，实施合水一中综合楼、店子中心小学教师周转宿舍等项目，推动智慧教育全覆盖。持续推动文化事业繁荣。积极实施“村村响”工程，完成80个乡村舞台提升改造。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘秦直道、黄河象等历史文化、地域文化，培育面塑、草编等特色文化产业。积极倡导全民阅读，扩大文化消费和文化交流，用文化讲好合水故事，扮靓合水名片。持续加快健康合水建设。深入开展多层次医联体建设，建立以县医院和中医院为中心，覆盖全县的远程医疗会诊网络。广泛开展全民健身活动，全面提升全民身体素质。积极应对全面“两孩”政策带来的新变化，促进生育政策和育幼、养老、医疗等相关政策配套的有效衔接，为经济社会发展提供更为有利的人口条件。持续完善社会保障体系。全面推行医保网络化报销，继续提高城乡低保和农村特困人员供养标准，做好退役军人、特殊群体关爱工作，妥善安排困难群众基本生活。落实社会保险费率下调政策，推动基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度法定人员全覆盖。加快阳光苑等住宅小区建设，着力解决棚改搬迁家庭、城镇低收入家庭和城区稳定就业农民工住房难问题。持续筑牢安全发展防线。深化全民安全知识宣传教育，切实增强安全防范意识。全面落实安全生产党政领导责任，行业监管责任和企业主体责任。强化道路交通、食品药品、危险化学品、动物疫病等重点领域安全风险评估预警，排查整治隐患，坚决遏制重特大安全事故。加快应急管理体系建设，组建县级应急救护队伍，强化应急救援演练，充实应急物资储备，提高应急救援、灾后处置能力。持续提升社会治理水平。深入实施“七五”普法，扎实开展“法律八进”活动，让法治观念深入人心、依法办事成为常态。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击黑恶势力违法犯罪，加强娱乐、运输等行业乱象整治，完善立体化社会治安防控体系。强化校园内部安全管理，有效防止校园欺凌。健全完善社会稳定风险评估和舆情分析研判机制，及时排查化解矛盾纠纷和信访突出问题，维护群众合法权益。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将在办好省市为民实事的基础上，集中财力，重点办好8项民生实事：①开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，持续推进“厕所革命”，建成省市县级美丽示范村12个、美丽庭院500户，新建县城公厕2座、旅游厕所6座、乡镇公厕3座、村级公厕24座、农村群众卫生厕所500座;②实施广播电视无线数字化覆盖工程，解决5000户群众收看市、县广播电视节目难的问题;③完成妇女“两癌”筛查10000例;④建成县级公共体育场田径跑道及足球场;⑤建成阳光苑幼儿园，秋季招生400人;⑥完成文化路、永宁南路、永宁东路、文景路、惠民巷拓宽改造，方便城区群众出行;⑦开展种养殖专业合作社骨干及农民技能、实用技术培训1万人;⑧建设村级光伏扶贫电站17座，带动800户贫困户增收。全面加强政府建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记初心使命，忠诚履职尽责，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。忠诚担当、从严治政，增强发展定力。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强思想政治建设，用党的理论创新成果武装头脑。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。尊崇法律、依法行政，提升发展能力。切实将政府行为全面纳入法治轨道，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。全面落实政府法律顾问和重大行政执法决定法制审核制度，积极推进综合执法改革，规范行政执法行为。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，提升政府工作法治化水平。高效施政、务实创新，强化发展动力。全面推行政府工作项目化、清单化，让干部眼里有时间表，肩头有任务书，手上有施工图。向人民群众承诺的事，立说立行、说到做到。充分发挥“12345”县长热线作用，畅通群众诉求渠道，保障群众合法权益。大力精文减会，实行“无会周”制度，规范督查考核，反对“凡事留痕”，让政府工作人员腾出更多时间深入一线抓落实，打造人民满意政府。廉政为民、勤勉尽责，凝聚发展合力。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央“八项规定”和省政府“十不准”要求，坚决整治“八种病相”，加大公共资金、国有资产、国有资源、项目招投标监管力度。支持纪委监委依法监督执纪问责，推动审计监督全覆盖，严肃查处发生在群众身边的隐形“四风”和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，各位委员!浩荡东风今又起，筑梦伟业正当时!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【嘉峪关招商】2020年嘉峪关市人民政府工作报告

  ――2020年1月2日在嘉峪关市第十届人民代表大会第六次会议上嘉峪关市市长丁巨胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，嘉峪关发展历程中极不平凡的一年。习近平总书记8月视察甘肃亲临嘉峪关调研并作出重要指示，为我们指明了前进方向，注入了强大精神力量，做好各项工作的科学指南和行动纲领。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导，市人大和市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。预计全年地区生产总值增长6%以上;全社会固定资产投资增长6%以上;一般公共预算收入同口径增长3.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.4%，达到42700元、20900元。经济运行总体保持企稳向好态势，较好完成了市十届人大五次会议确定的主要目标任务。――项目建设强力推进。深入开展“项目建设攻坚年”活动，制定市级领导包抓项目清单，市列重点项目开工127个，预计完成投资90.2亿元。以十大生态产业为引领，出台发展规划、专项行动计划及系列配套政策，建立动态项目库，完善推进措施，生态产业实现增加值54亿元，占GDP比重增幅居全省前列，带动效应逐步显现。――工业转型明显加快。坚持钢城核城共建，深化地企合作，全力推动工业经济高质量转型发展。支持酒钢集团开展循环化改造，推进7号高炉、酚氰废水达标处理等24个技改项目建设。加快铝产业高端绿色发展，实施天成绿色短流程铸轧铝深加工、铝箔材加工等项目。与中核四〇四合作迈出坚实步伐，国家核基地综合保障区落地嘉峪关，中核科技新城和军民融合产业园项目有序推进。建成索通焙烧炉节能改造、筑友装配式建筑智能制造基地一期等项目。规上工业企业增加值增长8%。――文旅发展势头强劲。抢抓习近平总书记视察关城重大机遇，启动长城国家文化公园前期工作。完成全域旅游发展规划，国家全域旅游示范区创建取得阶段性成果。提升关城龙头带动作用，启动关城夜游，推出长城研学游和徒步线路，主要景区实行门票三日制、向嘉酒市民免费开放，关城文物景区荣获“2019中国旅游影响力年度文化景区”。方特丝路神画开园运营，世界文化遗产保护与展示工程部分投运，峪泉古街即将竣工。成功举办国际房车博览会、铁人三项赛、笼式足球国际邀请赛、全国机器人运动大赛等节会赛事，开发“嘉有好礼”文创产品，《河西走廊之嘉峪关》在央视热播，文化旅游综合效应持续放大。全年接待旅游人数1317万人次，旅游收入96.4亿元，分别增长25.7%、30.5%;带动第三产业增长7%。――商贸物流加快培育。嘉峪关国际空港总体规划获省政府批复。我市被纳入全省有色金属自由贸易区战略规划。G312线嘉峪关至清泉段建成通车，S06嘉酒绕城高速开工建设，机场改扩建、嘉策铁路扩能改造等项目有序推进。酒钢丝路煤炭集散中心挂牌运营。开通首列农产品快递高铁。金翼城乡电商快递物流园建成区域分拨中心，引进顺丰、德邦等14家快递企业。西部物流恒温库、丰源农业冷链物流项目建成投用。开展促进消费系列活动，培育发展夜间经济，社会消费品零售总额增长7.2%。――城乡融合稳步发展。深入推进“双促双增”精准帮扶行动，加快农村“三变”改革，组建17个村集体股份经济合作社，完成全国第三批农村集体产权制度改革、集体土地使用权及农房所有权确权登记发证。发展特色精品农业，培育农业龙头企业7户、农民专业合作社及家庭农场280个、“五小”产业经营户140家，建成戈壁日光温室406座。祁牧乳业10万头生猪养殖、万头奶牛场扩建项目稳步推进。开展民俗文化旅游系列节会，建成星级民宿、农家乐130余家，乡村旅游品质不断提升。全力推进农村人居环境整治，投资2.1亿元实施污水处理、垃圾清运、卫生厕所等12项重点项目，“三清三拆三创建”完成90%以上。――城市面貌不断改善。强化规划引领，国土空间规划全面启动。加强基础设施建设，新建改造城市道路14条，铺设各类管线40.8公里，完成老旧小区改造20个。深化全域无垃圾专项治理，推进垃圾分类试点城市建设，集中整治流浪狗患，持续巩固全国文明城市创建成果。提升国土绿化品质，城市绿地率和绿化覆盖率达到39.2%、40.3%，人均公共绿地36.6平方米。全面打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，300兆瓦以上燃煤火电机组超低排放改造完成。讨赖河生态环境治理、河湖连通工程、新城草湖湿地开发利用项目完成前期工作，嘉北污水处理厂建成投运。开展饮用水源地环境保护专项行动，三项水质达标率均为100%。民丰铬盐污染场地修复完成80.6%。中央第二轮环保督察反馈139件信访案件办结116件，阶段性整改23件;省级环保督察反馈31个问题完成整改27个，达到时序进度4个。全年空气质量优良率90.1%。单位生产总值能耗完成省级下达目标任务。――改革开放纵深推进。机构改革任务全面完成，政府与市场、政府与社会的关系逐步理顺，行政效能进一步提升。加快国资国企改革，完成企业整合重组7家、脱钩运营11家，市属国企法人治理结构逐步完善，效益明显提升，上缴国有资本经营收益3296万元、同比增长88.6%。完成7户在嘉国企“三供一业”分离移交，承接职工家属区管理职能77个、办社会职能11项，拨付维修改造及运行期过渡费2.1亿元。深化区域协同发展，与酒泉市签订战略合作框架协议，嘉(峪关)酒(泉)张(掖)高质量协同发展达成意向。加大招商引资力度，地企联合精准招商，引进项目20项、总投资38.1亿元，开工率75%。――营商环境持续优化。深化“放管服”改革，政务服务中心整体搬迁，进驻部门单位41家、便民服务企业5家，实现“一窗受理、集成服务”。开展证明事项告知承诺制试点，服务效能进一步提高。推进行政审批制度改革，政务服务事项办理流程简化20.9%、要件压减63%、时限缩减43.6%。数据交换共享平台实现与省级平台对接，依申请类政务服务事项网上集中可办率99.5%。开展“企业服务年”活动，制定促进民营经济健康发展“1+N”政策体系，兑现扶持奖励资金536.6万元。破解民营和小微企业融资难题，向甘肃金控嘉峪关融资担保公司注资7000万元，民营经济经营性贷款余额129.5亿元，占各项贷款总额的24%。落实减税降费政策，新增减税6.2亿元，降低企业保险费1.5亿元。开展清欠民营和中小企业账款行动，清偿账款3.9亿，偿还率92%，企业获得感明显增强。――创新活力逐步积聚。启动国家创新型城市创建工作，组织实施科技项目56项，申报高新技术企业7户、通过国家科技型中小企业入库评价44户。修订促进科技成果转化若干措施，加大科技创新支持力度，全社会研发经费投入9.5亿元，综合科技进步水平指数55.7%，每万人发明专利拥有量8.7件。建立创业就业孵化基地进退机制，4户省、市级孵化平台初具规模，入驻孵化企业和个体工商户150家，吸纳带动就业1600余人。从省内外高校精准引进教育、卫生等领域急需人才152人，有效缓解人才紧缺矛盾。启动新型智慧城市建设，入围全省第二批5G建设试点城市。――民生保障更加有力。在减税降费和财政减收双重压力下，坚持民生投入只增不减，全年民生支出占公共财政支出的80.3%。全面完成省、市政府为民办实事各6件。实施就业优先政策，新增就业8000余人，应届高校毕业生就业率91.7%，城镇登记失业率2.8%。推进失业保险援企稳岗“护航”“展翅”行动，发放稳岗补贴及返还资金6899万元，惠及企业职工4.85万人。城乡低保提高到每月640元，特困人员救助供养补助提高到每年9984元，城乡居民基本医疗保险补贴提高到每年533.8元。加大教育基础设施建设，福民街、建林街、南市区公办幼儿园和南市区小学、师范附校初中部教学楼建成投用，实验中学改扩建、市一中学生食堂及学生公寓等项目主体完工。深化医药卫生体制改革，公立医院药品零差率销售，建设社区卫生服务中心纳入全国医养结合典型经验名单;中医院住院部、酒钢医院门诊楼建成投运，疾控中心实验楼、南市区医院一期主体完工。稳步推进全国居家和社区养老服务改革试点，养老服务信息平台上线运行;设立“孝善基金”，建立孝老饭庄，养老服务实现城乡全覆盖。全面落实安全生产责任，强化重点行业领域安全监管和隐患排查治理，安全生产形势稳定向好。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪集团(团伙)9个，侦办黑社会性质组织1个，抓获犯罪嫌疑人116名。积极化解社会矛盾纠纷，平安嘉峪关建设实现全覆盖，社会大局保持和谐稳定。成功创建全省双拥模范城“九连冠”，入选“中国率先全面建成小康社会优秀城市”。同时，审计统计、粮食物价、防震减灾、人防气象、市志档案、外事侨务、民族宗教、老龄妇幼、残疾人事业、社会团体等工作深入开展。――自身建设持续加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，不断增强政治定力，提升工作执行力。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化理论学习，深入调查研究，破解为民服务难题，抓好查摆问题整改，将主题教育成果转化为推动工作的实际成效。深化政府系统作风建设，严格执行中央八项规定及实施细则精神，下大力气整治形式主义、官僚主义，文件、会议分别精简43%、44%。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减20%以上，“三公”经费支出持续下降。首次实现部门预算执行审计全覆盖，开展政府和国企投资项目预决算审查，节约资金4.1亿元。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严肃查处侵害群众利益的突出问题和不正之风，政府系统工作人员受党纪政务处分29人、移送司法机关2人。坚持依法履职，推进法治政府建设，主动接受各方面监督，办理人大代表意见建议267件、政协委员提案110件，办复率100%、满意率97%。各位代表，过去一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面、经济下行压力持续加大的严峻形势，我们在奋力攻坚中排除万难，在上下同心中稳步前行，取得这样的成绩实属不易。这我们坚决贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的结果，省委、省政府和市委正确领导的结果，市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团、中核四〇四及驻嘉各单位鼎力支持的结果，全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻嘉部队、武警官兵和驻嘉各单位，向所有关心支持嘉峪关发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期盼还有一定差距，经济社会发展还存在许多亟待破解的难题和挑战。一经济企稳向好根基不牢，重大项目储备不足，产业基础能力弱，产业链条不够长，实现经济转型还需持续加力。二培植支柱税源、促进财政增收成效不明显，“三保”压力和刚性支出越来越大，收支矛盾日显突出。三农民收入增长后劲不足，农民主体作用发挥不到位，特色产业培育和城乡融合发展还需久久为功。四文化旅游基础设施相对滞后，长城文化展示利用、文创产品开发、旅游服务水平有待提升。五营商环境需要进一步优化，“放管服”改革任务依然繁重艰巨，在打通“最后一公里”上还需下更大功夫。六工作作风需要持续改进，一些干部的担当意识和执行力、落实力不强，攻坚克难的韧劲不足。对于这些问题，我们要发扬斗争精神，敢于刀刃向内，以更加积极的态度、更加有力的措施加以解决，努力把政府工作做得再实、再细一些，不辜负全市人民的期望和重托。 二、2020年主要目标和重点任务2020年，全面深入贯彻习近平总书记视察甘肃及嘉峪关重要指示要求，决胜全面建成小康社会、“十三五”规划收官之年。我们将团结一心、凝聚共识，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，把习近平总书记的要求嘱托，落实到经济社会发展的方方面面，转化为推动各项事业再上新台阶的实际成效。政府工作的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦“两高”目标、推进“三城”建设、做实“六共”举措，以十大生态产业为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济持续平稳发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，全社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入同口径增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达控制指标。今年重点抓好以下十个方面的工作： （一）聚力绿色生态产业，夯实高质量发展根基。坚持把十大生态产业和“五个制高点”作为转方式调结构的主要抓手，突出优势特色，扩大有效投资，增强发展后劲。加快培育绿色生态产业。全面构建“433”梯次绿色生态产业体系，建立推动生态产业发展工作机制，靠实责任分工、时间进度和任务要求，力争十大生态产业增速高于GDP增速。发挥比较优势，把力量和资源集中到先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合等特色优势领域，实施长城国家文化公园、酒钢丝路煤炭集散中心、机场改扩建、国家核基地综合保障区等重大标志性工程，提高产业占比水平。顺应发展趋势，培育壮大数据信息、节能环保、清洁生产等产业。坚持尽力而为、量力而行，统筹推动清洁能源、循环农业、中医中药等产业取得突破。千方百计扩大有效投资。把“抓项目、扩投资”摆在更加突出位置，全力以赴推动重点项目建设。抓项目谋划，聚焦交通能源、先进制造、生态环保、社会民生等关键领域，加强项目储备，动态更新重大项目库、生态产业项目库、三年滚动项目库，扎实开展前期工作，不断夯实项目建设基础。抓资金筹措，做好政府债券发行、中央和省级专项资金争取、社会资本引导工作，通过“资源变资本”、特许经营权等多种模式破解资本金难题，拓宽项目融资渠道。抓项目落实，靠实领导包抓责任制，实行项目谋划储备、评估审批、资金管理、建设实施、竣工验收等全过程督办督查，推动项目落地见效。 （二）坚持工业强市战略，推进产业转型升级。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，推动钢城核城一体化建设、融合化发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平。发展壮大龙头企业。全力支持酒钢集团开展“三化”改造，做优做强钢铁、铝业、电力能源、装备制造等产业板块，提高企业核心竞争力。加快实施7号高炉优化升级、煤炭分质利用复产达标、45万吨电解槽优化、阴极全石墨化改造、热电联产机组乏汽余热回收等重点项目，持续提升产业能效。启动建设西部重工3D打印智能铸造，发展装配式建筑，推动装备制造业绿色化智能化发展。助推核产业集聚。以国家核基地综合保障区建设为契机，加强与中核四〇四深度合作，夯实产城融合发展基础。出台支持中核四〇四军民融合发展若干意见及配套措施，全力配合“一馆、两中心、三基地”建设，推动核环保工程技术、反应堆设计与实验、后处理装备、同位素分离技术开发等科研实验设施建设，提升核技术研发创新能力。启动嘉东军民融合产业园建设，引导围绕中核四〇四配套生产企业入园，积极发展民用核技术、核非标设备、核装备制造等产业。加快园区转型升级。继续完善工业园区道路、给排水、绿化等基础设施，做好循环化改造终期验收，增强园区产业集聚力和吸引力，争创国家级高新技术产业开发区。推进土地二级市场开发，通过以税控地、集中收储、置换转让、土地入股等方式，有效盘活园区土地、厂房等闲置资源。开展嘉北工业园区增量配电业务试点，实行自备电厂与新能源企业发电权置换交易，提升新能源消纳能力。支持停产半停产企业复产达标和企业“小升规”，新增规上工业企业3家以上。 （三）厚植文旅融合优势，创建全域旅游示范区。全面落实习近平总书记视察关城重要指示精神，坚持文物保护与合理开发并重，以关城大景区为龙头，全面提升文旅产业品质。加强长城文化保护传承。加快长城国家文化公园建设，系统保护境内关堡、烽火台、墙体等所有长城文物，实施九眼泉湿地恢复、关城景区基础设施提升等工程，保持长城文化遗产的完整性和原真性。开展全国性“长城+”系列活动，举办长城文化研究高端论坛，持续放大“天下第一雄关”品牌效应。统筹黑山岩画保护利用、魏晋墓保护展示、讨赖河大峡谷和新城草湖湿地综合性开发。加强边塞文化研究，加大非物质文化遗产保护传承，讲好嘉峪关故事，弘扬长城文化精神内涵。提升旅游服务整体质量。开展“文化旅游提质年”活动，以全面提高关城大景区效益品质为重点，完善停车场、星级厕所、自驾游营地、旅游标识、景观标志等基础设施，提升公共服务水平。优化景区游览线路，贯通景区景点服务专线。启动峪泉文旅小镇建设，推进游客服务中心、遗产监测中心、长城博物馆新馆建设运行。发挥方特欢乐世界、丝路神画、花博园、峪泉古街等联动优势，持续放大旅游综合效应。开展“四提升一整治”专项行动，营造安全文明的旅游环境。加快乡村旅游管理规范化、服务标准化、经营特色化，促进精品民宿和星级农家乐提档升级。推动文化旅游深度融合。坚持“文旅+”产业发展导向，开发体育游、户外游、自驾游、低空游、冰雪游、康养游等旅游新业态。积极融入“大敦煌”文化旅游圈，培育嘉峪关旅游集散中心，促进嘉酒张文旅产业一体化协同发展。举办中国(嘉峪关)长城文化旅游节，办好国际短片电影展、国际房车博览会、铁人三项赛等精品节会赛事。加大旅游宣传推介，深度开发文创产品，推动《天下雄关》剧目开演。培育特色商业街，大力发展假日经济和夜间经济，激发文化旅游消费活力。 （四）培育现代物流产业，打造交通枢纽制高点。抢抓“一带一路”建设、新时代西部大开发重大机遇，推动形成优势互补、协同发展的新格局。补齐交通枢纽短板。科学制定城市综合交通规划，完善铁路、公路、航空现代化交通运输体系。加快S06嘉酒绕城高速公路、G312线嘉酒城区过境段改造项目建设，推动实施兰新线客货分流，开展嘉策铁路扩能改造、嘉(峪关)镜(铁山)天(峻木里)铁路和高等级公路前期工作，提升交通运输通达能力。实施甘肃嘉峪关国际空港规划，加快机场改扩建、航空口岸、空港物流园等项目开工建设。争取增加航班航线，积极融入“空中丝绸之路”，更好发挥枢纽集散作用。加快通道物流发展。依托产业和区位优势，打造聚集河西走廊西端，辐射新疆、内蒙古、青海的商贸物流节点，吸引现代物流企业落户，发展第三方物流。以酒钢丝路煤炭集散中心挂牌运营为契机，做实做活煤炭交易、加工、东进南下分运业务。谋划建设大宗矿产品仓储交易中心。推进物流业与加工业深度融合，培育面向西北地区和中亚、西亚的五金机电生产集散基地。实施金翼电商快递物流集散中心、恒基物流仓储中心等项目，支持“村鸟”建立农村物流服务平台，加快城市末端快递综合配送和智慧快递建设。 （五）发展壮大特色产业，持续推动乡村振兴。深化“双促双增”精准帮扶行动，扎实推进农村人居环境综合整治，加快实现农业强、农民富、农村美。做精做强农业产业。以“三品一标”为目标，坚持走“专精特新”路子，做精绿色食品、反季果蔬、优质制种、优良畜禽等特色产业，精准发展订单农业和农产品深加工，推动传统农业向现代农业转变。加快祁牧乳业10万头生猪、万头奶牛等养殖项目建设。加大农业基础设施投入，建设高标准农田1.5万亩，实施生产道路、节水灌溉等提升改造工程，逐步提高土地产出效益。扩大农业保险覆盖面，增强农业抗风险能力。完善农产品加工仓储、冷链物流、销售配送体系，延伸产业链，提高附加值。拓宽农民增收渠道。培育壮大农业龙头企业，支持发展家庭农场、农业产业化联合体，实施农民专业合作社能力提升工程，促进小农户与现代农业发展有机衔接。扶持农户因地制宜发展“五小”产业，促进生产经营与旅游发展相结合，持续催生农民增收新业态。加强农村劳动力技能培训，实现农村与园区、农民与产业工人交融对接。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，有序推进土地流转。建立财政、金融、农业生产主体多方参与的投资机制，引导社会资本参与农村发展，增加村集体和农村居民财产性收入。提升农村环境质量。深入推进农村人居环境整治和庭院、村庄、田园“三美丽”创建，统筹规划农村产业、人居环境、基础设施，调整优化村庄空间布局，集中打造4至6个美丽乡村示范点。持续抓好农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，巩固提升“清洁村庄”成果。全面推进乡村综合治理，完善村规民约，树立文明乡风，做强“孝善文化”+“孝善基金”，建设宜居宜业宜游美丽乡村。 （六）提升城市功能品位，建设幸福美丽家园。紧紧围绕旅游之城、康养之城、休闲之城、精品之城的定位，优化空间布局，完善城市功能，提升精细化管理水平。持续提升城市品质。高标准编制国土空间总体规划，修订完善各类专项规划，全面推进“多规合一”。继续做好城市色彩和风貌规划，统筹建筑特色、文化元素和现代气息。严格执行建设用地控制标准，强化土地供应全程监管，提高城市空间和土地利用效率。实施北市区城市道路、地下管网、棚户区、老旧小区改造提升等项目。配套国家核基地综合保障区基础设施，统筹南市区道路、管网、广场、公园等建设，增强城市综合承载支撑能力。加强城市精细管理。统筹城市综合管理和执法能力，促进管理专业化精细化。推进生活垃圾分类试点城市建设，实施餐厨垃圾统一处理、生活垃圾分类收集、建筑垃圾回收利用等项目。落实“门前五包”责任制，依法清理整治占道经营，加大背街小巷及城乡结合部环境综合整治力度。完成养犬管理条例起草工作，加强城市养犬专项治理，建设流浪犬收容中心。启动物业管理条例前期调研，开展“物业管理服务提升年”活动，切实改善市民居住环境。加快建设城市智能化停车场。深化文明创建活动，力争蝉联“全国文明城市”。 （七）坚持创新驱动发展，争创国家创新型城市。坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，完善创新发展体制机制，优化创新发展环境，充分释放创新潜能。加快创新型城市建设。推动构建“地企联动、市校合作、军民融合、区域协同”的科技创新机制。加大科技资金扶持力度，发挥中小企业服务中心、创业就业孵化基地等平台作用，撬动更多社会资本投入科技研发。加快5G新型智慧城市建设，实施大数据平台、智慧化社区治理、“雪亮工程”、智能交通、智慧医疗等项目。推进互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链等信息技术与实体经济深度融合。培育发展新技术、新产业、新业态和新模式，夯实数字经济发展基础。鼓励企业创新创造。发挥企业创新主体作用，支持建立研发中心、重点实验室、工程技术研究中心等。支持酒钢集团建设氢冶金、铝业、矿业研究院，支持配合中核四〇四在我市建设“国家核基地科学城”。鼓励企业增加研发投入，加大锌镁铝合金产品、新型金属复合材料、汽车结构用钢、核用不锈钢等新产品研发力度，推动传统制造业向中高端迈进。支持企业与高校、科研院所共建技术创新联盟，使科技成果更好地转化成产业优势。加强人才队伍建设。树立“人才第一资源”理念，做到引才、育才、用才、留才并重。采取“项目合作、聘请顾问、引育结合、联合引才”等方式，与酒钢集团、中核四〇四共同建设博士后工作站，打造河西人才高地。鼓励本市籍学生、企业家回嘉就业创业，特殊人才在编制、住房、子女入学、配偶安置等方面开辟“绿色通道”。拓展基层人才成长空间，在事业单位公开招聘中，提高基层服务和民生实事项目人员比例。重奖获得国家、省级重大科技成果的领军人才，激发各类人才创新创业活力。 （八）全面深化改革开放，激发市场动力活力。加强改革系统集成、协同配套和推动落实，为高质量转型发展添动力、增活力、拓空间。深化国资国企改革。扎实做好国有企业脱钩、重组、混改、布局、监管、党建等工作。加快国有企业整合重组，规范法人治理结构，健全市场化经营机制，落实薪酬管理制度和综合考核办法，激发国有企业发展活力。建立国有资本投资运营管理体制，多渠道盘活闲置国有资产，实现国有资产保值增值。优化国资监管权责清单，实现从管资产向管资本转变，力争国有资本经营收益增长10%以上。全面完成“三供一业”改造维修任务。持续优化营商环境。坚持以法治思维深化“放管服”改革，优化行政审批流程，推进更多办事要件网上核验，让“数据多跑路、群众少跑腿”。加强和完善事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”。深化投资项目审批改革，加大联审联批力度，进一步压减审批时限。推动政务服务继续向基层延伸，扩大社区“就近办”事项，实现“最多跑一次”城乡全覆盖。建立政务服务“好差评”制度，有针对性提升服务效能。完善与酒钢集团、中核四〇四定期对接机制，全面落实支持实体经济发展各项政策措施。健全社会信用体系，推动形成守信激励和失信惩戒机制。健全企业参与营商环境政策制定、第三方评价等制度，打造更加优质便捷的营商环境。支持民营企业发展。落实促进民营经济健康发展“1+19”系列配套措施，做好市场准入负面清单落地实施。完善涉企收费目录清单，降低企业用工、用能、用地、物流等经营性成本。支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等领域，参与公共基础设施建设。鼓励民营企业改革创新，参与国有企业混改。设立中小企业发展基金，提升政银企合作水平，破解民营和中小微企业融资难题。将民营企业队伍建设纳入人才培训计划，加大经营管理和专业技能人才培养。弘扬优秀企业家精神，保护民营企业家合法权益，引导民营企业聚精会神办实业。加快对外开放步伐。依托新亚欧大陆桥、中新南向通道、中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊建设，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的对外开放格局。积极参与马鬃山口岸建设，争取嘉峪关机场航空口岸临时开放。发挥霍尔果斯办事处作用，提升外向型经济水平。共建河西走廊和新疆、内蒙、青海等周边地区能源资源创新示范区。坚持招商与引资并重，与酒钢集团、中核四〇四开展联合招商、精准招商，引进钢、铝、核上下游配套产业，培育产业集群。加强与西班牙潘普洛纳市、俄罗斯梁赞市等友好城市交流合作，不断扩大对外开放的广度和深度。 （九）坚决践行“两山”理论，加大生态环保力度。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续提升生态环境质量，让良好生态环境成为经济社会发展的增长点、支撑点、发力点。持续加强生态建设。围绕全省“四屏一廊”生态保护布局，紧盯河西祁连山内陆河生态安全屏障建设争取政策、项目、资金。按照“政府主导、企业参与、市场化运作”模式，改造主要公共空间绿化景观，加大病虫害防治力度，提升城市绿化美化档次和品质。强化山水林田湖草治理，实施河湖连通综合利用工程，推进草湖湿地、黑山湖、大草滩生态环境修复，重点解决嘉西光伏产业园生态用地占补平衡问题。围绕“两沿两周围”开展植树造林。加快实施讨赖河安远沟至嘉酒分界线段水系综合治理，推进戈壁大峡谷国家地质公园建设，打造讨赖河嘉酒风情线。打好污染防治攻坚战。抓好中央、省级环保督察问题整改，定期开展“回头看”，确保问题清零不反弹。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推进大气污染防治，突出抓好工业、扬尘和面源污染管控治理。落实河长制、湖长制，加强饮用水源地保护，提升水环境质量。开展工业企业用地土壤污染状况详查，完成民丰铬盐污染场地修复。抓好重点领域节能减排、循环化改造，提升大宗工业固废和危废处置能力。强化能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理，严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。 （十）持续改善民生福祉，全面建成小康社会。对标对表全面小康目标，补短板、强弱项，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。强化就业和社会保障。把稳就业放在更加突出位置，以高校毕业生、进城务工人员、就业困难群体为重点，多渠道提供职业技能培训和就业服务，新增就业8000人左右。完善失业保险制度，逐步提高失业保险水平，城镇登记失业率控制在3%以内。严格落实保障农民工工资支付“五项制度”，从源头上根治欠薪问题。落实养老保险基金中央调剂和缺口分担机制，提高养老保险基金整体抗风险和可持续发展能力。落实城乡居民“两病”门诊用药保障政策，动态调整医药价格，建立定点医疗机构中选药品采购预付金制度。稳步提高城乡居民医疗保险保障水平，进一步降低住院起付标准。做好残疾人补贴发放和困境儿童、留守儿童、流浪乞讨人员救助保护。推进居家和社区养老服务改革试点，加快形成医养康养相结合的养老服务体系。统筹推进各项社会事业。坚持教育优先发展，开工建设南市区中学、南湖幼儿园和市二中教学楼，实验中学教学楼、市一中学生食堂及公寓年内投用。加快补齐学前教育短板，力争普惠性和公办幼儿园在园幼儿占比分别提高到90%、50%。推进职业院校人才培养与企业联盟、与行业联合、与园区联结，促进产教融合发展。深化医药卫生体制改革，加强医联体建设，提升基层医疗机构服务能力，做好疾病预防控制工作。加快医疗卫生基础设施建设，实施市一院住院部综合楼和中医院门诊急诊楼改造、妇幼保健院改扩建、峪泉镇卫生院新建等项目，确保南市区医院上半年投运。加快“一馆两中心”建设，向市民开放学校运动场地(场馆)，普及群众性文化体育活动。做好第七次全国人口普查工作。加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法，营造良好法治环境。依托新设立的街道办事处、郊区工作办，有效整合社会治理资源，推进基层治理体系和治理能力现代化。深化平安嘉峪关建设，完善立体化治安防控体系，创建全国市域社会治理现代化试点城市。保持扫黑除恶强大攻势，建立健全长效常治机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。加大矛盾纠纷排查化解力度，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，防范化解金融风险。靠实安全生产责任，加强隐患排查、专项整治和日常监管，坚决防范和遏制各类重特大事故，提升城市本质安全水平。争创全国双拥模范城“七连冠”。继续办好为民实事。坚持民之所盼、政之所向，按照保基本、均等化、普惠性原则，全力办好东湖基础设施改造、森林公园基础设施提升、公共停车场智能化改造、4个居民活动广场改造、6条背街小巷环境整治、8座旅游公厕新建改建等6件惠民实事。 三、全面提升政府治理能力站在新起点，面对新期待，我们将按照党的十九届四中全会“构建权责明确、依法行政的政府治理体系”的新要求，更加注重政府自身建设，加快建设人民满意的服务型政府。站稳政治立场。始终把讲政治贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为党员、干部的终身课题，持续锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，确保各项工作始终沿着正确方向前进。锻造能力素质。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，努力做到学思用贯通、知信行合一。注重增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，涵养专业思维、专业素养、专业方法，不断提高履职尽责、推动发展的能力水平。更深层次推进思想解放，打破不适应高质量发展要求的思维定式、行为惯性和路径依赖，创造性落实工作。严格依法行政。严格遵守宪法和法律，推进法治政府建设，不断增强法治理念和法治思维。健全依法决策机制，落实法律顾问、公职律师、专家咨询制度，在重大问题、重要事项决策中扩大民意征询范围。深化综合执法体制改革，全面实行行政执法“三项制度”，提升执法规范化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察专责监督、司法监督和社会舆论监督。扩大政务公开范围，着力打造阳光政府。狠抓工作落实。坚持把抓落实作为“生命线”，发扬钉钉子精神，对既定目标任务一抓到底，久久为功，务求实效。大兴调查研究之风，深入基层一线，问需于民，问计于民，在实践中破解发展难题。大力倡导立说立行、马上就办的作风，坚决纠正懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。落实正向激励、容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。保持清正清廉。严格落实全面从严治党要求，自觉履行“一岗双责”，真正把主体责任落细落小。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，持续转变工作作风，力戒形式主义、官僚主义。树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，管好用好财政资金。强化政府系统廉政风险防控，加强重大项目、政府采购、招投标、土地管理等领域监管，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表!幸福奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，苦干实干，担当作为，不负党和人民重托，争创一流业绩，为确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官而奋斗。查看2021年嘉峪关市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【瓜州县招商】2019年瓜州县政府工作报告

  —2019年3月5日在瓜州县第十八届人民代表大会第三次会议上县长王晋婷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。攻坚克难砥砺前行经济社会发展取得新成绩2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全力推进市委、市政府“八个走前列”工作部署，以供给侧结构性改革为主线，以打造绿色生态产业为重点，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全年实现地区生产总值74.9亿元，增长2.2%;固定资产投资72.5亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额24.4亿元，增长7.2%;财政收入8.3亿元，增长14.3%;城镇居民人均可支配收入31227元，增长7.8%;农村居民人均可支配收入16550元，增长7.2%。 聚焦一号工程，脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务，倾斜政策、项目、资金，集中精力夯基础、育产业、强支撑。整合各类资金2.7亿元，全面落实“一户一策”帮扶措施，持续推进“321”富民工程，扶持贫困户新建日光温室243座，累计达到1764座，新建乡镇特色产业达到17万亩，建成肉羊标准化规模养殖小区3个，调引基础母羊4万只，投放基础母牛500头，贫困群众经营性收入占到总收入的50%以上，产业发展带动脱贫攻坚效果明显。加强基础设施建设，补短板、强弱项，衬砌渠道280公里，铺筑村组道路300公里，改造人畜安全饮水工程6处，实施高效节水灌溉1.2万亩，改良土地12万亩，贫困村发展基础进一步夯实。不断创新扶贫模式，新建乡级农特产品电商中心7个，完成4兆瓦集中式光伏发电，建成村级光伏电站15个，贫困村光伏电站实现全覆盖，村集体收入年均增加5万元以上。通过全县上下集中攻坚，贫困发生率下降至0.23%，顺利通过省级验收，实现整体脱贫摘帽。 聚力乡村振兴，现代农业稳步发展。围绕农业增效、农民增收目标，坚持“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”的发展思路，着力调结构、提品质、拓销路，产业发展水平稳步提升。集中打造14个戈壁农业园区，新建日光温室、钢架大棚5500亩，设施农业累计达到1.4万亩，以蜜瓜、枸杞为主的特色产业达到47万亩，牛羊饲养量达到140万头(只)。注重育龙头、强品牌，建立“一企一策”“一社一制”扶持机制，昊泰生物、万物生态等一批产业项目顺利推进，西域风、广鑫源、世纪红等专业合作社发展壮大，乐村淘、万贝农庄等电商平台引领产业发展。组织引导各类农业经营主体参展“农交会”“农博会”等大型节会，成功举办中国•瓜州蜜瓜枸杞展销会。积极抓订单、拓市场，发展订单农业10万亩，“三品一标”认证突破40万亩，“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”知名度显著提升。全面推进农村“三变”改革，引进培育经营主体16个，探索出羊只入股返利、黑木耳订单销售等产业经营新模式。 狠抓项目建设，工业经济稳中向好。面对经济下行压力加大、投资增速放缓的严峻形势，全面落实“三重”“三一”“三帮一联”等措施，深入开展项目建设“百日攻坚行动”，定期分析研判、调度推进，集中精力建项目、帮企业，常乐电厂、柳敦高速、柳敦高铁等重点项目顺利推进，有力支撑和带动了经济社会发展。立足破解消纳瓶颈，持续推进配售电改革、大用户直购电交易和电力外送调度，为重点企业落实交易电量6亿千瓦时，新能源上网电量突破110亿千瓦时，弃风限电率大幅下降，内消外送能力明显增强。三新硅业4台电炉满负荷生产，消纳电量5亿千瓦时，实现产值4亿元。全面开展企业帮困复产、达标升级行动，鑫源能源、太格物流、一源环保型煤等项目投产运营，淡水河谷、福盛能源等煤化工项目重组启动，腾飞、晋恒等球团企业通过环保验收、顺利投产，顶松机械、酒钢长城等装备制造企业复工生产，新增规上企业3户，累计达到41户，完成规上工业增加值13亿元。坚持内引外联，抓招商、引项目，恒泰艾普兰炭尾气综合利用、山东树泉煤化工、中能智慧储能等一批大项目落户瓜州，工业经济发展活力明显增强。 促进文旅融合，第三产业繁荣发展。抢抓大敦煌文化旅游经济圈建设机遇，主动融入西四县旅游一体化发展，用足用活敦煌研究院、行知探索公司、敦煌文旅集团三大平台优势，成功举办张芝文化艺术节、玄奘之路商学院挑战赛两大品牌活动，榆林窟、锁阳城景区成功纳入莫高窟营销系统，“引客入瓜”效果显著，全年接待游客550万人次，实现旅游综合收入50亿元。锁阳城遗址游客接待中心完成提档升级，戈壁清泉户外运动基地建成投用，草圣故里文化产业园配套设施、东千佛洞壁画彩塑修复项目顺利实施，大地之子、海市蜃楼户外雕塑成为文化旅游新名片。大力发展乡村旅游，西湖田园综合体、葫芦河湿地公园、花儿泉休闲山庄成为休闲度假目的地，中沟村荣获“省级乡村旅游示范村”，县域旅游经济持续升温。积极引导三产服务业健康发展，累计建成电商服务站点66家，培育物流企业22家，广汇能源物流公司纳税突破亿元大关，瓜州交通物流枢纽作用进一步显现。 坚持生态优先，城乡面貌明显改观。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施“生态立县”战略，加速推进生态文明新城建设。城乡统筹总体规划编制完成，规划体系更趋完善。城市生态文化创新区建设全力推进，葫芦(福禄)河、渊泉湖绿化亮化全面完工，玄奘广场完成铺装，宜禾路、广显路、榆林北路等城市道路建成通车，环城路网全线贯通。新建“爱心驿站”6处，安装市政消火栓106座、休闲座椅146组，“数字城管”启动运行，网格化管理逐步规范，城市服务功能更加完善。城东千亩胡杨林工程顺利实施，20公里万亩生态长廊建设成果持续巩固，新建农田防护林202公里、绿色通道68公里。新增城市公共绿地9万平方米，城区绿化覆盖率达到40%，国家园林县城创建通过省级验收。深入推进全域无垃圾专项治理、“三沿一部”环境整治和“厕所革命”，创建省级美丽乡村示范村3个，县级农村环境整治示范点26个，新改建公厕33座、农村户厕4600户，乡村面貌焕然一新，群众生活质量持续提升。以高度的政治责任感，持续加大环保投入，千方百计筹措资金3亿元，补齐环境历史欠账和发展短板。坚决有力整改中央和省级环保督察反馈问题、自然保护区生态环境问题，集中推进污泥干化处置、燃煤锅炉改造等19个污染减排项目，在全市率先实现垃圾处理、污水处理、清洁供暖城市和乡集镇全覆盖。“河湖长制”管控、污染面源监测、环保执法监察落实到位，全社会建生态、抓环保的氛围日趋浓厚，县域生态环境质量明显改善。 增进民生福祉，社会事业协调发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，筹集、争取、整合各类项目资金12.7亿元，实施民生项目67个，棚户区征收、老旧小区改造、农田水利建设等省市县惠民实事全面落实，“两代表一委员”建议提案扎实办理，一批群众关心、社会关切的问题得到有效解决。高级中学开工建设，广至、梁湖中心小学“改薄”工程进展顺利，办学条件持续改善。强化师资培训，提高教师待遇，重奖中高考优秀师生，高考创历史最好成绩。公立医院改革不断深化，“先诊疗、后付费”模式全面推行，基本公共卫生服务项目扩面增效，重点人群健康管理实现全覆盖。开发公益性岗位600个，新增城镇就业4040人，基本医保、大病保险、医疗救助实现“一站式”结算，城乡低保、养老、助残政策全面落实，住房公积金、城乡基础养老金完成提标，累计发放各类补助、救助资金1.8亿元，社会保障体系逐步完善。县财政补贴供暖运行费用1600万元，让广大群众少交费得实惠。新改建乡村组文化站(室)32个，玄奘大道万人徒步赛、周末大舞台等群众性文体活动常态化开展。平安瓜州建设持续巩固，矛盾纠纷有力化解，刑治案件实现“双下降”。安全生产形势稳定向好，食品药品监管到位，疫情防控扎实有效。精神文明创建深入推进，获评“省级文明县”和“全省民族团结进步模范集体”。 加强自身建设，行政效能全面提升。坚持党的领导，严守政治纪律、政治规矩，坚决执行县委决策部署，同心同向推动各项工作落地见效。严格落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，认真执行省政府“十不准”规定和市政府若干规定，财政预决算、政府采购、工程招投标更加透明，公车管理、办公用房、“三公”经费管控更加规范。深入推进“放管服”“四办”改革，简化审批流程，压减办理时限，取消调整行政审批项目74项。并联审批、容缺受理、延时预约服务全面开展，网上政务大厅、市民服务中心建成投用，受理办结各类审批服务事项1.6万件，群众办事实现“一处跑、跑一次”。持续加大督查落实力度，实施重点工作专项督办，严厉整肃庸政懒政怠政行为，以责任落实倒逼工作推进，政府工作效能显著提升。应急、双拥、农机、史志、广电等工作取得了新进步，武警、消防、电力、金融、气象、通讯等单位作出了新贡献。各位代表，一年来，面对经济新常态、发展新挑战、工作新要求，我们直面困难不退缩，加快发展不动摇，坚定不移惠民生、促和谐，努力在防风险、补短板上下功夫，较好地完成了县十八届二次人代会确定的各项目标任务。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众团结奋进、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体致以崇高的敬意!向各驻瓜单位、部队官兵、人民警察，以及所有关心、支持瓜州发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会各项事业发展还存在诸多矛盾和问题。主要表现在：一是农业龙头企业少、合作社规模小，助推产业、带富群众的能力不强，特色产业标准化种植、规模化生产、品牌化销售体系不完善，农民持续增收压力大，巩固脱贫成果、实现全面小康任务仍然艰巨。二是招商引资落地项目少，跟踪项目、服务客商盯不紧、抓不实的问题依然存在，园区基础设施尚不完善，新能源上网受限、高载能企业电价高的问题还没有完全破解。三是文化旅游资源开发利用不足，经营机制不活，市场投资不热，资源优势还未转化为经济优势。四是个别部门和干部的工作效率、工作作风还不能适应转型发展的新要求，政府公共服务的质量水平与人民群众的期望还有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。开拓创新坚韧图强奋力谱写瓜州发展新篇章2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要准确把握重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，坚定信心、迎难而上，全力以赴做好改革发展稳定各项工作。县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在县委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入推进乡村振兴，全力打好“三大攻坚战”，大力实施“两大战略”，打造“四大基地”，推进“两城建设”，持续做大经济总量，提升经济实力，为建设生态文明幸福新瓜州奠定坚实基础，在“八个走前列”的具体实践中实干担当，奋勇争先。预期目标是：地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;财政收入增长3%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市定目标以内。在实际工作中，我们将努力争取更好的结果。为实现上述目标，重点抓好九个方面的工作： 一、坚持把政治建设摆在首要位置，在提升施政能力上实现新进步。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决执行党章和党内政治生活准则，坚守政治本色，树牢宗旨意识，不断提高政府施政能力。始终把中央、省市决策部署与县情实际紧密结合，坚决执行县委各项决策部署，倾力解决影响经济社会发展的现实问题和广大群众关心关切的民生问题，让经济增长的动力更强劲，民生幸福的底色更厚重，和谐共享的主题更鲜明。 二、坚持把巩固脱贫成果作为发力方向，在全面小康建设上迈出新步伐。坚持帮扶力量不减、投入力度不降、扶贫政策不变，全力推进产业发展、基础配套、就业培训，对标抓好中央脱贫攻坚巡视反馈问题整改，巩固提升脱贫成果，实现脱贫工作由被动向主动、不稳定向稳定、低水平向高质量转变。补齐发展短板。把完善“渠路林田”作为促发展、利长远的重要举措，积极争取中央、省市专项扶贫资金，大力实施乡村道路、农田水利、安全饮水等建设项目。铺筑道路60公里，衬砌渠道110公里，改造提升高标准农田9000亩、安全饮水工程4处，全力夯实群众增收致富、持续发展的基础。壮大富民产业。狠抓“321”富民工程，推进光伏扶贫、电商扶贫，大力发展枸杞、日光温室、草食畜等增收产业。推广贫困户农业产业保险补偿机制，切实增强贫困户抵御风险能力。实施1000户分布式屋顶光伏项目，新建村级光伏电站41个，实现全县行政村光伏电站全覆盖，持续壮大村集体经济。探索实施资产收益扶贫，以扶贫资金入股龙头企业、合作社，稳步扩大资产收益规模，不断增强带贫致富能力。激发内生动力。深入实施“雨露计划”，整合各类培训资源，重点组织开展种养业、劳务技能、电商等农村实用技术培训，完成“两后生”培训600人。建设扶贫车间5个，多渠道开发岗位，多形式促进就业，输转贫困家庭富余劳动力1.4万人次，进一步拓宽贫困户增收渠道。 三、坚持把现代农业作为基础支撑，在促进富民增收上开辟新路径。加快农业供给侧结构性改革，树立“以销定产、以销促品、以销提质”发展理念，推进农产品标准化种植、规模化生产、品牌化经营，着力构建现代农业产业体系。做优特色产业。紧盯特色产业提质增效，持续优化产业结构，列支专项资金，加大特色产业“产学研”扶持，建立完善标准化生产体系，规范特色产业种植品种，新增“三品一标”认证1万亩，全县特色产业稳定在50万亩，牛羊饲养量达到150万头(只)以上。把发展戈壁农业作为调结构、提效益、促增收的重要举措，稳步扩大14个戈壁农业示范园区规模，新增戈壁农业5400亩，积极争创省级现代农业示范园。壮大产业龙头。坚持内育外引并举，继续推行“一企一策”“一社一制”扶持措施，招引、支持龙头企业、专业合作社、大场大户发展壮大，创建省市级龙头企业3家、市级以上专业合作示范社8家。积极培育引进农产品精深加工企业，其中：年销售收入5000万元以上企业1家。充分发挥龙头企业、合作社“外接市场、内联农户”的桥梁纽带作用，进一步完善企业、合作社和农户利益联结机制。完善营销体系。加快县乡电子商务中心、服务网点建设，发挥能人大户带动作用，采取“线上+线下”“走出去+请进来”等方式，全力以赴抓订单、拓销路，发展订单农业30万亩。建立政府主导、社会多元参与的农产品营销体系，整合各类要素资源，统一特色农产品标识品牌，加强商标、质量安全追溯监管，打响做亮蜜瓜、枸杞、牛羊肉等品牌，力争50%以上的农产品实现品牌化销售。持续加强特色农产品宣传力度，高质量举办中国•瓜州蜜瓜枸杞展销会，积极组织龙头企业、合作社参加省内外大型农产品推介展销，加大对“国宾馆”等重点酒店企业特色产品的推介力度，扩大瓜州农产品品牌影响力。深化农村改革。健全农村产权交易平台，保障农村土地、林地等权属有序合法流转。持续推进“三变”改革，鼓励新型经营主体主动参与，扶持壮大国有实体化运营公司，全力推行“国有公司+龙头企业+合作社+农户”发展模式。盘活用好农村闲置资源，大力引进承接主体，把小农户引入现代农业发展大格局，扩大土地规模化经营力度，降低农业经营投入成本，形成多元化经营模式，新增土地流转3万亩，规模经营突破15万亩。 四、坚持把项目建设作为根本抓手，在推动高质量发展上谋求新突破。坚定不移实施项目带动战略，全力打好项目谋划、招商、落地、建设“组合拳”，拉动县域经济高质量发展。科学论证储备项目。紧盯国家政策导向、投资方向，做深做细项目谋划、论证、储备和规划编制，重点围绕循环农业、清洁能源、节能环保、文化旅游等绿色生态产业，谋划一批农产品精深加工、风光储多能互补、景区深度开发、城市风貌提升等符合产业政策、支撑长远发展的重大项目，储备项目动态保持在300个以上，项目落地率达到20%以上。立足优势招引项目。树牢全民“抓招商、引项目、促落地”理念，深入开展“招商引资年”活动，大力开展领导干部招商、以商招商、产业链招商。围绕蜜瓜、枸杞等特色产业，突出“产加销”等环节;围绕新能源、煤化工、硅材料、矿产品等工业企业，突出结构优化、规模发展、延链补链强链等环节;围绕文化旅游等现代服务业，突出资源开发、营销体系健全等环节，招引一批发挥产业优势、凸显资源禀赋、注重生态环保、彰显地域特色的重点项目，力争开工招商引资项目60个以上，落实到位资金突破60亿元，实现招商引资总量扩大、质量提升、效益增加。优化环境服务项目。持续深化“三帮一联”活动，定期分析调度，全力协调解决民营企业融资、资源保障、市场开拓等难题，坚决破除民营企业发展障碍，加快推进市场准入负面清单管理制度，切实降低民营企业运行成本，支持民营经济做大做强。全面落实省市县招商引资项目用地、投资奖励、金融扶持等优惠政策，建立招商项目绿色服务通道，完善审批备案、规划选址、基础配套联动机制，确保更多项目落地建成投产。探索多元化融资、市场化运作模式，积极吸纳社会资本参与工业园区开发建设，完善道路、防洪、通讯、供排水等基础设施配套，不断提升园区服务保障、集聚发展的综合承载能力。 五、坚持把转型升级作为目标导向，在推动工业崛起上培育新动能。深入实施“工业强县”战略，力促新能源内消外送、煤化工做大做强、硅产业做精做深、传统产业提档升级，形成多点支撑的工业发展格局。强力推进首位产业。紧盯打造国家新能源示范基地目标，争取风电二期二批项目启动实施。按照多能互补、规模发展思路，加快推进常乐电厂建设进度，力争年内建成调试。实施华能5万千瓦平价上网、东塘30兆瓦生物质热电联产、中能御电储能建设等能源项目，推进瓜州—白银750千伏、常乐电厂三回750千伏等网架项目，加快大用户直购电交易、配售电改革进程，着力破解新能源电量消纳瓶颈，营造电价政策洼地。延伸煤化工产业链条。坚持延链补链、集群发展，加快淡水河谷、福盛能源煤化工项目改造提升，全力推进成宇焦炉煤气综合利用、一源环保型煤二期、树泉能源煤炭分质利用、凯瑞环保二甲醚等项目落地开工，形成上下游衔接、产业链互补、循环化发展的新模式，着力打造现代煤化工产业示范基地。发展壮大硅材料产业。围绕延伸产业链条、提升科技含量、做大产业规模，持续推进三新硅业扩规增效，力争年内二期4台电炉建成投产，配套建设余热发电、高纯石英砂、石英坩埚、石英管等项目，加快上市工作进程，形成年产20万吨工业硅、消纳电能30亿千瓦时的生产能力，实现产值12亿元以上，着力打造以北大桥为主，辐射柳园的国家硅材料产业基地。改造提升传统产业。健全“一企一策”帮扶机制，引导困难企业资产重组、资源整合、联合发展，全力推进企业复工复产，支持新哈矿业、宝海矿业、花牛山铅锌矿等工矿冶炼企业技改升级、扩产增量，加快中蓝科技防爆板材加工、新天地金属交易市场建设。抢抓风电二期二批获批机遇，加大互保共建力度，力促酒钢长城、顶松机械等5户塔筒企业提高产能、增加产量。培育壮大盛辉、恒隆等石材加工企业，引进新生产工艺和设备，扩大生产规模、促进转型升级。持续推进“规下转规上”培育行动，新增规上企业4户以上。高度重视节能降耗，强化能耗指标统筹力度，以资源能耗容量定产业、定项目，引导鼓励企业加大节能环保投入，降低生产能耗、促进可持续发展。 六、坚持把文旅融合作为强力引擎，在激发三产活力上开创新局面。坚持打敦煌牌，走融合路，主动融入大敦煌文化旅游经济圈，深化“三大平台”合作，在丰富合作内涵上求拓展，在经营机制创新上做文章，在宣传营销上出实招，全力推动第三产业繁荣发展。夯实发展基础。启动锁阳城遗址国家考古公园保护开发、“中国边关五十城”文化旅游项目，高标准建成书法艺术体验馆。全力抓好榆林窟—锁阳城大景区建设，推动双石旅游公路开工建设。编制《瓜州戈壁国际雕塑艺术“长廊”规划》，力促汉武大帝、戈壁方舟等大型户外雕塑落户瓜州。加快瓜州山庄及千亩杏林项目建设，扩大环城郊旅游经济圈规模。丰富文化内涵。科学编制《瓜州县全域旅游发展规划》，全面开展旅游全产业链打造行动。精心策划推出书法交流研学、边关古城探秘、红色足迹追寻、玄奘精神体验、戈壁风电观光五大旅游产品，积极承接“大敦煌世界文化遗产研学之旅”，扩大高端消费市场规模。健全完善户外运动管理运行机制，深度拓展玄奘之路系列高端赛事品牌影响力，着力打造“中国西部户外运动之都”。精心策划举办张芝文化艺术节，倾心倾力打造书法艺术盛会。创新经营模式。优化现有景区法人治理结构，在旅游资源“所有权、管理权、经营权”分置方面实现突破，进一步增强旅游产业发展活力。引进带动能力强、有实力的文旅企业，融入县域文化旅游发展。深入实施“引客入瓜”工程，落实锁阳城景区淡季免费开放政策，建立旅游宣传推广奖励机制，全方位、多角度开展宣传营销，力争全年游客突破580万人次，旅游综合收入达到55亿元。繁荣商贸流通。壮大电子商务经营主体，提升改造县乡村三级服务体系，积极创建“国家电子商务进农村综合示范县”。在省内外开设瓜州特产网货品牌旗舰店4家以上，电商销售突破5000万元。做大北大桥、柳沟、桥湾、柳园物流产业，打造区域性商贸物流中转枢纽。大力发展健康养老、体育健身、金融服务等新兴业态，培育经济发展新的增长极。 七、坚持把建管并重作为常态要求，在建设美丽瓜州上彰显新魅力。加快“生态文明新城”建设，着力创建国家园林城市、卫生城市、文明城市，让城乡更加宜居、管理更加精细、环境更加优美。提升承载能力。坚持“一张蓝图干到底”，以城乡统筹总体规划为依据，完成建制镇控制性详规编制，有序拓展城乡发展空间。持续推进城市生态文化创新区后续工程，改造提升城区主要街道风貌，合理布局休闲公园、健身广场，加快瓜州印象购物中心、瓜州市场改造二期等项目建设。完成棚户区改造300户，对部分老旧小区进行维修，完善城区道路、供热、供排水、5G微基站等基础设施。加大治乱、清脏、疏堵力度，推行“数字执法”，实施拆违治乱工程，规范小区物业管理，解决学校、市场周边等重点路段高峰期交通拥堵问题，切实提升城市服务管理水平。优化人居环境。因地制宜、合理布局，实施20公里万亩生态长廊续建、宜禾路绿化等生态治理重点工程，新建绿色通道60公里、农田防护林160公里，完成封滩育林3万亩、治沙造林3500亩，实现“双增”目标。全面推行“路长制”，争创全国“四好农村路”示范县。全力实施“厕所革命”，改造集镇公厕18座、农村户厕4000座，进一步改善群众生活方式。学习借鉴浙江“千万工程”经验，纵深推进“三沿一部”整治、房屋风貌提升，狠抓重点乡镇、节点村组综合整治，规范运行设施维护、垃圾清运、卫生保洁、绿化美化等长效机制，创建省级“美丽乡村”示范村3个，“万村整洁”试点村5个，逐步实现一村一幅画、一乡一特色、一路一风景目标。加强生态保护与整改。打好污染防治攻坚战，大力开展“蓝天、碧水、净土”三大行动，全面落实“河湖长制”，持续推进城乡集中式饮用水源地保护，完成城区饮用水水质提标、污水处理厂改造。狠抓土壤污染防治风险管控和修复，完成农业用地土壤污染源详查。加快自然保护区勘界立标，守严生态环境保护红线。从严从实推进生态环境问题整改，加快整改销号进度，守住环境安全底线。 八、坚持把改善民生作为使命担当，在提升幸福指数上作出新成绩。聚焦民生短板，强化措施保障，逐步完善公共服务体系，促进社会公平正义，使人民群众更有获得感、幸福感、安全感。办人民满意教育。加大投入力度，完成高级中学年度建设任务。推进城乡义务教育一体化发展，着重改善农村小规模学校和寄宿制办学条件。实施高中质量提升工程，确保 一、二本上线率稳步提升。优化教师队伍结构，全面消除县城中小学“大班额”，不断提升群众对教育的满意度。加快“健康瓜州”建设。完成中医院主体建设，满足群众多样化就医需求。健全医疗保障体系和激励考核机制，完善医联体和分级诊疗政策措施。推行“互联网+医疗”模式，建成县乡医疗远程会诊中心。持续开展农村妇女“两癌”免费检查，保障农村妇女健康。优化公共文化供给。实施文化惠民工程，新改建乡镇文化馆图书馆总分馆6个、组级文化站(室)20个，持续举办玄奘大道徒步、周末大舞台、曲艺下乡等文体活动，积极筹办全国新星拔河系列赛(瓜州站)、首届甘肃•瓜州“大美锁阳城”自行车邀请赛、第四届职工运动会等赛事。健全社会保障体系。落实“双创”政策，引导120名高校毕业生进企业就业，开发公益性岗位600个，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推行“两保一孤”保险，有效解决因病返贫问题。持续加大社会救助力度，完善“五险合一”信息系统，深入推进异地就医直接结算，实现城乡居民养老保险“一卡通”全覆盖，织密织牢社会保障“安全网”。扎实办好省市县惠民实事，让广大群众共享改革发展成果。 九、坚持把和谐稳定作为坚强基石，在建设平安瓜州上展现新作为。完善社会治理体系，全力打造共建共治共享社会治理新格局，切实维护和谐稳定的发展环境。创新社会治理。深化“平安瓜州”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪。大力实施“雪亮工程”，健全立体化、信息化社会治安防控体系。扎实开展“七五”普法，加快公共法律服务实体平台建设。深入推进全国民族团结进步示范县创建，着力提升宗教工作法治化水平。维护社会稳定。规范信访秩序，引导群众依法理性表达诉求。落实重大事项社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解体系，努力从源头上预防和化解矛盾纠纷。健全守信激励和失信联合惩戒机制，加大治欠保支力度，深入开展“无欠薪”城市创建工作。严厉打击和处置非法集资，规范民间借贷行为。强化安全生产。严格落实安全生产责任，全面推行“专家会诊”制度，扎实推进非煤矿山等重点领域安全治理，坚决遏制较大以上事故发生。完善食品药品安全风险预警监管机制，确保群众饮食用药安全。加强疫情防控，维护公共卫生安全。健全应急保障体系，完善预警信息发布机制，提升公共安全和防灾减灾救灾能力，确保社会长治久安、人民安居乐业。不忘初心牢记使命展现政府自身建设新形象为人民服务是政府的光荣使命，让人民满意是政府的不懈追求。我们将坚持以人民为中心，不忘初心再出发，忠诚履职勇担当，不断加强政府自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，倾力打造为民、务实、清廉政府。务实担当，激发干事创业动力。认真贯彻落实中央省市决策部署，坚决执行县委决议决定，切实增强“八个本领”，把谋事、干事、成事统一起来。持续解放思想，突破思维定式，问计于民、问需于民，改进会风、压减文件，把更多的精力用在谋发展、抓落实上，做到上下齐心、步调一致，确保各项重点工作抓紧抓牢、落实落细。坚决杜绝各行其是、推诿扯皮，确保政令畅通、令行禁止。健全工作责任制，对重大项目、重点工作实行挂图作战、对表交账，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。严格考核问责，惩庸治懒、奖优罚劣，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。转变职能，提高为民服务能力。加强和改进调查研究，倡导求真务实作风，增强解决问题的针对性和时效性，千方百计为基层、企业和群众排忧解难。持续推进“放管服”“四办”改革，深入实施“互联网+政务服务”，实现“一窗受理、集成服务”，简化办事审批流程，提高服务效率，企业开办时限压减一半以上，政务服务事项网上可办率达到90%以上。积极主动服务市场主体，切实解决影响企业发展的堵点、难点、痛点问题，着力构建“亲”“清”新型政商关系。依法行政，严格规范行使权力。把依法行政贯穿于政府工作全过程，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。全面推行“双随机一公开”机制，创新事中事后监管方式。加强行政复议工作，落实法律顾问经费保障，推动乡镇、部门全面实行法律顾问制度。认真执行重大事项、国有资产管理向人大报告制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办理建议提案。充分发挥县融媒体中心作用，及时回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。清正廉洁，增强纪律约束效力。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。高度重视政府系统意识形态工作，全力筑牢思想防线。坚决反对和纠正“四风”新表现，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省政府“十不准”规定。科学合理调度财政资金，严控“三公”经费，规范公车管理，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上。加强和完善审计监督，管好用好扶贫、救助、医保等资金，实现对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，新时代是奋斗者的时代，是追梦人的舞台。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共瓜州县委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，为决胜全面小康社会、建设生态文明幸福新瓜州而不懈奋斗!《政府工作报告》名词解释(以报告出现次序排列)1.八个着力：是指2013年2月习近平总书记视察甘肃时作出的重要指示，即：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.八个走前列：是指酒泉市委四届六次全会提出“力争到建党100周年时，全市要在实现高质量发展、推动改革开放、实施乡村振兴战略、壮大县域经济、推动绿色发展、满足人民群众美好生活需要、实现社会治理现代化、全面从严治党”八个方面走在全省前列。3.绿色生态产业：是指2018年1月，甘肃省委、省政府印发了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，确定重点发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造十大类生态产业。4.一户一策：是指根据每一个贫困户的特点和实际，制定脱贫方案，采取有针对性的帮扶措施，全程跟踪问效，帮助贫困户脱贫致富。5.“321”富民工程：是指我县提出的贫困户生产发展计划，即：户均养羊30只、人均2亩高效田、户均1人搞劳务。6.一企一策、一社一制：是指政府为扶持龙头企业和农民专业合作社发展，针对不同类型的龙头企业和合作社，逐一制定符合其实际的扶持政策和办法，在促其发展壮大的基础上，充分发挥龙头企业、合作社“外接市场、内联农户”的桥梁纽带作用，带动农业增效、农民增收。7.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。8.“三重”“三一”：“三重”是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实;“三一”是指一业一策、一企一策、一事一议。9.三沿一部：是指铁路、公路、景区景点沿线和城乡结合部。10.河湖长制：是指为了加大对水资源保护与水环境治理，由各级党政主要负责人担任辖区内相关河流、湖泊的“河长”和“湖长”，负责组织领导相应河湖水环境治理和保护的一项工作制度。11.“改薄”工程：是指中央为促进贫困地区义务教育发展、保障教育公平，通过对贫困地区的薄弱学校实施校园校舍建设和教学设施设备购置，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。12.“先诊疗、后付费”模式：是指由原来患者看病自己先付诊断医疗费用，后走医保报销程序模式，改为医院先垫付诊断医疗费，病人看完病后只需交纳自费部分，其余费用由医保部门直接支付给医院的模式。13.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务改革。14.“四办”改革：是指2018年2月，甘肃省人民政府推行的“一窗办、一网办、简化办、马上办”政务服务改革，实现行政审批和政务服务事项“一窗办”，优化流程“简化办”，提升效率“马上办”，努力实现90%以上政务服务事项“一网通办”，做到群众和企业到政府办事“最多跑一次”。15.三大攻坚战：是指习近平总书记在十九大报告中提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。16.雨露计划：是指以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以投入扶贫资金为主，动员社会力量参与，引导贫困家庭富裕劳动力接受职业教育和各类技能培训，扶持和帮助贫困人口增加就业机会，提高劳务收入。17.两后生：是指初、高中毕业后未能继续升学的学生。18.扶贫车间：是指以促进建档立卡贫困家庭劳动力就近就地实现灵活就业或居家就业为目标，主要设置在乡镇(村)，组织建档立卡贫困家庭劳动力从事农产品加工、手工工艺、种养殖等生产活动或来料加工业务的生产加工点。就业扶贫车间主要包括利用乡镇(村)闲置土地、房屋创办的厂房式扶贫车间和分散加工的居家式扶贫车间等模式。19.三大平台：是指为加快我县文化旅游产业发展，政府与敦煌研究院、行知探索公司(甘肃玄奘之路文化有限公司)、敦煌文旅集团建立长期战略合作关系，借助其在游客、营销及发展理念等方面的资源优势，进一步促进全县文化旅游发展，形成新的经济增长极。20.路长制：是指为进一步提升全县农村公路养护管理水平，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的三级管养原则，由县、乡、村相关责任人及道路管护直接责任人担任“路长”，负责组织、督促辖区内道路日常巡查和建管养运工作落实，并协调解决突出问题的一种机制。21.四好农村路：是指习近平总书记2014年3月4日提出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。22.浙江“千万工程”经验：是指“千村示范、万村整治”工程。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，浙江全省启动“千万工程”，用5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村，以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。23.两保一孤：是指农村低保户、农村五保户和农村孤儿。24.五险合一：是指养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险一并缴纳，一单统缴。25.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。26.八个本领：是指党的十九大报告对全面增强执政本领提出的要求，即：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。27.双随机一公开：是指在执法监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。28.融媒体中心：是指充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体机构。

  2025-07-08

• 【酒泉招商】2019年酒泉市政府工作报告

  2019年2月22日在酒泉市第四届人民代表大会第三次会议上酒泉市市长张安疆各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，面对外部环境复杂多变和经济下行压力加大的严峻形势,在省委、省政府的正确领导和市委的坚强领导下，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实市委“八个走前列”工作部署，攻坚克难，担当实干，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行持续向好，高质量发展迈出坚实步伐。初步统计，全年实现生产总值596.9亿元，增长4.6%；固定资产投资增长7.2%；社会消费品零售总额188.6亿元，增长7.3%；一般公共预算收入36.5亿元，增长5.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到35239元和17104元，均增长8.5%。除地区生产总值、社会消费品零售总额增速低于目标0.4和0.7个百分点外，其他预期指标超额完成市四届人大二次会议确定的目标任务。 政策集成落地更加有效。认真落实中央和省委、省政府稳增长、补短板、强弱项等政策措施，出台了加快推进“八个走前列”实施意见、工业企业复产达标升规行动计划、全域旅游强市建设、融入“一带一路”发展外向型经济、加强精准招商促进经济稳定增长等一系列政策文件，推出了重大产业分组推进、重点企业“一企一策”帮扶等一系列工作举措，落实了精准脱贫攻坚、生态环保问题整改、绿色产业培育、债务风险防控、营商环境改善等一系列重点工作，形成了上下衔接、协同配套、健全完善的政策体系和工作推进机制，最优政策组合和整体效果充分显现，为经济稳定增长提供了有力支撑。 经济发展基础更加坚实。坚持把扩大有效投资和培育工业企业作为推进高质量发展的两个重要抓手，落实市级领导包抓重大项目、带头外出招商制度，一批基础设施和产业项目开工建设，投资保持较快增长。敦格铁路酒泉段、马鬃山口岸公路建成通车，敦当高速、柳敦高速加快推进，敦煌城市水源置换、肃州洪水河水库等项目开工。肃州碧桂园商住综合体等一批招商项目落地建设，实际到位资金313.8亿元。加强工业经济运行调度，对128户企业实行包抓帮扶，落实酒泉核技术产业园、玉门油田公司、三新硅业“一企一策”支持措施，瓜州常乐电厂土建主体完工，酒泉经开区主要指标全面回升，玉门经开区获批省级高新技术开发区，金塔工业集中区升格为省级开发区，新增高新技术企业21户，东方铝业、祁连山药业等3户企业新认定为省级战略性新兴产业骨干企业，总数达到12户。新增规模以上工业企业21户，规上工业增加值增长3.9%，主营业务收入增长16.5%。 绿色产业导向更加鲜明。制定实施构建十大生态产业体系推动经济高质量发展政策措施，推进86个总投资约1450亿元的重大带动性项目建设。清洁能源产业调整优化，国内首个光热发电示范项目首航节能敦煌100兆瓦熔盐塔式光热电站并网发电，落实直购电交易6.6亿千瓦时，风电、光电上网率分别达到76.8%和88.3%。文旅产业快速发展，敦煌游客接待中心建成投用，金塔胡杨文化旅游节、瓜州玄奘之路戈壁挑战赛等活动带动效应增强，实现旅游接待人数3235万人次、旅游收入316.3亿元、文化产业增加值20亿元，分别增长22.1%、29.1%和12.5%。装备制造、清洁生产、节能环保产业稳步发展，玉门润泽环保固废处理、金塔欧力特石油钻具等项目加快建设，瓜州、金塔清洁供暖扩容项目建成。军民融合、数据信息、中医中药产业加速培育，酒泉核技术产业园完成年度建设任务，甘肃佛慈制药综合开发项目落地实施。 生态环保治理更加有力。全面推进各类生态环保问题整改，中央环保督察、省级环保督察、自然保护区排查问题整改率分别达到100%、86.7%和90.2%。制定祁连山国家公园体制试点实施方案，范围勘界落界、自然资源本底调查稳步推进。深入实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，淘汰燃煤锅炉228台，改造土炕和燃煤小火炉2.5万户，主要污染物减排目标全面完成。肃州、金塔、玉门、敦煌再生水利用项目开工建设，11个工业集中区和38个乡镇污水处理设施建成，“河长制”“湖长制”全面落实，地表水、地下水监测达标率分别为100%和83.3%。国土绿化行动持续推进，完成人工造林、封滩育林36.6万亩，我市被列为全国防沙治沙综合示范区。 乡村振兴起步更加稳健。巩固提升脱贫攻坚成果，落实“一户一策”措施，整合投入扶贫资金2.3亿元，支持发展特色扶贫产业，移民人均可支配收入增长10.3%，减少贫困人口2604人，瓜州县脱贫摘帽。出台戈壁生态农业发展规划及政策扶持办法，新建戈壁生态农业3.8万亩，中国-以色列（酒泉）绿色生态产业园获省政府批准建设，戈壁生态农业经验做法受到国务院和省政府通报表扬。发展优势特色产业221万亩，肉羊养殖达到750万只，“戈壁雪润”区域公用商标注册启用，新认证“三品一标”农产品36个，发展农业新型经营主体258家，一产增加值增长7.3%。狠抓“三沿一部”环境整治和全域无垃圾专项治理，新改建农村公路980公里，改造农村住房5268户、家庭卫生户厕3.1万户。 改革开放成效更加明显。供给侧结构性改革深入推进，退出煤炭产能66万吨，商品房去化周期保持在合理范围。政府债务全面核查备案，债务规模控制在限额以内。市级行政审批事项削减54.4%，酒泉市行政服务中心扩建搬迁，玉门市“一处跑、跑一次”改革经验在全省推广。实施“多证合一”商事制度改革，新增各类市场主体1.67万户，电商交易额实现86亿元，增长25%。农村“三变”改革试点稳步推进，酒泉经开区管理体制理顺，经投集团重组改革加快，玉门油田和农垦企业“三供一业”正式移交。浙商银行、省产权交易所在酒泉设立分支机构，地方金融业态进一步规范，金融风险总体可控。第三届敦煌文博会成功举办，开展论坛、展览等活动30多场次，荣获“十大政府主导型展览会”大奖。企业“走出去”步伐加快，恒亚水泥、神舟农业科技等企业在“一带一路”沿线国家设立生产基地。 城市功能配套更加完善。酒泉中心城区控制性详规和“城市双修”等专项规划批复实施。全市新建改造市政道路47.8公里，新增公共绿地150万平方米，实施棚户区改造8329户。酒泉城区改造提升三年行动全面启动，路网畅通、立面改造、文化挖掘有序推进，酒银大桥、南滨河路、美溪公园一期建成。金塔新城区建设加快，敦煌飞天公园、肃北党河东岸管网改造、阿克塞第二热源厂等市政工程建成。市级城市管理执法机构组建，“文明出行”专项行动取得实效，城市网格化、精细化管理水平提高。玉门、敦煌获得全国文明城市提名资格，瓜州、肃北创建国家园林县城通过省级验收。 民生事业保障更加充分。财政投入民生保障资金101.5亿元，占一般公共预算支出的74%。新增天然气用户3万户、新改建标准化公厕157座等为民实事完成。教育惠民政策全面落实，新建改造校舍14.5万平方米，酒泉七中建成招生，新增6所省级示范性幼儿园，累计达到11所。文化服务体系不断健全，市体育馆、文化中心剧场和铁人王进喜纪念馆投入使用，七个县市区融媒体中心挂牌。加快补齐医疗短板，玉门市第一医院建成投用，市妇幼保健服务中心、市二院综合大楼主体完工，“先看病后付费”结算全面推开。就业和社会保障水平提高，城镇新增就业2.2万人，输转劳动力18.6万人，城乡低保标准分别提高8%和22.6%，特困供养标准提高7.6%，城乡居民养老保险参保率达98.4%，肃州、玉门成为首批全省医养结合示范先行县市。“扫黑除恶”取得阶段性成果，刑事发案同比下降6.3%。安全生产形势平稳，食品药品安全治理成效明显。民族宗教政策全面落实，我市创建为全省民族团结进步示范市。防震减灾、消防安全、双拥共建、人防建设、气象服务继续加强，妇女儿童、残疾人和老年人权益有效保障，档案、史志、侨务等事业取得新的成绩。各位代表！过去的一年，我们坚持以党的建设统领各项工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，全面彻底肃清王三运、马光明流毒和影响。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部答复办结。加强政府立法工作，首部地方性法规《酒泉市饮用水水源地保护条例》颁布实施。加强审计监督，查处纠正违纪违规和管理不规范资金8.5亿元。深入开展“作风建设年”“放管服改革突破年”活动，取得了高质量发展的新成效。这些成绩来之不易，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市干部群众的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体致以崇高的敬意！向驻酒人民解放军、武警官兵、人民警察、中央省属驻酒单位，以及所有关心支持酒泉发展的社会各界人士表示衷心的感谢！综合分析，当前我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是发展制约因素增多。土地、环保、能耗等要素趋紧，招商引资难度加大，本土企业发展困难，民间投资意愿下降，经济持续增长支撑乏力。二是新旧动能转换接续不足。工业企业停减产较多，石油、电力行业增速回落，企业复产升规难度较大；农业龙头企业带动力不强，现代农业体系不完善、整体效益不高。三是生态环境治理任务繁重。全市自然保护区个数占全省四分之 一、面积占全市的四分之一，环保问题整改和生态修复难度大，环保设施建设滞后，打赢污染防治攻坚战任务艰巨。四是社会事业发展不够充分。民生领域欠账和遗留问题较多，教育、医疗、养老、社会保障等方面，与人民群众的期盼还有差距。五是政府系统作风转变还不到位。一些干部服务意识不强，担当精神不够，工作落实不力,庸懒散慢现象依然存在，行政服务效能还有待提高。对这些问题，我们不回避、不遮掩、不懈怠，将采取有力措施，认真解决。2019年重点工作今年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要准确把握重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，坚定信心，迎难而上，全力以赴做好改革发展稳定各项工作。按照中央和省委、市委经济工作会议的部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，按照“八个走前列”、建设省域副中心城市的目标要求，进一步解放思想、改革创新，加快建设现代产业体系，深入实施乡村振兴战略，继续打好“三大攻坚战”，持续做大经济总量，提升经济实力，提高发展质量，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：生产总值增长6.2%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入同口径增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。实现上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作： （一）加快构建现代产业体系，培育高质量发展新动能。坚持绿色引领，聚焦生态产业，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系。加快发展十大生态产业。坚持把绿色生态产业作为加快新旧动能转换的重要抓手，推动重大带动性项目建设，力促绿色生态产业实现“大发力”。做强做优循环农业、清洁能源、文化旅游、装备制造4个优势类产业，力争增速高于生产总值，使其成为推动高质量发展的支柱产业。做大做好通道物流、军民融合、清洁生产、节能环保4个基础条件较好产业，加大政策引导和扶持力度，加快培育成为新的经济增长点。做实做足数据信息、中医中药2个成长型产业，谋划建设一批引领性项目，着力打造地方经济发展新亮点。推进新能源健康发展。开工建设风电二期二批部分项目，加快常乐电厂建设进度，建成玉门鑫能、敦煌大成等光热发电示范项目和中能智慧化学储能电站，争取玉门昌马120万千瓦抽水蓄能电站获批建设。提升电能外送和就地消纳能力，确保河西750千伏第二通道加强工程和肃州区新能源微电网示范项目建成投运。落实清洁取暖优惠电价政策，加快推进清洁能源供暖改造。支持优势产业转型升级。加大矿产冶炼、石油化工、建筑建材等产业绿色化、智能化、清洁化改造力度，建设玉门、金塔、瓜州现代煤化工示范工程，实施三新硅业、万象建材、恒亚水泥等用能大户节能改造，推进玉门油田10万吨高端低凝液压油、80万吨重油催化裂化装置节能改造等项目建设。整合重组金塔、瓜州、敦煌石材产业，加快石材产业转型和加工链延伸。促进恒润5万吨保温材料、天鸿2万吨高性能玻璃棉、玉门华事达等建材企业稳产增效，提高资源综合利用水平。全面落实企业复产达标升规和工业创新发展激励政策，力争新培育规上工业企业30户。持续培育战略新兴产业。扎实开展先进制造业发展专项行动计划，建成凯盛大明聚光材料、大禹农业精量灌溉装备智能制造等项目，推进中材科技工装电技术改造和东方铝业装备制造生产线建设。全力保障酒泉核技术产业园建设，加快罗普特军民融合安全产业园项目进度，争取百立通用机场立项实施。建成酒泉云计算（大数据）中心一期项目主体工程，加快政务云、企业云平台建设。加大中医中药产业培育力度，支持枸杞、甘草、苁蓉等地产药材精深加工，扶持祁连药业、大得利药业、甘帝药业等企业开发新品，加快佛慈药业综合开发项目建设。 （二）扎实推进乡村振兴战略，形成高质量发展新优势。坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，全面落实乡村振兴战略规划，力促农业增效、农民增收、农村进步。振兴特色优势产业。把产业振兴作为推进乡村振兴的首要任务，按照“扩规模、引龙头、建体系、育品牌、增效益”的思路，提升壮大高效蔬菜、现代制种、名优林果、特色中药材、草食畜五大优势产业，发展高效蔬菜50万亩、现代制种50万亩、优质林果40万亩、特色中药材45万亩。推进牧草基地和智慧牧场建设，新增肉羊出栏50万只，建设佛慈产业园万头驴养殖基地，创建国家级蔬菜花卉制种基地和绿色有机牛羊肉生产示范县。发展戈壁生态农业。以发展“高端、绿色、有机”农产品为方向，支持山东水发、海升集团、敦煌种业、大禹节水等龙头企业加快建设戈壁生态农业产业园区，积极落实特色产业工程贷款、担保贴息、农业保险等政策措施，新建戈壁生态农业4万亩，重点在肃州、玉门、金塔集中布局，连片建设一批千亩以上标准化产业园区。全面实施中以(酒泉)绿色生态产业园建设,落实省级开发区优惠政策，积极引进以色列和其他国家成套生产技术与管理经验，加快推进高标准连栋示范温室和连片日光温室建设，着力打造科技含量高、创新能力强的绿色生态产业园和国际合作示范基地。构建产业化经营体系。坚持质量兴农、绿色惠农、品牌强农，推进种植养殖、市场营销、质量监管、品牌支撑、科技服务为一体的全产业链开发。培育壮大产业化龙头企业，实施农民专业合作社“能力提升工程”，扶持发展农产品精深加工，新增冷链保鲜仓储能力15万吨。支持优势企业在国内大中城市和“一带一路”沿线国家设立销售窗口，办好特色农产品展销会、第二届酒泉种子博览会等促销节会。做强“戈壁雪润”区域公共品牌，健全农产品质量监管追溯体系，新认证“三品一标”农产品20个以上，发展“三品一标”优质农产品120万亩以上。推进城乡融合发展。深入挖掘农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造阳关旅游休闲小镇、玉酒泉文化小镇等10个特色小镇，加快泉湖镇永久村、金塔镇红光村等10个田园综合体建设，推进农村一二三产业融合发展。实施“互联网+现代农业”行动，完善农村电商服务体系，乡村电商站点覆盖率分别达到100%和80%。坚决彻底完成“大棚房”清理整治，严禁农地非农化问题发生。创新农村体制机制。健全农村产权交易平台，保障农村土地、林地等权属有序合法流转。推广农村“三变”改革试点经验，鼓励新型经营主体参与农村“三变”改革，为乡村振兴注入新活力。推进农村房屋不动产登记，探索宅基地“三权”分置改革，盘活用好闲置农房和宅基地，促进资源要素合理流动和优化配置。创新生产经营机制、社会服务体系和产业组织模式，把小农户引入现代农业发展大格局。引导金融机构优化乡村网点布局，全面推开“两权”抵押贷款业务。 （三）提升壮大现代服务业，强化高质量发展新支撑。抢抓“一带一路”机遇，聚焦文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，激发消费潜力，培育新兴业态，推进现代服务业加快发展。聚力大敦煌文化旅游经济圈。坚持世界级定位、一体化打造，编制完成大敦煌文化旅游经济圈发展规划。实施道路设施联通工程，开工建设敦煌景观大道旅游廊道、双塔至石包城、肃北至沙枣园等旅游公路，改造鸣沙山·月牙泉景区东西出入口连接线。加快建设莫高窟游客服务中心二期、悬泉置世界文化遗产景区、榆林窟－锁阳城文化景区、肃北蒙古大营、阿克塞沙漠公园等项目，提升敦煌、瓜州、肃北、阿克塞西线景区品质品位，培育辐射河西及青海、新疆等周边地区旅游线路，形成“一核多圈”的大敦煌文化旅游发展格局。推进敦煌国家级旅游改革创新先行区、敦煌国家级文化产业示范园区建设。推进文旅融合创新发展。深度挖掘敦煌文化、丝路文化、航天文化等特色文化内涵，高品质开发酒泉航天太空城、瓜州国际雕塑艺术公园等项目，加快肃州湿地大景区、玉门魔山地质公园建设，启动金塔沙漠胡杨林5A级景区创建工作。举办酒泉边塞文化旅游节，办好金塔胡杨文化旅游节、国际戈壁超级马拉松、玄奘之路戈壁挑战赛等节会，旅游人数和旅游收入分别增长15%和20%以上。扶持文化创意、会展演艺、数字动漫等业态发展壮大，增强《丝路花雨》《又见敦煌》等经典剧目吸引力、传播力，做大文化市场主体，文化产业增加值增长20%以上。全力推动服务业提档升级。以产业转型和需求升级为导向，加快生产性服务业专业化发展，实施兰铁酒泉物流园区、酒泉高铁站商贸中心等项目，改造提升春光市场，建成上亿西部商贸城。加快商贸流通、餐饮娱乐等传统产业提档升级，推动建设便利店、社区菜店等社区商业和农村集镇商贸中心。落实“互联网+流通”行动计划，加大网货品牌站点、电商龙头企业扶持力度，电商交易额增长25%以上。开展家具家电惠民行、春夏汽车展等促销活动，引导农村居民增加通讯、汽车等领域消费，支持自驾游、旅游住宿等大众消费，加快发展现代金融、信息科技、医养保健等现代服务业，第三产业增加值增长8%以上。 （四）继续打好三大攻坚战，落实高质量发展新要求。坚持底线思维，扛起政治责任，抓重点、补短板、强弱项，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。强力推进生态环保问题整改。从严从实推进中央和省级环保督察、“绿盾”行动等反馈问题整改，完成探采矿权退出和生态环境修复年度任务，制定完善验收标准和办法，加快推进问题整改销号，确保各类生态环保问题限期整改到位。做好生态红线勘界定标工作，严格生态功能区边界管控，积极推进祁连山国家公园体制试点相关工作。持续开展市级环保督察，巩固提升整体治理成效，加强生态环境保护长效机制建设，坚决守住环境安全底线，切实保障人民群众的环境权益。持续开展污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强高耗能行业污染排放和能耗管控，确保实现能耗“双控”和污染减排目标。深入开展饮用水水源地环境保护专项行动，严厉打击固体废物及危险废物非法处置行为。加快补齐环保设施短板，继续推进酒泉城区生活垃圾分类处理试点，工业园区污水处理设施达标稳定运行，有条件的农村集镇全面建成污水处理设施。加强农村面源污染治理，抓好酒泉花城湖、金塔北海子国家湿地公园建设和湿地保护与修复。稳步推进三北防护林五期、沙化土地封禁、新一轮退耕还林等工程，争取黑河流域百万亩防护林基地项目获批实施。开展大规模国土绿化行动，完成人工造林13万亩、封滩育林15万亩。积极推进国家生态文明示范市创建，加快构建生态文明体系。巩固提升精准脱贫成果。深入推进脱贫攻坚三年行动，聚焦“两不愁、三保障”，针对未脱贫和潜在返贫人口，抓实抓细“一户一策”帮扶措施。因地制宜发展特色优势产业，不断提升贫困村基础设施条件和公共服务水平，实施移民乡村土地改良2万亩，落实教育、健康、社保等兜底政策，管好用好扶贫资金，确保剩余贫困人口全部脱贫，确保玉门市脱贫摘帽，确保移民安置区人均可支配收入增长10%以上，坚决打赢精准脱贫攻坚战。严控防范化解重大风险。健全完善风险防控机制，落实风险防控主体责任，提高风险防控化解能力，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强政府债务管理，规范PPP项目实施和政府购买服务，健全政府债务动态监控机制，坚决遏制变相举债和隐性负债，推动融资平台市场化转型。防范化解金融风险，强化小额贷款、融资担保、典当行、融资租赁等非银行金融机构监管，提高预防预警预判能力，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境。做好意识形态、经济、科技、社会、外部环境等领域风险防控工作。 （五）加快省域副中心城市建设，打造高质量发展新高地。坚持区域协调发展，以人的城镇化为核心，全面提高城镇化发展质量和水平，努力让城乡更加美丽、更加宜居。提升市域通达能力。抢抓基础设施领域补短板政策机遇，加快市域交通体系建设，提升对外互联互通水平。完成敦煌至格尔木铁路、敦煌铁路提速改造工程，确保柳敦高速、肃航公路酒泉东互通连接线一级公路、肃航公路至核技术产业园二级公路建成通车，实施酒泉火车站改造工程。加快敦当高速建设进度，开工建设酒额铁路肃州至酒泉卫星基地段、酒嘉绕城高速和酒泉南综合客运枢纽。做好国道312酒嘉过境段、敦煌客运枢纽、阿克塞至若羌公路前期工作。支持瓜州争创全国“四好农村路”示范县。完善提升城市功能。推动实施一批城市修补、生态修复工程，加快建设洪水河水库，做好引哈济党可研编制。加快酒泉城区改造提升三年行动，继续实施道路畅通、立面改造、环境美化等市政工程，建成美溪公园二期和北大河沿岸景观廊道。做靓敦煌城市名片，新建效谷路、文昌路等道路，建成一批居民小区智能充电设施。提升玉门城市品位，加快市政管网、老旧楼院和城中村改造，实施经二路、南环路建设和重点路段、水系景观绿化亮化工程。打造精品县城集镇。加快实施瓜州、肃北、阿克塞“多规合一”规划，改造提升县城道路、水电气暖等基础设施，重点实施金塔新城区设施配套、瓜州软化水处理、肃北党河城区段综合治理、阿克塞文化风情街改造等市政工程。抓好环城林网、生态廊道、绿地水系建设，瓜州、肃北创建为国家园林县城。加快供排水管网、垃圾污水处理设施建设，确保县城生活污水提标排放，实现集镇污水处理设施和垃圾收集转运处理全覆盖。推进航天镇、花海镇、七里镇等11个全国重点镇建设，因地制宜打造特色鲜明、富有活力的农村集镇。强化城乡环境治理。规范城市综合执法管理，着力解决占道经营、违章搭建、乱堆乱放等问题，规范商户牌匾及户外广告，拓展城市网格化管理，推行市容市貌精细化、常态化巡查。落实全域无垃圾专项治理行动和农村人居环境整治三年实施方案，学习借鉴浙江“千万工程”经验，加大“三沿一部”环境综合整治，提升重点乡镇、节点村组、高速公路服务区、农垦团场综合整治水平。全面推进农宅风貌改造、房前屋后保洁、陈年垃圾清理、生活污水处理、环境绿化美化，改造农村土坯房1.9万户。 （六）大力发展民营经济，增强高质量发展新活力。坚持“两个毫不动摇”，更好发挥民营经济对地方发展的支撑作用，让民营经济创新源泉充分涌动、创造活力充分迸发。落实兑现各项扶持政策。认真落实国办聚焦企业关切优化营商环境26条和省委省政府支持非公经济发展19条、市委市政府支持中小微企业高质量发展70条等政策措施，细化完善市场开放、要素配置、财税支持、信贷融资、人才引进等扶持政策，精准有效支持民营经济发展。落实酒泉本土民营企业享受招商引资优惠政策，鼓励本土企业互保共建、互助促销、抱团发展。坚决破除民营企业发展障碍，加快推进市场准入负面清单管理制度，推进涉企行政事业性收费零收费，实质性降低企业税费负担和运行成本。加强舆论引导和政策解读，提高民营企业家对各项政策的知晓度。真心帮助企业脱困解难。坚持各级领导联系非公企业制度，重视解决生产经营、资金融通、项目落地等方面的实际困难，带头构建“亲”“清”新型政商关系。深化政银企对接服务，用好金控融资担保、产业工程贷款等平台，推进股权、订单、知识产权等抵质押贷款业务，推广小微企业互助担保贷款、小额信贷保证保险等金融产品，切实解决小微企业融资难融资贵问题。拓宽民营企业融资渠道，支持有条件的中小企业通过“新三板”挂牌、产权转让等方式直接融资。依法保护民营企业物权、债权、知识产权等财产权，稳妥化解涉及民营企业的矛盾纠纷，让民营企业专心创业、放心投资、安心经营。强力推进项目招引落地。完善精准招商措施，落实优势产业包抓方案，围绕装备制造、交通水利、现代农业、文化旅游、垃圾污水处理、节能环保等优势特色领域和基础设施短板，紧盯国内大型企业和行业龙头企业，持续开展精准招商。大力推进领导干部招商、以商招商、产业链招商，形成市县联动、部门配合、企业参与的招商引资合力。建立招商项目绿色服务通道，完善审批备案、规划选址、土地预审、环评安评、基础配套联动机制，促成落地建设一批招商项目，引进到位资金增长8%以上。激发县域经济发展活力。扶持民营企业积极参与县域主导产业培育和名优名品开发，提高配套能力、技术含量和产品附加值，推进县域农业精品化、工业园区化、三产规模化发展。发挥民营企业在县域经济中的主力军作用，帮助有条件的企业积极争取利用生态产业发展基金，扶持壮大农产品加工、文化旅游、现代物流等特色产业，促进形成带动县域经济发展的龙头企业，非公经济占生产总值的比重提高到52%以上。 （七）深入推进改革开放创新，激发高质量发展新动力。站在改革开放40周年新的起点上，以更坚定的信心、更有力的举措，把改革开放不断推向深入，培育区域竞争新优势，为高质量发展提供强大动能。统筹重点领域改革。全面完成市县乡机构改革，进一步理顺行政管理体制，规范事业单位运行机制。整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域综合执法队伍，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题。深化经济体制改革，落实好国家更大规模的减税降费政策，继续推进增量配电改革，扩大直购电交易规模。加快国有企业改革，全面完成市经投集团组建。深化“放管服”改革，落实“四办”措施，“最多跑一次”实现市县乡全覆盖，最大限度利企便民，提高办事效率。深化投融资改革，探索利用资金池、建养一体化、融资租赁、经营性租赁等模式，筹措基础设施项目建设资金。深度融入一带一路。大力推进国际产能合作，支持万象建材、恒亚水泥在中西亚地区建设生产线。加快建设敦煌国际空港、酒嘉物流园、敦煌现代物流园，着力打造酒泉国家陆港型物流枢纽载体城市。积极融入国际陆海贸易新通道，支持龙头企业在国内外设立销售仓储专区，助力酒泉特色农产品销往珠三角、西南地区及东盟国家。鼓励我市企业从中亚进口小麦、食用油等优质产品，推进机械装备、节水材料、新能源装备等外贸出口。精心办好第四届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，提升内涵品质，放大品牌效应，推动会展活动常态化，打造永不落幕的文博会。增强科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，依托酒泉国家农业科技园区和4个省级农业科技园区，加大科技创新、成果转化和示范推广力度。完善人才发展政策，培养用好本土人才，引进留住外部人才，夯实高质量发展人才支撑。加快创新平台建设，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，培育具有标志性、引领性的科技示范项目，扶持小微企业、创新团队、领军人才创办科技型企业，新增高新技术企业5家、科技型企业15家，科技进步贡献率达到60%以上。 （八）全力保障改善民生，共享高质量发展新成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦“七有”领域，多谋利民之事，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。提升公共服务体系。促进教育优质优先发展，着力解决学前教育短板和义务教育结构性矛盾，提高普通高中办学水平，全面消除城市中小学“大班额”，学前教育三年毛入园率达到98.5%以上，九年义务教育巩固率达到99.5%以上。加快健康酒泉建设，深化医疗卫生体制改革，加大基层全科医生培养力度，大力推进医养结合，提高医疗卫生质量。落实“基层首诊”制度，推行按病种付费分级诊疗，实现二级以上医院异地就医即时结算，建成卫生应急指挥中心和市县两级全民健康信息平台。深入实施文化惠民工程，力争开工丝绸之路文化研究中心及酒泉市图书馆，推进县级文化馆图书馆总分馆制试点建设。健全社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，落实企业吸纳贫困劳动力、创业担保贷款贴息、失业人员技能培训补贴等就业创业扶持政策，提升就业创业技能培训实效，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等群体就业，做好农民工工资治欠保支工作。全面推行“五险合一”和机关事业单位养老保险统一经办管理，提高企事业单位退休人员基本养老金，建档立卡贫困户住院报销比例达到85%以上。深入实施全民参保计划，确保养老保险法定人群全覆盖。健全社会救助制度，做好留守儿童、空巢老人、残疾人等弱势群体关爱服务工作，重视发展农村养老事业，改造提升一批城乡养老机构。完善住房市场体系和住房保障体系，着力解决城镇低收入群体住房困难。创新社会治理体系。完善基层群众自治制度，支持肃州区创建“全国社区治理和服务创新试验区”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，推动信访诉求法治化。加大安全生产、交通安全隐患排查整治，保障人民群众生命财产安全。加强产品质量、食品药品和农产品质量安全监管，积极创建省级食品安全城市和农产品质量安全县。深入开展“七五”普法，加快社会诚信体系建设。做好民族地区对口帮扶，推进全国民族团结进步示范市创建工作。强化社会面整体防控，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、电信诈骗、涉众型经济犯罪等违法活动，加快“雪亮工程”建设，健全社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。各位代表！利民之事，丝发必兴。市政府将围绕群众更加关心、更加直接的诉求期盼，办好十件为民实事：组织1000名高校毕业生进企业见习就业；建成酒泉第八中学和附设幼儿园，新增招生学位2460个；新建市中医院住院部综合楼，新增医疗床位200张；改造棚户区住房2.3万户；新建改造农村道路500公里；提升规范农民专业合作社，创建省级示范社50家、市级示范社150家；为2.64万名农村妇女进行“两癌”免费检查；新建改建城乡公厕150座、农村户用卫生厕所1.9万户；开展城乡文化惠民演出500场次以上；新增城区公共停车位2000个。加强政府建设新时代、新使命对政府自身建设提出新要求。我们要旗帜鲜明讲政治，驰而不息转作风，持之以恒提效能，做到为民、务实、清廉，努力打造人民满意政府。以更高站位加强政治建设。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。坚决贯彻中央大政方针，认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。进一步肃清王三运、马光明流毒和影响，持续净化政治生态。严守政治纪律和政治规矩，自觉接受党委领导，主动请示汇报工作，确保政府工作保持正确政治方向。以更强本领提升履职能力。按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，深入学习研究新政策、新业务，提高执行政策、用好政策的能力水平，切实把上级的政策措施转化为推动酒泉发展的新实践、新动能、新支撑。着力破除思维定势和工作惯性，敢于开拓创新，善于干事成事，对上积极争取、对外合作招商、对内狠抓落实，推动全市工作争先进位。以更大魄力强化责任担当。大力弘扬新时代铁人精神，激励广大干部勇于担当作为，增强斗争本领，直面问题，动真碰硬，在重大项目建设、现代产业培育、乡村振兴战略实施、生态环保问题整改、改革深化推进、保障改善民生等方面，多出能成事的实招，少找干不成的借口，真抓实干、攻坚克难，以实际行动和工作业绩推动“八个走前列”。以更优作风提高政府效能。加强和改进调查研究，大力倡导求真务实作风，增强解决问题的针对性和实效性，千方百计为基层、企业和群众排忧解难。持续整治“四风”问题新表现，坚决破除形式主义、官僚主义，杜绝“表态多调门高、行动少落实差”等现象，切实纠正“高接低放”“有去无回”“应付式落实”等问题，严肃问责庸懒散慢、不在状态、不作为慢作为等人和事，增强政府工作的执行力和落实力。以更实举措推进依法行政。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按照法定权限和程序行使权力，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。推进城市管理、社会建设、公共服务等领域政府立法工作，完善决策机制，规范决策程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。以更严要求坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委实施办法，深入推进中央、省委巡视反馈意见整改落实。强化审计监督，加强财政预算、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节风险防控，加大脱贫攻坚、民生保障、涉农政策落实跟踪问效。自觉接受纪检监察监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风和违纪违规行为，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。各位代表！新时代是奋斗的时代，走前列必须苦干实干加油干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市干部群众的智慧力量，锐意进取，真抓实干，奋发有为，为酒泉决胜全面小康社会、建设省域副中心城市、实现高质量发展作出新的更大贡献！

  2025-07-08

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